[ 藍(lán)敏強(qiáng) ]——(2004-6-10) / 已閱25535次
我國法官制度的缺陷及改革設(shè)想
藍(lán)敏強(qiáng)
論文提要：
最高人民法院肖揚(yáng)提出了“中立、平等、公正、高效、獨(dú)立、文明”的現(xiàn)代司法理念。圍繞建立符合現(xiàn)代司法理念的法官制度，法院系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革。本文首先分析了目前法官制度改革取得的成就及存在的主要問題。文章認(rèn)為改革現(xiàn)行法官制度存在三大制約因素：1）社會對建立符合現(xiàn)代司法理念的法官制度缺乏認(rèn)同；2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；3）現(xiàn)行法官隊(duì)伍內(nèi)部存在抵觸因素。文章提出了改革我國法官制度的幾點(diǎn)設(shè)想：1）理順黨對法院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；2）以法律形式明確法官獨(dú)立原則；3）改革法官任命制度；4）嚴(yán)格法官任職資格；5）取消法官等級；6）減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，使審判骨干回到審判崗位上來。（全文共7182字）
正文：
公正是人類社會永恒追求的價(jià)值目標(biāo)，法治是人類社會公正的最佳方式，而法院獨(dú)立的地位，高度的司法權(quán)威，是法治必不可少的內(nèi)容，司法公正是現(xiàn)代社會一種普遍的價(jià)值觀念。司法公正要從抽象的社會理念，變?yōu)榭陀^的社會現(xiàn)實(shí)，需要公正的司法制度，更需要高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。在推進(jìn)依法治國，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，人民法院要成為社會正義的權(quán)威，依法治國的支柱，必須改革現(xiàn)行法官制度，構(gòu)建新型科學(xué)的法官制度。因此，建立一套科學(xué)的法官制度，對法官的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用正確定位，對法官實(shí)施有效的管理，提高法官素質(zhì)，是當(dāng)前司法改革中一項(xiàng)重要任務(wù)。法官制度是審判制度的一個(gè)重要方面，其改革的步伐，成功與否，直接關(guān)系到審判制度的改革乃至司法制度改革的成敗。
一、法官制度改革的成績
目前，我國法官制度改革已呈現(xiàn)出積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)有效的發(fā)展勢頭，并取得了一些初步成績。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、法官制度實(shí)現(xiàn)了法律化，為法官制度奠定了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”�！叭嗣穹ㄔ阂勒辗梢�(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”[1]。1995年，法官法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國對法官從傳統(tǒng)的行政管理模式向依法管理的科學(xué)方向發(fā)展。它為法官制度的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，也為法官制度設(shè)定了基本框架。法官法第七條、第八條規(guī)定了法官的權(quán)利義務(wù)，系統(tǒng)明確了法官的職責(zé)、任務(wù)，確立了法官的法律地位。2、法官資格的考試制度，杜絕了選任法官工作的隨意性。法官法實(shí)施以后，法官任職資格統(tǒng)一考試已進(jìn)入了正�；�、制度化，特別是實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度后，法官資格考試更趨嚴(yán)格，有利于國家培養(yǎng)高素質(zhì)的法律理論合格的法官。這可以說是我國法官制度改革最為主要的成果。3、建立了法官培訓(xùn)體系。為落實(shí)法官關(guān)于法官培訓(xùn)的規(guī)定。最高法院建立了國家法官學(xué)院，各地高級法院設(shè)立了法官培訓(xùn)中心。初步形成了各級培訓(xùn)體系。4、各級人民法院進(jìn)行了審判長和獨(dú)任審判員選任考試，選拔了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的審判長和獨(dú)任審判員，為探索法官獨(dú)立行使審判權(quán)，還審判權(quán)于法官進(jìn)行了嘗試。
