[ 徐鳳林 ]——(2019-6-26) / 已閱8014次
未檢工作是指人民檢察院未成年人犯罪檢察部按照“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式，依法獨立承辦未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督（包括偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督）和開展幫教維權(quán)、預(yù)防犯罪等工作。近年來，檢察機關(guān)以新一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，增設(shè)未成年人檢察部，構(gòu)建設(shè)施專業(yè)、環(huán)境溫馨的專業(yè)辦案場所——未檢工作室。為充實未成年人司法保護力量，精心挑選認同未成年人司法保護理念，富有愛心、耐心和責(zé)任心，具備過硬辦案能力以及幫教救助、協(xié)調(diào)溝通、研究創(chuàng)新能力的檢察官從事未檢工作。未成年人檢察部組建以來，認真貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，堅持“教育為主，懲防并舉”辦案原則，貫徹“雙向保護”司法理念，依法履行捕、訴、監(jiān)、防職能，加大未成年人司法保護力度，辦理案件專門化與幫教預(yù)防社會化緊密銜接,形成司法保護與行政保護、社會保護、家庭保護的強大合力，全力維護了未成年人的合法權(quán)益，推動了社會治理創(chuàng)新，提升了未成年人檢察工作的專業(yè)化、社會化建設(shè)水平。
一、未檢工作成果概述
成果一：發(fā)揮未檢工作職能，雙向司法保護成果得到彰顯
檢察機關(guān)新一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革以來，基層檢察院認真貫徹“雙向保護”司法理念，增設(shè)未成年人檢察部，建立未檢工作室，充實未成年人司法保護力量，構(gòu)建了適合未成年人特色的工作模式。在加強涉罪未成年人教育和保護的同時，重視未成年被害人的保護和救濟，加強與公安、審判機關(guān)溝通配合，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的各類犯罪，有效降低侵害未成年人犯罪案件的發(fā)生。落實對涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針，堅持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”原則，做到寬容不縱容、嚴管又厚愛，對于實施嚴重暴力犯罪的未成年人依法嚴懲，保持必要的司法警示。按照刑訴法和刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，實施法定代理人到場制度，訊問未成年犯罪嫌疑人時，通知法定代理人或社區(qū)、學(xué)校負責(zé)人到場，打消恐懼心理，促其悔罪認罪，重拾生活信心。依法監(jiān)督辦案機關(guān)司法行為，切實保護未成年人合法權(quán)益。建立未成年犯罪案件“分案起訴”辦案制度，對成年被告人與未成年被告人采取“分別起訴”、“分別審理”、“分別宣判”辦案模式。設(shè)立未成年人專門法庭，強化幫教感化，促使被告人當(dāng)庭認罪服法，認罪認罰，主動接受教育改造，法庭給予從輕處罰。幫助涉罪未成年人修復(fù)社會和家庭關(guān)系，實現(xiàn)無痕回歸社會生活。對輕型犯罪未成年人作出不起訴決定后，建立幫教檔案，定期回訪考察，落實承辦人、未成年人和家人三方互動幫教措施，做好未成年人回訪幫教工作。落實未成年人犯罪記錄封存制度。從審查逮捕、起訴階段開始，對未成年人犯罪檔案進行封存，減輕未成年人重返校園和社會的心理負擔(dān)，最大限度幫助回歸社會，確保正常升學(xué)、就業(yè)。
成果二：開展未檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未檢工作“專業(yè)化”水平顯著提升
大力加強未檢工作檢察官隊伍建設(shè)，牢固樹立做好未檢工作的責(zé)任感和使命感，聚焦實現(xiàn)未檢工作專業(yè)化、規(guī)范化目標，深入開展未檢工作崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握涉及未成年人的法律法規(guī)，優(yōu)化未檢專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提升了檢察官的政治素質(zhì)、情感溝通能力和檢察業(yè)務(wù)能力。加強人才庫建設(shè)，培養(yǎng)專家型人才，提高了未檢工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，讓司法辦案公正高效、規(guī)范文明。認真研究“捕、訴、監(jiān)、防”一體化監(jiān)督制約機制，自覺接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障涉案未成年人隱私，促進檢務(wù)公開，推動了未成年人檢察工作的平衡發(fā)展。
成果三：助力創(chuàng)新社會治理，常態(tài)化社會幫扶體系不斷完善
充分借助社會各界力量，深化社會治理創(chuàng)新，完善家庭、學(xué)校與社會教育緊密結(jié)合、相互協(xié)作的預(yù)防青少年違法犯罪工作機制，推進常態(tài)化社會幫扶體系建設(shè)，形成了全社會關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。加強與公安、法院、司法行政部門的配合，形成了未成年人司法保護工作合力，拓展法律服務(wù)功能，提高檢察監(jiān)督水平。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，積極參與“法治進校園”創(chuàng)建平安校園活動，綜合運用法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)手段，落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施，加強以案釋法，確保青少年健康成長。健全未成年被害人關(guān)愛救助機制，優(yōu)化辦案方式方法，推行一站式詢問制度，保護救濟未成年被害人，避免因辦案造成二次傷害。加強檢察官授課技巧培訓(xùn)，打造過硬師資隊伍，選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任法制副校長，開展未成年人犯罪預(yù)防宣傳，為未成年學(xué)生的身心健康營造良好的法治環(huán)境。
