[ 滕傳樞 ]——(2018-11-27) / 已閱27074次
論我國(guó)直銷立法的若干法理問題
On Some Legal Issues of Direct sales Legislation in China
內(nèi)容提要：直銷是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的商業(yè)銷售模式，1990年進(jìn)入中國(guó)。2005年《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》出臺(tái)。然而至今，中國(guó)的直銷行業(yè)雖有發(fā)展，但仍在蹉跎歲月中前行。立法存在缺陷是制約直銷行業(yè)發(fā)展的首要原因，本文針對(duì)兩條例四個(gè)方面的法理缺陷作了深入淺出地分析，將對(duì)完善立法促進(jìn)直銷行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
Abstract: Direct sales is the most advanced commercial sales model in the world today, which was introduced into China in 1990. The Direct sales Regulations and the Prohibition ofPyramid Regulations were promulgated in 2005. However, although China's direct sales industry has been developing, it is still moving forward in the years. The flaw of legislation is the primary reason for restricting the development of the direct sales industry. This paper makes an in-depth analysis of the legal defects of the above two regulations in four aspects, and would make a certain impact to promote the direct sales legislation.
關(guān)鍵詞：直銷與傳銷 本質(zhì)特征 多層次人員直銷 立法缺陷與完善
Keywords: direct sales and pyramid selling, essential characteristics, multi-level personnel direct sales, legislative defects and improvement
論我國(guó)直銷立法的若干法理問題
——從蘇州綠葉“傳銷”風(fēng)波說起
滕傳樞
一、湖南祁東縣三個(gè)直銷店老板涉嫌傳銷被抓事件
2018年初，有群眾向湖南省邵東縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局反映：有人在銷售蘇州“綠葉”（指蘇州“綠葉”科技集團(tuán)旗下的蘇州“綠葉”日用品有限公司，下稱“綠葉”）產(chǎn)品，并有可能以此從事網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。邵東縣工商局于2月24日成立專案組，邵東縣食藥工質(zhì)局高度重視，制定了詳細(xì)的工作方案，對(duì)全縣范圍內(nèi)的“綠葉”經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行摸底排查�！霸趯�(duì)‘綠葉’營(yíng)銷模式進(jìn)行充分了解后，認(rèn)定‘綠葉’涉嫌傳銷。3月19日，公平交易局全體執(zhí)法人員對(duì)中央華府對(duì)面、文體路217號(hào)、青年路47號(hào)三個(gè)‘綠葉’營(yíng)銷店進(jìn)行了查處”。第二天，邵東縣人民政府市監(jiān)局政務(wù)公開網(wǎng)以《我局查處“綠葉”涉嫌傳銷案》為題對(duì)外披露了這一消息。稱：“3月19日，根據(jù)掌握的情況，邵東縣工商局依法將縣城的三個(gè)旗艦店予以關(guān)停，將王某軍、容某云、劉某成等相關(guān)人員帶走接受調(diào)查，目前案情正在進(jìn)一步調(diào)查之中”。