二、現(xiàn)行法官制度存在的問題
盡管近年的改革取得了可喜的成績，但由于歷史的原因，現(xiàn)行的法官制度還存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、由于法官制度長期以來套用行政管理模式，使得法官整體素質(zhì)不 高。我國現(xiàn)行的法官制度自新民主主義革命時(shí)期開始建立，建國后基本套用蘇聯(lián)模式，在十年內(nèi)亂時(shí)期又遭到嚴(yán)重破壞。文革之后，法院得到恢復(fù)，恢復(fù)之初，人員奇缺，除了一部分老法官歸隊(duì)外，更多的是從各個(gè)機(jī)關(guān)、廠礦充實(shí)進(jìn)來。恢復(fù)之初人們對法治的認(rèn)識不足，充實(shí)到法官隊(duì)伍的人員沒有嚴(yán)格篩選，這就決定了現(xiàn)有法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)基礎(chǔ)較差。在法官法實(shí)施前，法院在八十年代進(jìn)行了大規(guī)模充實(shí)。由于沒有嚴(yán)格的選拔制度，許多專業(yè)能力及素質(zhì)不高的人員進(jìn)入法院，法官隊(duì)伍整體素質(zhì)一直得不到提高。由于形勢的發(fā)展，為了適應(yīng)審判工作的需要，最高法院在上世紀(jì)八十年代設(shè)立了法律業(yè)大，有的分校在后期還與大學(xué)聯(lián)辦了自考考試，為法院確實(shí)培養(yǎng)了一批人才，法官整體素質(zhì)得到了提高。但由于師資、學(xué)習(xí)的時(shí)間等因素限制，業(yè)大、函授等畢業(yè)的學(xué)員其文憑與水平存在明顯的差異，這是不爭的事實(shí)。
2、法官選任資格要求不嚴(yán)。法官法頒布以后，對法官的任職條件進(jìn)行了明確規(guī)定，在學(xué)歷要求上主要是：高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，工作滿兩年的；或者獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、法律專業(yè)博士學(xué)位，可以不受上述工作年限的限制。實(shí)施前的審判人員不具備條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的條件[2]。也就是說， 這些規(guī)定對法院原有工作人員不具溯及力。只是對實(shí)施后任命的法官有效。即便如此，也仍然得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，由于人事權(quán)在地方，地方黨政部門從政治的角度出發(fā)，在安排軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或政府換屆時(shí)，往往硬性將領(lǐng)導(dǎo)干部安排到法院，有的直接安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子或?qū)徫瘯�。由于上述諸因素的存在，無法改變已有法官素質(zhì)不高的狀況。法官法實(shí)施后按條件任命的法官其學(xué)歷要求只要法律大專以上（法官法未修改前），工作經(jīng)歷及其他方面要求不高，要?jiǎng)偃螌I(yè)性極強(qiáng)的審判工作，離專業(yè)化要求還有差距。
3、審判職能行政化，法官地位不獨(dú)立。由于法院未能改變行政化管理的模式，法官難以真正獨(dú)立行使審判權(quán)。眾所周知，在法院工作的人員，無論是政工、后勤、甚至法警都有審判員。審判職稱并不是根據(jù)審判職業(yè)之需，而是作為一種政治待遇分配給了法院各個(gè)崗位的人員。在法官法實(shí)施前，甚至法院工勤人員編制的司機(jī)也因其“資格老”被任命為審判員，形成了“法院人人皆法官”的現(xiàn)狀。其次，法官從事的并不都是審判職責(zé)以內(nèi)的事務(wù)，例如還要參與地方綜治、掛點(diǎn)扶貧等。再次，法院的審判工作崗位與非審判工作崗位，按現(xiàn)行的體制可以隨意調(diào)整，今天是審判庭的法官，明天可能是后勤處干部，這與行政管理的一套方法無差別。這樣，法官感覺不到其職業(yè)的神圣與嚴(yán)肅，無法增強(qiáng)自豪感。