二、未檢工作對策探析
對策一：樹立雙向保護司法理念，做優(yōu)做實未檢工作
一要依法履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職能，樹立“雙向保護”司法理念，堅持“教育、感化、挽救”方針，恪守“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”原則，教育保護涉罪未成年人，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的各類犯罪，減少侵害未成年人犯罪案件的發(fā)生。二要堅持司法辦案第一要務(wù)，貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格執(zhí)行刑訴法和刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，依法懲處嚴重暴力犯罪的未成年被告人，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一，維護司法警示的權(quán)威性。三要做優(yōu)刑事檢察，強化刑事執(zhí)行法律監(jiān)督工作,督促監(jiān)獄等部門加強對罪犯的思想教育,改造罪犯的同時教育罪犯,降低再犯罪率。四要設(shè)立未成年人專門法庭，采取“分別起訴”、“分別審理”、“分別宣判”審理模式，落實 “分案起訴”辦案制度，保護未成年被告人合法權(quán)益，促其悔罪認罪，重拾生活信心，修復(fù)與社會和家庭的關(guān)系，實現(xiàn)無痕回歸社會和家庭。五要建立幫教檔案，落實案件承辦人、未成年人和家人三方互動幫教措施，做好回訪幫教工作。六要落實犯罪記錄封存制度。嚴格封存未成年人犯罪檔案，減輕未成年人重返校園和社會的心理負擔(dān)，助其早日回歸社會，正常升學(xué)、就業(yè)。
對策二：加強未檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升未檢工作專業(yè)化水平
一要加強未檢檢察官隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強做好未檢工作的責(zé)任感和使命感，自覺接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高司法公信力，推動四大檢察工作均衡發(fā)展。二要圍繞實現(xiàn)未檢工作專業(yè)化和規(guī)范化目標，加強人才庫建設(shè)，優(yōu)化未檢專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，加大未成年人檢察工作專業(yè)化培訓(xùn)力度，熟練掌握涉及未成年人的法律法規(guī)，培育專業(yè)精神、提升專業(yè)能力，培養(yǎng)專家型人才，用專業(yè)化建設(shè)成果促進檢察工作提質(zhì)增效。三要加強未成年人檢察工作專門機構(gòu)建設(shè)，完善“捕、訴、監(jiān)、防”一體化監(jiān)督制約機制，按照《刑事檢察官權(quán)力清單》行使權(quán)力，把司法責(zé)任制落到實處。在辦理涉黑惡勢力案件中，準確把握涉罪未成年人的處理尺度，加強對掃黑除惡專項斗爭中的未檢工作指導(dǎo)，依法少捕、慎訴、少監(jiān)禁,保障涉案未成年人隱私，確保公正高效辦案、規(guī)范文明司法。
對策三：加大司法保護合力，構(gòu)建社會化幫教大格局
一要加強常態(tài)化社會幫扶體系建設(shè)，完善家庭、學(xué)校與社會教育緊密結(jié)合、相互協(xié)作的預(yù)防青少年違法犯罪工作機制，采用“權(quán)益網(wǎng)+回歸網(wǎng)+防護網(wǎng)”模式, 加強與公安、法院、司法行政部門的配合，形成未成年人司法保護工作合力，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局，形成檢察工作新的增長點。二要嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，堅持學(xué)法、普法、用法制度，深入開展“法律六進”活動，積極參與“法治進校園”活動，深化法制副校長工作，強化校園普法，綜合運用法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)手段，落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施，調(diào)動相關(guān)職能部門、社會團體、志愿者形成工作合力，做好未成年人犯罪幫教工作，形成全社會關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍，提升未成年人的憲法意識、國家意識和法治觀念。三要加強未檢機構(gòu)專門化建設(shè)，健全未成年被害人關(guān)愛救助機制，優(yōu)化辦案方式方法，推行一站式詢問制度，避免因辦案對未成年被害人造成二次傷害。四要加強檢察官授課技巧培訓(xùn)，打造過硬師資隊伍，選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任法制副校長，開展“送法進家庭”活動，強化家長監(jiān)護責(zé)任,抓好未成年人犯罪預(yù)防宣傳，為未成年學(xué)生的身心健康營造良好的法治環(huán)境。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