邵東縣政務(wù)公開網(wǎng)的這一消息，立即在網(wǎng)上引起軒然大波！2018年4月至9月，網(wǎng)上以“綠葉”集資詐騙、涉嫌傳銷為主題的報(bào)道鋪天蓋地！其中，以《“綠葉”集資詐騙，涉嫌傳銷拉人頭，全國(guó)各地頭目即將被抓，佛山也有不少�。ㄒ曨l）》為大標(biāo)題，配有照片和記者深入采訪的長(zhǎng)篇報(bào)道為代表，點(diǎn)擊量數(shù)以千萬計(jì)，繼續(xù)發(fā)酵了這一事件。
該報(bào)道以反問并總結(jié)的句式說：“既然是一家持有直銷牌照的公司，又為何會(huì)被認(rèn)定為傳銷行為呢？是不是冤枉了呢？首先，‘綠葉’的模式符合傳銷的三個(gè)基本特征：其一是收取入門費(fèi)1875元，而且一人可買多份單，自己成為自己的下線還可以拿對(duì)碰獎(jiǎng)。其二是拉人頭，其三是直接或間接以發(fā)展新人入單的數(shù)量為計(jì)酬依據(jù)。其次，‘綠葉’違反相關(guān)的規(guī)定，《直銷經(jīng)營(yíng)許可證》對(duì)直銷產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)、直銷區(qū)域都有嚴(yán)格的規(guī)定，蘇州‘綠葉’的直銷區(qū)域只有江蘇省蘇州市，直銷的產(chǎn)品只有38種，超出蘇州范圍和38種以外的產(chǎn)品都違法違規(guī)，再加上入門費(fèi)、拉人頭等形式，所以才被各地工商認(rèn)定為涉嫌傳銷。這是典型的拉人頭發(fā)展新人入會(huì)，按人頭計(jì)酬收取入門費(fèi)是傳銷不變的本質(zhì)特征”。
報(bào)道說，“隨后，記者來到江蘇蘇州‘綠葉’科技集團(tuán)進(jìn)行采訪。企劃部總監(jiān)楊佳霖、外事副總監(jiān)宋國(guó)棟接待了記者。楊佳霖一再告訴記者，‘綠葉’發(fā)展得這么好、這么快速，主要依靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量好和價(jià)格低，因?yàn)椤G葉’做得很好，現(xiàn)在很多廠商希望在他們的平臺(tái)進(jìn)行銷售”。
（注1） 見2018-05（注應(yīng)為03）-14 22:54搜狐>社會(huì)>正文的“大佛山美食”
（ https://www.sohu.com/a/231646883_134412 ）
當(dāng)記者詢問全國(guó)各地眾多的“綠葉”“授權(quán)店”“直銷店”和團(tuán)隊(duì)講師時(shí)，宋國(guó)棟十分肯定地告訴記者：“那些直銷店鋪都是假的，我們只在蘇州有直銷網(wǎng)點(diǎn)，所有的講師也都在本部，其他地方?jīng)]有。我們不是傳銷，我們有產(chǎn)品，1875元可以按照消費(fèi)累計(jì)”。
雖然宋國(guó)棟表示那些“直銷店”是假的，但是他也告訴記者，那些店鋪之所以銷售“愛生活”、“嘉得利”等直銷產(chǎn)品和其它名目繁多的商品，是因?yàn)橛腥诉`規(guī)在做，“這些產(chǎn)品只允許我們直銷和在官方‘綠葉商城’中進(jìn)行傳統(tǒng)電商模式銷售，其它的店鋪都是我們的傳統(tǒng)店鋪，可能存在極個(gè)別傳統(tǒng)店鋪把網(wǎng)上的產(chǎn)品搬到了店里進(jìn)行銷售，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)嚴(yán)格處理。至于其他加盟店，肯定都是假的，我們不可能這么做，我們是合法經(jīng)營(yíng)”。
采訪中，楊佳霖和宋國(guó)棟多次表示，那些什么發(fā)展團(tuán)隊(duì)、雙軌制、點(diǎn)位、層、代、單獎(jiǎng)、復(fù)消獎(jiǎng)、層獎(jiǎng)、量獎(jiǎng)和代獎(jiǎng)等內(nèi)容都是假的，“綠葉”公司從來沒有這么實(shí)行過。
按照獲批權(quán)限，“綠葉”只能在蘇州本地開辦直銷店鋪，蘇州的店鋪可以把直銷產(chǎn)品銷往各地，但是其它地區(qū)不能開辦實(shí)體店鋪。記者不解，既然“綠葉”集團(tuán)在全國(guó)其它地區(qū)沒有加盟店，那么，眾多加盟店中的宣傳冊(cè)、產(chǎn)品等物品是從何而來？為什么講解的內(nèi)容和方式與“綠業(yè)”集團(tuán)的講解完全一致？這些加盟店為何每次做單還能從“綠葉”集團(tuán)領(lǐng)取電子代金券等各種獎(jiǎng)勵(lì)？
日前，記者梳理了近年來公安機(jī)關(guān)查處的非法傳銷典型案例，總結(jié)其手段、類型、特點(diǎn)，采訪有關(guān)專家，為大家支招識(shí)別和防范傳銷。
專家表示，“先交入門費(fèi)”“拉下線撈本”“按團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”是傳銷三大特點(diǎn)。盡管傳銷手法千變?nèi)f化、層出不窮，但也有共同規(guī)律，認(rèn)清這個(gè)共同規(guī)律，就能一眼識(shí)破，進(jìn)而采取應(yīng)對(duì)措施。