對法官管理的行政化還體現(xiàn)在對法官獨(dú)立辦案的干預(yù)上，法官之上有若干級別的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)或制約著，如審委會、院長、副院長、庭長、副庭長。有的法院還出臺內(nèi)部規(guī)定，判決書一律要院長、庭長簽發(fā)，判處三年以上徒刑的案件要經(jīng)過審委會討論等等。這些管理方法與行政管理如出一轍。正因如此，法官們必須順著領(lǐng)導(dǎo)的意圖或思路辦案，否則判決書簽不下來，左右了辦案法官，實(shí)際上剝奪了法官獨(dú)立的審判權(quán)。
4、法官的待遇和正常晉升得不到保障。日前，地方各級法院由地方領(lǐng)導(dǎo)，法院的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支出，受地方控制。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法院正常辦案經(jīng)費(fèi)，甚至工資難以得到保障。法官的職務(wù)遷升，特別是院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的遷升去留，受當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的掣肘，無法避免審判案件時(shí)來自外界的干擾，滋生地方保護(hù)主義。
三、改革現(xiàn)有法官制度，建立符合現(xiàn)代司法理念的，法官制度面臨的現(xiàn)實(shí)困難。
從近幾年法官制度改革情況看，建立符合現(xiàn)代社會的法官制度，還存在以下困難：
1、現(xiàn)實(shí)社會對建立符合現(xiàn)代司法理念的法官制度沒有認(rèn)同感。依法治國的口號是近幾年才提出來的，人們的法律意識仍然十分淡薄。幾千年的封建意識和長期的人治環(huán)境阻撓著法制的建立，大眾的長官意識根深蒂固。有關(guān)行政部門對法官職業(yè)、法官制度的理解、認(rèn)同的態(tài)度不一。我國實(shí)行法官由地方任命，法院的人、財(cái)、物均由地方管理，現(xiàn)實(shí)法官制度總是考慮與地方相關(guān)的人事制度平衡（例如在法官等級上就是與行政級別掛鉤），改革難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
2、社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對建立現(xiàn)代法官制度的制約。建立現(xiàn)代法官制度需要一定的經(jīng)濟(jì)條件作后盾。如選拔高素質(zhì)的法官，除了給予較高的榮譽(yù)外，還應(yīng)給予優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，才能吸引人才、留住人才。享有物質(zhì)財(cái)富的多少在一定程度上也影響社會對個(gè)體價(jià)值的評價(jià)。法官的待遇不高，也是近年來，律師隊(duì)伍中有大量的優(yōu)秀法官流入，而法官隊(duì)伍中卻很難吸引優(yōu)秀律師加入的原因所在。同時(shí)，要保障和不斷提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，需要不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，均需經(jīng)濟(jì)投入。各地方經(jīng)濟(jì)水平差異大，發(fā)達(dá)地區(qū)只占少數(shù)的現(xiàn)狀，制約了現(xiàn)代法官制度改革的進(jìn)程。
3、人民法院及法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制約了現(xiàn)代法官制度的改革進(jìn)程。目前，在法院內(nèi)部，無論是在審判庭任職人員，還是后勤、政工、人事等部門的人員，都與審判專業(yè)人員一樣擁有法官等級和審判職稱，而且，這部分人員占法院人員的幾乎一半，成為不辦案的法官。如果按專業(yè)化、精英化的建設(shè)方向改革，這部分后勤人員的待遇必然與法官有差別。這部分人因?yàn)槔娴膿p失，必然存在抵觸心理。另一方面，我國現(xiàn)有法官中，大部分未達(dá)到本科水平，嚴(yán)格按法官法進(jìn)行選拔，現(xiàn)有法官許多會失去法官資格，這部分人也會對改革持低觸情緒。目前，法院人員進(jìn)入是按照公務(wù)員選拔方式進(jìn)行，法院高素質(zhì)的人才儲備不足。每年的司法考試中，法院干警上線的絕對人數(shù)偏低就說明了這一事實(shí)，要補(bǔ)充法官存在困難。這些因素都是法官制度改革的阻力。
四、法官制度改革的目標(biāo)
