[ 徐鳳林 ]——(2019-1-7) / 已閱9791次
2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《憲法修正案》，把十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，體現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)與完善發(fā)展；體現(xiàn)了全面依法治國(guó)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的最新成果，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和主要保障，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的性質(zhì)方向、根本保障、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個(gè)方面，為新時(shí)代依法治國(guó)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,提出了全面推進(jìn)依法治國(guó), 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，指明了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。黨的十九大和新修改的《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義法治體系提出了新的更高要求，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必將擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史重任。
一、 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)容簡(jiǎn)述
法治體系是指由立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系組合的縱向立體分布的法制運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是一個(gè)法理概念，更是一個(gè)理念創(chuàng)新、內(nèi)容豐富、體例完備的有機(jī)整體，是我國(guó)法治建設(shè)的“綱”，是國(guó)家治理體系的骨干工程，具有鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；堅(jiān)持人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，以體系的科學(xué)性、內(nèi)容的創(chuàng)新性、適用的穩(wěn)定性，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所包含的五個(gè)子體系之間的內(nèi)涵關(guān)系既協(xié)調(diào)又統(tǒng)一，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是基礎(chǔ)，實(shí)施體系是重點(diǎn)，監(jiān)督和保障體系是關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具體表現(xiàn)六個(gè)特征：1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義法治的性質(zhì)和方向。2、堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。3堅(jiān)持科學(xué)立法，以工匠精神保障法律實(shí)體和程序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、體例結(jié)構(gòu)完備科學(xué)。4、堅(jiān)持繼承和借鑒，繼承中華民族優(yōu)秀文化和借鑒世界兩大法系成功經(jīng)驗(yàn)。5、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，形成新時(shí)代全面依法治國(guó)指導(dǎo)方針和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。6、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所包含的五個(gè)子體系：
體系一：完備的法律規(guī)范體系
法律是治國(guó)之重器。2011年1月24日，十一屆全國(guó)人大吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成！”。 2011年10月27日，《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書向國(guó)內(nèi)外宣告建設(shè)法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)的信號(hào)。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。十九大報(bào)告提出依法立法新要求。改革開放四十年來(lái)，我國(guó)立法成果豐碩。目前，我國(guó)現(xiàn)有法律260多部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)9000多部，行政規(guī)章11000多部。2013-2018年十二屆全國(guó)人大及常委會(huì)制定法律25件，通過有關(guān)法律重大問題決定46件，作出法律解釋9件。截至2018年3月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律525件（包括268部法律，法律解釋29個(gè)、有關(guān)法律問題決定228個(gè)），國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)706多件，地方人大及其常委會(huì)制定8600多件地方性法規(guī)，民族自治地方人大制定780多件自治條例和單行條例，國(guó)務(wù)院部委及省級(jí)政府制定2萬(wàn)多件部門規(guī)章。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。
法律規(guī)范體系內(nèi)容：
1、憲法法律體系：指憲法及保證憲法實(shí)施的法律。包括立法法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法、反分裂國(guó)家法等38部憲政性法律。2、刑事法律體系：1979年頒布的1997年修改的刑法及九個(gè)修正案。3、民事法律體系：調(diào)整平等民事主體法律關(guān)系的民商事法律（33部），包括民法總則、民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、海商法等。4、行政法律體系（79部）：指管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、行使國(guó)家行政權(quán)的法律。如行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法及各行政部門的行政組織法和行政行為法等。5、訴訟法律體系（10部）：保證實(shí)體法貫徹實(shí)施的程序性法律。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及涉外民事、海事訴訟；勞動(dòng)爭(zhēng)議法、調(diào)解法、仲裁法等。6、經(jīng)濟(jì)法律體系（62部）：調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的法律。反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等。
體系二：高效的法治實(shí)施體系
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。從1949年中華人民共和國(guó)成立，特別是改革開放40年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)走過了一段艱難曲折的光輝歷程。1978年鄧小平提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，社會(huì)主義法制建設(shè)步入正軌。黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,提出全面推進(jìn)依法治國(guó), 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)。黨的十九大對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義法治體系提出了新要求。習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”十六字方針成為新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，涵蓋了立法、司法、執(zhí)法、守法的主要環(huán)節(jié)。從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從法制到法治，從執(zhí)法、司法、普法到尊法、懂法、守法，標(biāo)準(zhǔn)著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷成熟，依法治國(guó)的實(shí)踐不斷深化，全面依法治國(guó)的基本格局已經(jīng)形成。