然而，事隔6天，即3月26日搜狐的“新財(cái)金觀察”就以《直銷變傳銷！蘇州“綠葉”涉嫌傳銷遭湖南省邵東縣監(jiān)管部門查處》為題報(bào)道了該事件的后續(xù)消息。 稱：“值得注意的是，發(fā)布不久之后，該篇報(bào)道（指邵東縣政務(wù)公開網(wǎng)的報(bào)道）便不能公開瀏覽。邵東縣信息化管理辦公室在回復(fù)華夏早報(bào)時(shí)表示，由于稿件中存在錯(cuò)別字才給予了刪除處理，稿件之后會(huì)重新發(fā)布。不過，觀察君通過百度快照瀏覽這篇報(bào)道發(fā)現(xiàn)，全篇文章中并不存在錯(cuò)別字……就在蘇州‘綠葉’在湖南邵東遭到質(zhì)監(jiān)局查處的三天后，蘇州‘綠葉’就迎來了浙江省公安廳、浙江省警察協(xié)會(huì)副主席鮑浩東，蘇州市警察協(xié)會(huì)主席張躍進(jìn)，臺(tái)州市公安局黨委委員、紀(jì)委書記應(yīng)中華的視察指導(dǎo)�！G葉’公司在官方網(wǎng)站報(bào)道了這一消息”。
二、直銷和傳銷的由來、本質(zhì)特征以及在我國(guó)犬牙交錯(cuò)的發(fā)展史
“自從1990年美國(guó)雅芳公司落戶廣州開始，中國(guó)直銷行業(yè)便在跌跌撞撞、風(fēng)云變幻中啟動(dòng)了它不平凡的蹉跎歲月。在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)跨越的14個(gè)年頭中，基于中國(guó)政府根據(jù)國(guó)情對(duì)于直銷行業(yè)所做出的政策調(diào)整，學(xué)術(shù)界、傳媒界、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在架構(gòu)中國(guó)直銷行業(yè)概念體系的過程中發(fā)生了從內(nèi)涵到外延大相徑庭的變化，先后出現(xiàn)了直銷、傳銷、非法傳銷、變相傳銷和金字塔銷售五個(gè)基礎(chǔ)概念。所謂直銷與傳銷的區(qū)
（注2）見2018-03-26 13:59搜狐>財(cái)經(jīng)>正文的“新財(cái)金觀察”
（ http://www.sohu.com/a/226389245_100113966 ）
別，實(shí)際上指的是如何在理論上和營(yíng)銷實(shí)踐中把二者的運(yùn)營(yíng)形式與運(yùn)作中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)隔。其中，直銷和傳銷是源代碼問題，它們伴隨中國(guó)直銷14年，既是營(yíng)銷學(xué)概念，又是司法概念，還是商業(yè)行為概念，對(duì)中國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展的區(qū)段歷史產(chǎn)生了難以磨滅的影響”。 這是我國(guó)直銷問題研究專家、理論權(quán)威胡遠(yuǎn)江教授在2004年出版的《中國(guó)直銷立法中18個(gè)核心問題》書中說的話。在過了又一個(gè)14年之后的今天，盡管其間有了直銷立法（2005年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》兩個(gè)里程碑式的法規(guī)），盡管其間中國(guó)的直銷業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，胡遠(yuǎn)江教授提的“如何在理論上和營(yíng)銷實(shí)踐中把直銷與傳銷二者的運(yùn)營(yíng)形式與運(yùn)作中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)隔”，仍然是尚未解決的難題。中國(guó)的直銷行業(yè)仍在跌跌撞撞的蹉跎歲月中前行。前述祁東縣三個(gè)直銷店老板涉嫌傳銷被抓一案就是例證。
從該案例可見，直到當(dāng)前，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，不僅是普通老百姓，包括直銷企業(yè)的從業(yè)人員乃至高管、媒體及其記者、政府機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，乃至專門從事工商管理的干部、專家等等，對(duì)什么是直銷，什么是傳銷，兩者的本質(zhì)差異是什么，均不甚了了�？杀氖且恍⿲＜�，還以其昏昏使人昭昭，對(duì)民眾和媒體施教，灌輸似是而非的理論，使本來就混亂不堪的市場(chǎng)更加混亂了。比如上述案例中的“專家表示，‘先交入門費(fèi)’‘拉下線撈本’‘按團(tuán)隊(duì)計(jì)酬’是傳銷三大特點(diǎn)。盡管傳銷手法千變?nèi)f化、層出不窮，但也有共同規(guī)律，認(rèn)清這個(gè)共同規(guī)律，就能一眼識(shí)破，進(jìn)而采取應(yīng)對(duì)措施”�？墒�，只要我們深入研