推進(jìn)法官制度改革，必須明確改革應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。十五大指出：推進(jìn)司法改革，要“從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地先使審判權(quán)和檢察權(quán)”。十六大提出了司法改革的任務(wù)：“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)任明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)�！薄案母锼痉C(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍�！盵3]《人民法院五年改革綱要》也提出：“通過改革逐步建立依法獨(dú)立、公正審判的機(jī)制”�？梢娝痉ǜ母锏膬r(jià)值取向是公正司法，法官制度改革的目標(biāo)，當(dāng)然是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。
五、對我國法官制度改革的設(shè)想。
改革法官制度，建立業(yè)務(wù)精通的法官隊(duì)伍，必然要求法官職業(yè)化、專家型精英化，這樣的改革應(yīng)避免每一項(xiàng)改革針對特定的問題小打小鬧的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的改革，對法官制度應(yīng)有一個(gè)整體的構(gòu)想和設(shè)計(jì)。我國法官制度體現(xiàn)在法院組織法和具體的法官法中。法官法的頒布初步確立了我國法官制度，將法官與行政人員相互別開來。然而，法官法并沒有完全擺脫行政模式提影響，因此，完善法官制度，必然涉及到修改相關(guān)的法律制度。
1、理順體制，重構(gòu)黨對法院領(lǐng)導(dǎo)模式。
改革法官制度，必須理順體制，其中，關(guān)鍵要理順與黨委的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不可動(dòng)搖的原則。我們進(jìn)行各項(xiàng)制度的改革，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這也是法官制度改革的方向問題。法院獨(dú)立、法官獨(dú)立并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們強(qiáng)調(diào)法官要政治堅(jiān)定，就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。當(dāng)然黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于地方各級黨委直接干預(yù)同級人民法院的各項(xiàng)工作，直接控制同級法院的人財(cái)物。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合審判工作特點(diǎn)，改變目前地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的模式，由黨中央在最高法院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)更為科學(xué)。這樣可以保證體現(xiàn)黨和人民利益的法律在全國有效統(tǒng)一的實(shí)施，維護(hù)中央權(quán)威和法律權(quán)威。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)減少了地方黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對法院的直接干預(yù)，在配備法院領(lǐng)導(dǎo)，法官隊(duì)伍人員的進(jìn)出等問題上，有利于法院嚴(yán)格按法官法規(guī)定進(jìn)行，促進(jìn)法官隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、廉潔公正的法官隊(duì)伍。同時(shí)還可以有效消除地方保護(hù)主義，樹立法律權(quán)威。
2、明確法官獨(dú)立原則
