[ 徐鳳林 ]——(2018-10-16) / 已閱9441次
近年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，深化林業(yè)改革，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把建設(shè)美麗城市轉(zhuǎn)化為全民的自覺(jué)行動(dòng)，在貫徹實(shí)施《森林法》方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成果。
一、貫徹實(shí)施《森林法》取得的主要成效
（一）加強(qiáng)法治宣傳，提升全民造林護(hù)林興林意識(shí)
一是努力踐行綠色發(fā)展理念，將宣傳《森林法》納入《全市重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀》，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全市宣傳《森林法》專題工作會(huì)議，利用“七五”普法、憲法宣傳日、廣播電視等載體，通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅、播放宣傳片等形式，廣泛深入宣傳《森林法》，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)綠水青山就是金山銀山的社會(huì)主義生態(tài)文明觀，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，提高了全社會(huì)依法育林護(hù)林興林意識(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，將學(xué)習(xí)《森林法》納入林業(yè)職工培訓(xùn)教育的必修課，組織林業(yè)干部職工參加全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)“12.4”普法考試，使《森林法》在廣大林業(yè)干部職工中入耳、入腦、入心，推進(jìn)了《森林法》在林政稽查執(zhí)法工作中的運(yùn)用。
（二）創(chuàng)新護(hù)林模式，依法保護(hù)森林資源
一是夯實(shí)林政稽查工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化人工管護(hù)，抓好封山禁牧，加大技防保障，創(chuàng)新公益林監(jiān)督管理方式，實(shí)施林業(yè)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在重要管護(hù)房及道路節(jié)點(diǎn)安裝遠(yuǎn)程高清監(jiān)控設(shè)備，對(duì)出入林區(qū)的人員、車輛進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。二是明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，保障了經(jīng)營(yíng)者的收益。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，對(duì)全市林木、林地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。完成了林權(quán)改革任務(wù)。三是開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作，對(duì)落葉松落葉病、紅松皰銹病等六種常見(jiàn)病蟲(chóng)害進(jìn)行防治，有效防控美國(guó)白蛾、松材線蟲(chóng)病等外來(lái)林業(yè)有害生物，栗山天牛和森林鼠害面積減小，落葉松落葉病危害下降，林業(yè)有害生物發(fā)生危害呈下降趨勢(shì)。四是由林場(chǎng)通過(guò)天然割灌除草方式高標(biāo)準(zhǔn)完成森林撫育任務(wù)。五是克服財(cái)政資金緊張的實(shí)際困難，多方籌措資金，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化工作，有效提升了全市城鄉(xiāng)的綠化覆蓋率。六是認(rèn)真做好森林防火工作，充實(shí)森林消防人員，新建消防營(yíng)房，更新防火設(shè)備，強(qiáng)化森林高火險(xiǎn)期野外用火管控力度，全年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。
（三）強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)
一是加大林政稽查執(zhí)法力度，認(rèn)真摸排清收還林工作中告知未還林、林糧間作、復(fù)耕等涉林違法案件線索，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)礦、毀林種參、違建農(nóng)家樂(lè)山莊、濫砍盜伐、毀林開(kāi)墾等違法犯罪活動(dòng)，有效遏制了涉林違法犯罪多發(fā)的勢(shì)頭。二是依法承擔(dān)行政主體責(zé)任，積極參與涉林行政訴訟和公益訴訟活動(dòng)。幾年來(lái)發(fā)生涉林行政案件?起，經(jīng)法院審理 ?起， 2017年發(fā)生?起公益訴訟案件，案由系未經(jīng)審批非法種植人參案件。進(jìn)入訴訟程序后，林業(yè)主管部門(mén)依法履職，責(zé)令違法行為人移除栽植的人參，并恢復(fù)了林地植被。三是建立內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源責(zé)任制，完善了定期聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議的制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林政稽查執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升了人民群眾對(duì)林政稽查執(zhí)法工作的滿意率。
（四）搞好清收還林，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用
一是實(shí)施“清收還林”工程，將清收還林工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度工作目標(biāo)考核中，積極開(kāi)展造林技術(shù)規(guī)程輔導(dǎo)，加大對(duì)清收還林的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為開(kāi)展林業(yè)生態(tài)修復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。二是著力解決清收難點(diǎn)，狠抓造林各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，加強(qiáng)日常管理和服務(wù)，努力做到“應(yīng)還盡還、及時(shí)早還”，杜絕出現(xiàn)邊清理、邊破壞現(xiàn)象，確保成活、成林、成材。三是加大對(duì)清收還林工作中違法違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲查處還林地塊的復(fù)耕行為；認(rèn)真查處違規(guī)間種行為，強(qiáng)力組織鏟除青苗；對(duì)拒不還林地塊的當(dāng)事人采取強(qiáng)栽措施，鞏固了清收還林成果。
（五）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真整改環(huán)保督察重大涉林案件