（注3） 見胡遠(yuǎn)江著《中國(guó)直銷立法中18個(gè)核心問題》（民族出版社2004年9月第一版）第13頁
究，“專家”總結(jié)的這“三大特點(diǎn)”，均系組織架構(gòu)或促銷手段，并非實(shí)質(zhì)且并非傳銷獨(dú)有。它不僅是傳銷的運(yùn)營(yíng)手法，往往也是直銷的運(yùn)營(yíng)手法，甚至是傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)常用的運(yùn)營(yíng)手法�！皞鹘y(tǒng)的商品流通形式是這樣的：廠家—總代理—省代理—市代理—批發(fā)商—商店—消費(fèi)者”，④ 這其中的組織架構(gòu)（金字塔型）和促銷手段（上線下線），難道不是也符合這三個(gè)特點(diǎn)嗎？如果專家總結(jié)的這“三大特點(diǎn)”理論正確，那么必然得出一個(gè)荒謬的結(jié)論：幾千年來的傳統(tǒng)商業(yè)銷售和實(shí)體零售企業(yè)都是在做傳銷！
“直銷作為國(guó)際營(yíng)銷實(shí)踐中的一種重要模式，它的基礎(chǔ)概念盡管界定版本不同，但可以集中表述為：‘借助一種載體，在任何固定場(chǎng)所以外的地方（包括家庭、辦公場(chǎng)所等）所進(jìn)行的可度量反應(yīng)的銷售行為’。在這個(gè)概念組成中，包括三個(gè)要素：第一，它要借助一定載體（可以是人也可以是物）；第二，它的銷售行為是發(fā)生在固定場(chǎng)所以外的任何地方；第三，它的銷售結(jié)果是可以度量和預(yù)測(cè)的。凡是包含以上營(yíng)銷要素的營(yíng)銷模式都可以統(tǒng)稱為直銷。根據(jù)這個(gè)概念，直銷的形式就可以多種多樣。它具體包括：郵購直銷、目錄直銷、電話直銷、電視直銷、互聯(lián)網(wǎng)直銷、人員直銷等六種主要形式。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來的新工具的誕生，直銷還可能出現(xiàn)更多的形式。對(duì)于以上形式的直銷，學(xué)術(shù)上通常認(rèn)為其肇始于170多年以前的第一輛郵車的碾壓之下。但筆者認(rèn)為，中國(guó)歷史上早已有之。《詩經(jīng)》中‘氓之蚩
蚩，報(bào)布貿(mào)絲’即是對(duì)此的生動(dòng)寫照。因此，作為直銷這種營(yíng)銷模式，它既是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的營(yíng)銷形式，
（注4） 見百度百科詞條《直銷》（ https://baike.baidu.com/item/%E7%9B%B4%E9%94% 80/327211?fr=aladdin ）
同時(shí)又是一種現(xiàn)代營(yíng)銷方式，只是在人類發(fā)展的不同階段，它在不同的技術(shù)手段支持下被注入了新的內(nèi)容。對(duì)此，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，應(yīng)當(dāng)有明確、全面的認(rèn)識(shí)”。⑤
國(guó)外直銷企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，普遍采取的營(yíng)銷模式是人員直銷�！斑@種人員直銷實(shí)際上所呈現(xiàn)出來的是兩種形式。其一是廠家直銷形式的延伸，即廠家所雇傭的數(shù)量巨大的業(yè)務(wù)員不再是坐在店鋪中等客上門，而是走出店面，走進(jìn)社區(qū)，走入消費(fèi)人群之中；其二是企業(yè)打造獨(dú)立分銷商群體聯(lián)盟，運(yùn)用個(gè)體銷售組織發(fā)展與傭金分配相結(jié)合的方式來推動(dòng)這種直銷。這兩種人員直銷的形式，通常被消費(fèi)者、學(xué)術(shù)界稱為單層次人員直銷和多層次人員直銷”。⑥ 這種多層次人員直銷模式就是市場(chǎng)倍增學(xué)在直銷中最成功的應(yīng)用。
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