按照西方法學(xué)界的觀點(diǎn)，司法權(quán)不與立法權(quán)、行政權(quán)分開，則不會有自由和法治的存在。因此，法治的重要標(biāo)志就是獨(dú)立的司法�？v觀法治國家，其重要的標(biāo)志就是有獨(dú)立的司法，司法制度的獨(dú)立包括法院審判獨(dú)立和法官個(gè)人獨(dú)立兩個(gè)方面。因而我們在改革和完善法官制度時(shí)，法官獨(dú)立是一個(gè)無法回避，必須明確的問題。我國憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”多數(shù)人對法院獨(dú)立表示認(rèn)可。但對此規(guī)定僅理解為法院審判獨(dú)立，否認(rèn)法官獨(dú)立，是理解上的偏差。從審判工作的規(guī)律看，沒有法官個(gè)人的獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的公正，也影響了審判效率。近幾年進(jìn)行的審判改革，強(qiáng)調(diào)還權(quán)于合議庭、還權(quán)于獨(dú)任審判員，大大增加了法官責(zé)任感，提高了辦案效率，使人們對法官獨(dú)立也有了初步的認(rèn)識，得到了普遍認(rèn)可，但還未從法律上予以明確。因而在完善法律制度時(shí)，在法院組織法及法官法中應(yīng)明確規(guī)定法官獨(dú)立原則，取消只判不審的審判委員會。這種規(guī)定也是同WTO有的關(guān)規(guī)定及聯(lián)合國批準(zhǔn)的《關(guān)于司法獨(dú)立的基本原則》規(guī)定相符合的。[4]
3、改革法官任命制度
我國現(xiàn)行的法官任命制度，除院長由各級人民代表大會選舉之外，副院長、庭長、審判會委員、審判員（法官）均由各級人民代表大會常務(wù)委員會任命。世界各國的法官任命制度各不相同，但宗觀法制完善國家的法官任命規(guī)定，其規(guī)格都是較高的。改革我國法官任命制度不需照搬國外規(guī)定，但可資借鑒。為了突出法官在依法治國中的重要地位，增強(qiáng)法官的榮譽(yù)感、責(zé)任感，避免地方干擾，確保法官個(gè)人獨(dú)立和法院審判獨(dú)立，最高人民法院院長應(yīng)由全國人大選舉，最高人民法院其他法官及高級人民法院法官由最高人民法院院長提名，全國人大常委會任命。各中級人民法院、基層人民法院法官由各高級人民法院院長提名，最高人民法院任命。法官任命制度，應(yīng)在憲法及法院組織法中予以明確。
4、嚴(yán)格法官選任及任職條件
審判活動(dòng)主要是通過法官的審判工作進(jìn)行的，法官不僅在于公正裁判案件，還要營造公平的社會環(huán)境。因此，選任法官要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。西方法治國家及日本的法官任職資格都規(guī)定了很高標(biāo)準(zhǔn)，極嚴(yán)的程序。例如日本的法官，除要求法律專業(yè)大學(xué)畢業(yè)，并通過嚴(yán)格的司法考試，之后，再接受司法考試審查委員會的再次考試，才能成為司法研修生，在成為法官前需再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)兩年，然后再通過第三次考試，才能成為法官。德國法官除大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，通過國家司法考試外，還要任見習(xí)法官兩年，之后通過第二次考試，才成為候補(bǔ)法官。我國現(xiàn)行法官法規(guī)定的主要是學(xué)歷條件，目前增加了通過司法考試作為法官任職的條件。但地方法院（尤其是中級法院及基層法院），受地方行政領(lǐng)導(dǎo)左右，在任命法官，特別是安排院領(lǐng)導(dǎo)中并未嚴(yán)格執(zhí)行（例如地方領(lǐng)導(dǎo)換屆、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安排，往往直接任命為院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徫瘯瘑T，以保持其行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇）。再之，沒有實(shí)際司法工作經(jīng)驗(yàn)的限制。由于任職資格規(guī)定不嚴(yán)，現(xiàn)行法官任命條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)高素質(zhì)法官的要求。因此，完善法官任職資格條件，除規(guī)定擔(dān)任法官必須經(jīng)過司法考試外，還應(yīng)規(guī)定必須有兩年司法工作經(jīng)驗(yàn)，并需通過法官資格考試等條件。這樣，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)法官。
