[ 馮興吾 ]——(2004-6-14) / 已閱45079次
⑵、過錯責任劃分的標準
A、經(jīng)審批出證的，承辦公證員對公證書證明的事實負責，審批人員對適用法律負責；
B、經(jīng)處務會議討論審批出證的，由公證處主任負責；
C、公證卷宗滅失，歸檔前由承辦公證員負責，歸檔后由檔案管理人員負責；
D、其他錯誤的，由承辦公證員和各工序責任人員共同負責。
�、�、過錯責任的追究
因過錯責任造成當事人損失的，當事人可要求賠償。過錯責任追究的原則，是根據(jù)過錯性質(zhì)、主客觀原因、危害程度和后果及責任人員的認識采取區(qū)別對待的原則。責任人應承擔相應的民事責任、行政責任情節(jié)嚴重的，交由司法機關(guān)追究刑事責任。我處每年《崗位目標責任制》也都明確規(guī)定懲罰措施，如公證員辦錯、假證，應依照《安徽省公證條例》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定處理，并取消該公證員提取獎金的資格，公證處的年度獎金指標扣減一半。
實踐中，我處對公證質(zhì)量的檢查的目的定位在提高公證處的公證質(zhì)量水準上。作為公證處內(nèi)部互查，檢查在無錯、假證的前提下，對承辦公證員辦證瑕疵補正后可不作追究，一旦確定了相應的處理方案后，就決不容許再發(fā)生。
五、加強公證質(zhì)量管理的建議
1、強化改制后的公證質(zhì)量管理
公證質(zhì)量出現(xiàn)錯假證的重要根源不外素質(zhì)、利益兩個方面。素質(zhì)不高出現(xiàn)錯假是必然的，同時，片面追求經(jīng)濟利益也必然會出現(xiàn)錯假證。因此，必須強化改制后的公證質(zhì)量管理，認真研究改制后出現(xiàn)的新情況、新問題，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把對改制公證處的鼓勵政策落到實處，如就公證處的稅費負擔問題同稅務、物價等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使公證處的稅費負擔合理化，切實解決落后地區(qū)公證人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，落實公證員的最低生活保障，做到“不為五斗米折腰”；進一步同當?shù)胤ㄔ汉陀嘘P(guān)行政部門加強溝通，把公證質(zhì)量、效力進一步落到實處。
2、建立省級公證員培訓基地
安徽省公證員協(xié)會應在省司法廳的支持下，結(jié)合司法行政教學資源，把安徽省警官職業(yè)技術(shù)學院作為全省公證員培訓基地。從授課教師、課程安排到組織培訓應有詳盡的規(guī)定，要體現(xiàn)培訓工作的嚴肅性和規(guī)范性，最大限度保證學習效果。同時，與外國公證人協(xié)會建立友好協(xié)會關(guān)系，定期組織公證員到國外考察、學習、交流。
3、建設公證管理局域網(wǎng)
建立公證管理局域網(wǎng)，實現(xiàn)公證處與公證處、公證處與各級公證管理機關(guān)的公證數(shù)據(jù)的及時傳輸、抵押物的查詢、公證業(yè)務信息的及時處理、虛假證明材料的快速通報、法規(guī)數(shù)據(jù)庫的資源共享，公證檔案的統(tǒng)一管理、查詢等；實現(xiàn)公證處內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的計算機自動化管理、公證書的自動生成、公證書自動報警系統(tǒng)等；建立相關(guān)論壇，讓承辦公證員在實際工作中遇到的問題能夠及時地與各地的公證人員進行業(yè)務交流。
4、制定公證質(zhì)量管理規(guī)范
公證管理部門要從對公證處和公證員的微觀管理，從對公證業(yè)務個案的指導，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎霉C的大政方針，維護公證行業(yè)的良好形象和崇高的社會信譽。省級司法行政機關(guān)要與時俱進，制定反映時代特征、符合現(xiàn)實要求的《公證質(zhì)量管理辦法》；編寫《常用國內(nèi)民事公證詞范本》、《常用涉外及涉港澳臺民事、經(jīng)濟公證詞范本》；對翻譯涉外公證文書的翻譯公司進行登記備案。