一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對(duì)環(huán)保督察的?起重大涉林案件認(rèn)真梳理，明晰職責(zé)，規(guī)定時(shí)限，依法查辦。截止目前，已辦結(jié)?件。其中封山禁牧案件?件、侵占林地案件?件、盜伐毀林案件?件，旅游山莊?件；未辦結(jié)案件?件。目前，完成植被恢復(fù)礦山?家，恢復(fù)面積?萬(wàn)平方米。對(duì)以上?個(gè)礦山全部采取停電措施，責(zé)令其立即整改。二是充分發(fā)揮行政與司法機(jī)關(guān)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制作用，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。市政府按照市法院關(guān)于拆除魚(yú)餐館、旅游滑道案件的裁定要求，召集相關(guān)部門(mén)及單位研究制定拆除工作方案，已經(jīng)完成前期準(zhǔn)備工作。對(duì)市法院裁定田園山莊擅自改變林地用途，裁定不予執(zhí)行案件向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)？礦業(yè)非法占用林地案件，現(xiàn)已恢復(fù)？平方米，剩余的已做好設(shè)計(jì)，待明年春季恢復(fù)林地原狀。對(duì)其余？家山莊非法占地案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)石材礦山棄料場(chǎng)裸露山體植被恢復(fù)已完成？期工程，完成裸露山體治理面積？平方米。
二、存在的問(wèn)題
1、宣傳《森林法》的載體和形式需要進(jìn)一步豐富
宣傳《森林法》形式單一，受眾面不寬，沒(méi)有在全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，全民造林護(hù)林興林意識(shí)還不強(qiáng)，缺乏恢復(fù)裸露山體植被的能動(dòng)性，水土流失隱患較大，野生植物保護(hù)和濕地保護(hù)意識(shí)較弱。
2、打擊涉林違法犯罪的力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)
對(duì)非法占有林地、擅自開(kāi)墾林地、改變林地用途行為和還林地塊擅自改變林種、清收還林地塊復(fù)耕和違反規(guī)定間種行為查處打擊力度不夠；對(duì)還林成活率未達(dá)標(biāo)的依法收回林地執(zhí)行不夠嚴(yán)格；對(duì)裸露山體恢復(fù)植被監(jiān)管不夠到位；對(duì)公然抗法、妨礙公務(wù)處罰存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象。
3、清收還林錯(cuò)發(fā)資金追繳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)
按照省林業(yè)廳要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街相繼開(kāi)展了對(duì)已完成清收還林地塊中的地類不符、面積缺失、地塊整改中錯(cuò)發(fā)資金的追繳工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成追繳任務(wù)。但？個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有相當(dāng)數(shù)量資金未追繳，導(dǎo)致這？個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015、2016年應(yīng)發(fā)造林補(bǔ)助資金無(wú)法發(fā)放。
4、基層執(zhí)法隊(duì)伍人才保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善
全市森林覆蓋面積較大，公益林管護(hù)員監(jiān)管巡護(hù)工作強(qiáng)度大，薪金待遇不高。持證上崗林政稽查執(zhí)法人員數(shù)量少、年齡偏大，執(zhí)法能力不強(qiáng)，林業(yè)系統(tǒng)？年至今未招考事業(yè)編制人員，專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)《森林法》宣傳，推動(dòng)全民樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀
一要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的社會(huì)主義生態(tài)文明觀，提高全民育林護(hù)林興林意識(shí)，教育公民自覺(jué)履行植樹(shù)造林、保護(hù)森林義務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力保障良好生態(tài)。二要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，把學(xué)習(xí)宣傳森林法與加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育相結(jié)合，弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)保護(hù)、培育和合理利用森林資源，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。三要發(fā)揮新聞媒體作用，適時(shí)曝光森林火災(zāi)、森林資源違法犯罪案件，提升森林法宣傳教育實(shí)效，教育公民知法、懂法、用法、守法，移風(fēng)易俗文明祭祀，安全用火杜絕森林火災(zāi)。四要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，管護(hù)并重，普?qǐng)?zhí)并舉，綜合施策，以義務(wù)植樹(shù)節(jié)為載體，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，豐富義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（二）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，提升維護(hù)生態(tài)安全水平
一要落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源責(zé)任制，構(gòu)筑市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林政管理網(wǎng)絡(luò)，完善林政管理崗位目標(biāo)責(zé)任制，探索實(shí)行林長(zhǎng)制，形成公安、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村民委員會(huì)互相配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。二要推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害核查、督辦、問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善天然林保護(hù)制度，加大對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，加快發(fā)展生態(tài)旅游，提高社會(huì)化防治和綠色防治水平。三要加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法制度建設(shè)，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，開(kāi)展規(guī)范林政稽查執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升行政審批效率和服務(wù)水平。