法治實(shí)施體系包括：加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；搞好憲法實(shí)施、合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威；嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，保證依法治國(guó)始終沿著正確方向前進(jìn)。一是搞好科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為法律實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化依法行政，恪守以人民為中心的思想，樹立法治思維，以依法行政為工作準(zhǔn)則，運(yùn)用法治方式處理問題，糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職，確保行政法律法規(guī)有效實(shí)施。三是深化司法體制改革，完善司法責(zé)任制，以司法辦案為中心，規(guī)范司法行為，保證司法公正，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，為推動(dòng)振興發(fā)展提供有力的司法保障。四是開展“七五”普法宣傳教育活動(dòng)，提升全民法治意識(shí)和道德意識(shí)，促進(jìn)公民尊法、知法、懂法、用法、守法。
體系三：嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系
法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，以立法法、監(jiān)督法、行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法為法律依據(jù)，把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是憲法和法律有效實(shí)施的重要保證，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》列舉了監(jiān)督行政權(quán)的種類：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。十九大報(bào)告提出構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，由此可見，法治監(jiān)督的范圍更廣泛、種類更多元、方式更規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)察全覆蓋、零容忍、無(wú)死角，十九大報(bào)告提出深化監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，制定國(guó)家監(jiān)察法，用“留置”取代“雙規(guī)、雙指”，用《國(guó)家監(jiān)察法》取代《行政監(jiān)察法》。監(jiān)察委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中與各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處于同一位階地位�，F(xiàn)行監(jiān)察權(quán)由原行政監(jiān)察權(quán)、行政違法預(yù)防權(quán)和檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)五權(quán)相加組成，共涉及88個(gè)罪名，是與立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行的一種新型國(guó)家權(quán)力。
體系四：有力的法治保障體系
建立有力的法治保障體系，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供有力的政治和組織保證。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中央成立全面依法治國(guó)委員會(huì)是加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化依法治國(guó)實(shí)踐的根本舉措。新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)遵循科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的指導(dǎo)方針，以中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，這是全面依法治國(guó)的思想和組織保障。
建立有力的法治保障體系，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。必須加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制改革，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面依法治國(guó)提供完備的制度保障。必須認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》、《法官法》和《檢察官法》，發(fā)揮律師、法律工作者的作用，打造法律職業(yè)共同體，加大辦公經(jīng)費(fèi)投入，為全面依法治國(guó)提供有力的隊(duì)伍保障和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障。
體系五：完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)組織和全體黨員開展工作、從事活動(dòng)的基本遵循。構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨， 圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)采取了一系列重大措施，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，從理論和實(shí)踐層面理順了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃》要求，完善了黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，初步形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面科學(xué)完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
黨內(nèi)法規(guī)制度體系以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為內(nèi)容的各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。經(jīng)過數(shù)十次的修改完善，成為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要依據(jù)。主要內(nèi)容：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨章；（2）廉潔自律準(zhǔn)則；（3）紀(jì)律處分條例；（4）問責(zé)條例；（5）巡視工作條例；（6）黨內(nèi)監(jiān)督條例；（7）黨員權(quán)利保障條例；（8）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例；（9）中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定；（10）關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則；（11）黨內(nèi)法規(guī)制定條例；（12）黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定；（13）發(fā)展黨員工作細(xì)則等。
二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的方向路徑
路徑一：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷修訂和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法是加強(qiáng)社會(huì)主義法治的前提條件。堅(jiān)定立法工作的政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，堅(jiān)持立法為民，把握“立得住、行得通、真管用”的原則，深刻認(rèn)識(shí)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的關(guān)系, 把與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展作為立法工作的重要使命,借鑒和運(yùn)用我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及當(dāng)今世界先進(jìn)的立法理念，以科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法勇于探索創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把提高立法質(zhì)量作為永恒主題，抓好立法前、立法中和立法后評(píng)估三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把設(shè)計(jì)論證評(píng)估貫穿立法全過程，通過召開立法聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求群眾意見，開門立法，體現(xiàn)群眾意愿，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力。立法要服從服務(wù)于黨的工作大局，以人民為中心，把利民惠民作為立法工作的價(jià)值取向，確保黨的主張通過立法成為人民的共同意志。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)焦點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，深入開展立法調(diào)研，豐富和完善地方性法規(guī)，用法治思維和法治方法處理問題，通過堅(jiān)持不懈地修訂和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，讓人民群眾充分享受到立法紅利。要強(qiáng)化社會(huì)軟法建設(shè)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)管理中的積極作用，增強(qiáng)法治社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和社會(huì)軟法各展其長(zhǎng)，相互促進(jìn)。