5、建設公證過程中嚴密的環(huán)節(jié)銜接的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是公證處的生命。公證處要在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳跟，擴大公證服務份額，唯一可以依靠的就是加強公證的效力和服務的質(zhì)量。公證處要努力改變傳統(tǒng)的管理模式，變注意個人自律而忽視健全制度的地位為強化公證服務過程中的申請、受理、審批、出證等嚴密的環(huán)節(jié)銜接和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)公證質(zhì)量業(yè)績的持續(xù)改進。持續(xù)改進的最終目的是提高公證處的有效性和效率，包括從確定、分析現(xiàn)狀、建立目標、尋找解決辦法、實施解決辦法、測量實施結(jié)果直至監(jiān)督等一系列不斷循環(huán)。持續(xù)改進的關(guān)鍵，在于公證的各個環(huán)節(jié)如齒輪一樣精密嚙合，通過分工負責，全處公證人員共同參與，保障完善。
6、設立公證質(zhì)量救濟制度
公證質(zhì)量過錯追究責任制，賠償責任制的建立，確實維護了當事人的合法權(quán)益，但對公證質(zhì)量本身卻沒有救濟手段�，F(xiàn)實中，除了交納收費總額的3％公證賠償基金外，沒有更有效的手段。
司法行政部門看到了錯、假證就大肆渲染，認為發(fā)現(xiàn)了典型，諸不知，人民法院二審改判的案件、審判監(jiān)督程序發(fā)回重審的案件相對于原審應該說都是錯案，但社會的反響卻小得多。司法行政是否也能建立這樣一種救濟制度，以達到公證質(zhì)量的自我完善，自我發(fā)展的境地。
7、建立學習型公證處
創(chuàng)建學習型公證處是時代發(fā)展對公證工作的必然要求。要在公證處牢固樹立“人人學習，終生學習”的現(xiàn)代理念，使學習成為公證處人員的基本生存方式，成為一項新的管理模式。
�、�、要把讀書作為創(chuàng)建學習型公證處的重要基礎和前提
創(chuàng)建學習型公證處，必然大量涉獵各個門類的知識，兼收并蓄，這樣在研究進才能有雄厚的基礎。同時，我們現(xiàn)在處在一個信息化、網(wǎng)絡化的時代里，網(wǎng)絡的發(fā)展對我們的學習提出了新要求、新手段，我們不僅要讀書，還要注重網(wǎng)絡學習。
�、啤⒁颜n題性研究作為最基本的學習方式
要圍繞公證處這一組織開展專題研究，把“博”與“�！苯Y(jié)合起來，把“工”與“學”結(jié)合起來，把“個體研究”與“團隊創(chuàng)新”結(jié)合起來。
�、恰⒁雅囵B(yǎng)公證人員的系統(tǒng)思考能力作為重要內(nèi)容
搞好全體公證人員的學習，除了多讀書、勤學習外，更重要的是獨立思考，系統(tǒng)思考能力的養(yǎng)成。通過持久的學習和鍛煉，努力使全體公證人員成為有豐富思想、獨到見解的人，成為對公證事業(yè)有較大貢獻的人。
⑷、要把建立動力強大的激勵機制作為根本保障
要將學習與公證實績考核結(jié)合起來，與獎懲辦法結(jié)合起來，形成一套科學合理、細致完善、操作性強的激勵機制，不斷激發(fā)全體公證人員創(chuàng)建學習型公證處主動性、創(chuàng)造性。
8、有限的確定公證案件的拒辦
公證事業(yè)的發(fā)展和公證服務領(lǐng)域的擴大，公證事項越來越多，涉及面越來越廣，影響越來越大。但對于新出現(xiàn)的事項，如果不深入調(diào)查、核實，不嚴格程序辦證，不僅起不到預防糾紛的作用，反而會給經(jīng)濟詐騙活動披上合法的外衣，以致造成重大損失和惡劣影響。因此，對下列公證事項應當拒辦：
�、拧⒒貓舐矢�、履約期長的種植、養(yǎng)殖合同。如2002年一男子稱要在宣城市開發(fā)蘆薈市場，申辦公證，承辦公證員審查后，要其提供擔保后再出證，事隔幾個月后，報紙就報道了蘆薈開發(fā)的騙局。
⑵、影響面廣、責任重大的集資、承包事項。如有的村未經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準，擅自將山林承包給集體經(jīng)濟組織以外的人。
�、�、沒有法律依據(jù)，也不符合民事法律精神的公證。如一個體戶聲稱要做“明明白白的商人”，將一筆保證金存入公證處，保證商品在成本價出售。
�、�、投入大，收益少要求給回扣的事項。
安徽省宣城市公證處
電話：0563－3021349、3021802
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
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