面對我國法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，全部推倒重來似乎不現(xiàn)實(shí)。但我們不能以保護(hù)現(xiàn)有法官利益為由，而放棄改革。那種以保護(hù)一批有經(jīng)驗(yàn)法官為由，對已任命法官不加區(qū)分地認(rèn)可的態(tài)度，實(shí)際上是保護(hù)落后、拒絕改革。我們認(rèn)為在過渡時(shí)期，已任命的法官達(dá)到了國家教育主管部門承認(rèn)的大學(xué)本科學(xué)歷的，可不再參加司法考試，直接參加法官資格考試，通過者可重新任命為法官，未通過的可任命為法官助理或候補(bǔ)法官，允許多次參加法官資格考試。已經(jīng)通過考試選任為審判長或獨(dú)任審判員的，只要符合擔(dān)任法官的學(xué)歷條件，可直接任命為法官，不具備學(xué)歷條件的應(yīng)轉(zhuǎn)到其他崗位。一部分工作時(shí)間長（25年以上）或年齡偏大（55歲以上）的人員可辦理提前退休。在進(jìn)行內(nèi)部遴選的同時(shí)，提高法官待遇，從外部選拔一批，以彌補(bǔ)員額缺位。外部選拔可以從具有律師資格或已通過司法考試的人員中選拔。并逐步完善上級法院法官從下級法院法官中選任的制度。
5、取消法官等級，法院只設(shè)首席法官。
我國現(xiàn)行的法官法將法官分成四等十二級，仿照了警銜、軍銜制度，具有濃厚的行政等級色彩。而且最高法院、高級法院的法官等級高，中級法院、基層法院的法官等級低。在評定法官等級之初按照行政級別套改法官等級，中級法院、基層法院許多法官如不擔(dān)任行政職務(wù)，干到退休也無法到高級法官的等級。給人的印象是高級法官的水平高，是專家型法官，而普通法官中無精英法官。以等級高低來表明素質(zhì)的高低，而且讓人們感覺到低級的法官要受高級法官的領(lǐng)導(dǎo)或影響。從司法活動(dòng)的規(guī)律看，法官只服從法律，因而法官應(yīng)該是平等的，上下級法院之間審級的不同只是分工不同而己，不能認(rèn)為是等級的差異，同級法院的法官更是平等的。無論哪級法院法官審判案件作出的判決，其法律效力是同等的，同樣彰顯法律權(quán)威。在完善法官制度時(shí)應(yīng)注意到法官平等這一事實(shí)，不應(yīng)設(shè)定等級差異，也不應(yīng)有高級法官與一般法官之分。每一法院院可設(shè)一首席法官，說明他是本院首長，行政上領(lǐng)導(dǎo)全院工作。
6、進(jìn)一步改革審判管理制度，減少審判庭設(shè)置，精減行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，使大批審判骨干回到審判崗位上來。
經(jīng)過近年的改革，全國法院已形成了大民事審判格局，將原來設(shè)置的經(jīng)濟(jì)庭、知識產(chǎn)權(quán)庭等統(tǒng)歸民事審判序列中來，分為四個(gè)民事審判庭，既民事審判一、二、三、四庭，精減了審判庭的設(shè)置，使民事審判格局更加規(guī)范。我們認(rèn)為審判庭的設(shè)置，應(yīng)按訴訟法規(guī)定的任務(wù)劃分。因此，審判庭只宜設(shè)刑事庭、民事庭和行政庭。這樣可以大大精減行政領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)，使更多的法官回歸到審判崗位上來。不可否認(rèn)，目前在各級法院審判庭擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)的庭長、副庭長大多數(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，屬于法官中的骨干。由于擔(dān)任了中層領(lǐng)導(dǎo)，使得這部分法官很少審理案件，忙于應(yīng)付行政事務(wù)，這無疑是一種審判資源的浪費(fèi)。因此，在完善法官制度時(shí)，改革審判管理體制，進(jìn)一步精減審判庭的設(shè)置，使這部分精英法官回到審判崗位上來，十分必要。
作者單位江西省吉水縣人民法院
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注釋：
[1]見《中華人民共和國憲法》第一百二十六條。
[2]見《法官法》第九條。
[3]見《全面 建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告。
[4]《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條第3款（6）項(xiàng)規(guī)定，法庭或司法程序獨(dú)立于負(fù)責(zé)行政實(shí)施的機(jī)構(gòu)之外。
參考文章：《論我國法官職業(yè)化制度的建立》鄧修明著，見《法律適用》2003年第9期。
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