四要建立與司法、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參與的協(xié)作配合、聯(lián)調(diào)執(zhí)法制度，完善涉林辦案機(jī)制，強(qiáng)化工作合力，努力化解涉林矛盾，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。五要加強(qiáng)林場(chǎng)、林業(yè)站、木材檢查站等基層站所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉等監(jiān)督制度，糾正不當(dāng)執(zhí)法行為，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍。六要制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，完善森林防火機(jī)制，加強(qiáng)森林防火管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展森林防火常態(tài)化演練，提升火災(zāi)撲救能力，有效預(yù)防森林火災(zāi)。七要推動(dòng)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，抓好生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化。八要建立人大及其常委會(huì)監(jiān)督和檢察、監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)機(jī)關(guān)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)犯罪行為和以罰代刑等越權(quán)濫權(quán)行為，提高執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。
（三）強(qiáng)化林政管理，確保森林資源永續(xù)利用
一要實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全力做好濕地保護(hù)和野生植物保護(hù)，依法足額收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)格管理和使用好森林植被恢復(fù)費(fèi)；按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成裸露山體復(fù)綠治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。二要嚴(yán)格執(zhí)行清理收回林地的還林政策；高度重視、窮盡措施，全力做好個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)發(fā)清收還林地資金的追繳工作，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)追繳清收還林錯(cuò)發(fā)資金清底歸零目標(biāo)。三要嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧措施，明確護(hù)林員封山禁牧的職責(zé)，標(biāo)本兼治，全面封禁，確保山有人護(hù)，林有人管、牧有人看、責(zé)有人擔(dān)。四要做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，嚴(yán)格林地用途管制和林木限額采伐許可，落實(shí)采伐限額、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)伐制度，依法核發(fā)采伐許可證，采育結(jié)合，規(guī)范林地管理。加大造林項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，提高森林覆蓋率。五要適時(shí)開(kāi)展森林保護(hù)專項(xiàng)打擊行動(dòng)，依法查處無(wú)證運(yùn)輸和盜運(yùn)、盜伐木材、森林火災(zāi)等涉林案件；嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)荒、毀林采礦、非法占用林地等涉林違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決遏制和懲處破壞森林和野生動(dòng)物植物資源違法犯罪行為，妥善處理保護(hù)野生動(dòng)物與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾，讓人民群眾共護(hù)共享生態(tài)建設(shè)成果。六要加大涉林加工企業(yè)清理整頓力度，堅(jiān)決關(guān)停資源消耗大、環(huán)境污染重的木材加工企業(yè)，降低森林資源消耗。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升林政稽查隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化水平
一要加強(qiáng)林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善裝備條件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。將公開(kāi)招錄事業(yè)編制人員納入年度計(jì)劃，充實(shí)一線執(zhí)法人員，徹底解決執(zhí)法隊(duì)伍青黃不接問(wèn)題，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全和隊(duì)伍穩(wěn)定。二要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、林業(yè)站和木材檢查站等基層站所的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善工作環(huán)境，加強(qiáng)人員管理，健全規(guī)章制度，全面提升林政稽查執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。三要嚴(yán)格落實(shí)森林防火、病蟲(chóng)害防治目標(biāo)責(zé)任制及林業(yè)重大災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大森林防火、撲救經(jīng)費(fèi)投入，更新防火設(shè)備設(shè)施，提高森林質(zhì)量，維護(hù)森林生態(tài)安全。四要強(qiáng)化林政稽查執(zhí)法體系建設(shè)，搞好森林公安、林業(yè)站和林業(yè)稽查中隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法，保障辦案經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，有效遏制涉林違法犯罪的勢(shì)頭。五要組建市級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化森林消防應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，科學(xué)劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，適度增加護(hù)林員的薪金及補(bǔ)助額度，努力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推動(dòng)全市林政稽查執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