路徑二：堅(jiān)持以憲法為根本遵循，尊崇憲法、貫徹憲法、維護(hù)憲法
憲法和黨章是黨的主張和人民意志相結(jié)合的產(chǎn)物，黨章確立的治國(guó)理政基本方略是憲法制定實(shí)施的根本指針，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律的實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。尊崇忠于憲法是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、決勝全面建成小康社會(huì)，必須強(qiáng)化憲法意識(shí)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。要在全社會(huì)倡導(dǎo)憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法、做堅(jiān)定的憲法崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。學(xué)習(xí)遵守憲法是國(guó)家公務(wù)員必備的職業(yè)素養(yǎng)。要認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，堅(jiān)持和完善學(xué)法、普法、用法制度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開展“憲法進(jìn)萬(wàn)家”等形式多樣的學(xué)法用法活動(dòng)，使憲法精神、憲法意識(shí)、憲法權(quán)威、憲法文化深入人心，推動(dòng)憲法宣傳教育形成熱潮。要把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課，不斷提升學(xué)法用法實(shí)效。維護(hù)運(yùn)用憲法是公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為準(zhǔn)則，以憲法為最高行為準(zhǔn)則，把遵守法律、依法辦事作為機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，一切行為要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，崇尚憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市作出積極貢獻(xiàn)。
路徑三：堅(jiān)持全面依法治國(guó)，促進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法
習(xí)近平同志指出：黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十八大提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八四中全會(huì)提出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。法治社會(huì)與法治國(guó)家、法治政府互相依存，缺一不可，共同構(gòu)成法治中國(guó)的基石。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，依法治國(guó)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。
新修訂的《憲法》規(guī)定擴(kuò)大地方立法權(quán)，依法授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對(duì)于發(fā)揮地方積極性和能動(dòng)性，完善地方法制體系，推動(dòng)地方工作法治化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。依法行政必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。我國(guó)現(xiàn)有的行政法律法規(guī)數(shù)量多、涉及面廣，比例占全部法律的80%以上，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，由此可見，依法行政、公正執(zhí)法事關(guān)全面依法治國(guó)的成敗。各級(jí)人民政府作為行政主體，必須“立黨為公、執(zhí)政為民”，權(quán)為民所用，利為民所謀，有權(quán)必有責(zé)，侵權(quán)必賠償。法無(wú)授權(quán)即禁止。按照國(guó)家行政法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政、合理行政；必須依照法定程序嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要以保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，深化司法改革，牢記職責(zé)使命，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，以司法辦案為中心，加強(qiáng)審判能力建設(shè)，提升檢察監(jiān)督能力，維護(hù)司法公正，減少冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生，彰顯司法公信力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要深入開展“七五”普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，形成法治宣傳教育的合力，為加快建設(shè)法治城市做出積極貢獻(xiàn)。
路徑四：堅(jiān)持立改廢釋并舉，促進(jìn)黨規(guī)黨法、法律法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用
要堅(jiān)持法律、法規(guī)建設(shè)與新時(shí)代發(fā)展同頻共振，與時(shí)俱進(jìn)地做好法律法規(guī)立改廢釋工作。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，但立法滯后現(xiàn)象仍然存在，提升立法質(zhì)量成為全面依法治國(guó)的瓶頸。主要表現(xiàn)：一是存在立法空白。如七大法律部門之一的社會(huì)法部門，社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、慈善事業(yè)法等關(guān)乎基本民生與社會(huì)治理的基本法律還未制定。作為社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性社會(huì)救助法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》于2014年才制定出臺(tái)。二是一些法律只有宣示導(dǎo)向功能。如《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》均明確宣示反對(duì)歧視殘疾人，但缺乏可操作性。三是部門規(guī)章與地方立法層次低，數(shù)量龐大，影響立法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。個(gè)別部門通過自相授權(quán)，存在權(quán)力尋租問題。四是重復(fù)立法現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)法律后，地方立即跟進(jìn)立法，有的與上位法抵觸。五是法律規(guī)制寬松，違法成本低、守法成本高。鑒于此，提升立法質(zhì)量是依法治國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。要按照《立法法》要求，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，全面貫徹憲法精神和憲法規(guī)定，及時(shí)修訂不適應(yīng)新時(shí)代要求的法律法規(guī)，抓緊制定實(shí)踐急需、條件成熟、務(wù)實(shí)管用的法律法規(guī)，讓修法成為立法工作的新常態(tài)。要適時(shí)開展清理、廢止滯后于實(shí)踐的法律法規(guī)，加大法律解釋力度，推動(dòng)法律、法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用。要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。理清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的邊界，做到黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，圍繞進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大貫工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全方位立體式推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
