[ 熊曉峰 ]——(2004-6-4) / 已閱145132次
司法局是干什么的？
熊曉峰
都說干一行愛一行，可我在司法局待了十多年了，聽說過熱愛律師工作、熱愛公證工作、熱愛勞教工作的，卻從未聽說過熱愛司法行政工作的。許是要說熱愛司法工作吧名不正言不順，說熱愛司法行政工作又比較拗口吧？
記得前兩年南方周未上發(fā)過一篇文章，文章的具體內(nèi)容忘了，大意是說司法局職能較弱、要給司法局增加職能，但其中的一句話“司法局是干什么的”卻一直縈繞在心頭，因為作為一名司法行政人，多次有人用這句話問過我，我也一直不知道該如何向人說清楚司法局到底是干什么的，甚至還有人把司法局誤為“市話局”，在裝電話難的年代還頗享受了一些尊崇的目光。
算起來司法局的職能不少， 與其他政法機關(guān)相比，司法行政機關(guān)的職能數(shù)量可謂最多，甚至很難找到一兩個合適的詞來概括其職能。從監(jiān)獄、勞教，到律師、公證，從法制宣傳、人民調(diào)解到刑釋解教人員安置幫教，從司法鑒定、司法考試到法學(xué)教育、法律援助，司法局的職能可以說是千頭萬緒，但是，各個職能之間缺乏一種必然的聯(lián)系。
司者，掌握、管理、控制也，司法局的全稱是司法行政，顧名思義就是管理司法機關(guān)的行政事務(wù)。從司法行政的沿革來看，司法行政也曾管理過司法機關(guān)的行政事務(wù)。追溯起來在清朝末年將刑部改為法部即管理司法機關(guān)的行政事務(wù)，當(dāng)然這樣追溯頗有些阿Q老子祖上也闊過的意味，但就象國際足聯(lián)認可了足球起源于中國，卻無法改變中國足球落后的現(xiàn)狀。
新中國成立之初即成立了司法部，確定了司法行政與司法審判分立的制度，職能是主管司法機關(guān)的司法行政事務(wù)等；1959年4月司法部被撤銷，開始實行司法行政與審判的合一制。1979年6月中共中央政法小組在向中央報送的關(guān)于恢復(fù)司法部的建設(shè)中指出：人民法院是國家的審判機關(guān)，擔(dān)負著行使審判權(quán)的重任，它不適宜并且也確實難以兼任各項司法行政工作。同年9月全國人大常委會決定設(shè)立司法部，中央將法院的司法行政工作交給司法部統(tǒng)一管理。彭真同志以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強調(diào)指出，司法部應(yīng)當(dāng)成為司法機關(guān)的組織部、宣傳部、教育部、后勤部。1982年憲法明確規(guī)定了司法行政與司法審判分立的原則，但在1983年、1986年和1997年的數(shù)次國務(wù)院機構(gòu)改革中，放棄了國務(wù)院及縣以上地方人民政府管理司法機關(guān)司法行政工作的職能。
黨的十六大報告明確提出，“改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理機制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離�！睂嵭兴痉ㄐ姓c司法業(yè)務(wù)的適當(dāng)分離成為中國司法體制改革的重要內(nèi)容之一。司法行政管理司法機關(guān)的行政事務(wù)似乎已指日可待，特別是有觀點提出還要將判決和裁定的強制執(zhí)行權(quán)劃歸司法行政機關(guān)，在條件成熟時將刑事追訴和刑事偵查等檢察權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使，由此司法局的同志都在等待司法行政的春天到來。
那么司法局的春天還有多遠？或者應(yīng)該這樣問：司法局會有春天嗎？首先從大家所期待的前景來看，國家司法體制的改革是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考量各方面的因素，還要修改憲法、兩院組織法等法律，將是一個漫長的過程，那么是否就這樣一直等待下去，無所作為？而且責(zé)、權(quán)、利是相符的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，以司法行政的現(xiàn)狀和人員素質(zhì)來看是無法適應(yīng)判決和裁定的強制執(zhí)行的要求的，更不用說刑事追訴和刑事偵查等檢察權(quán)的行使了。更重要的是司法體制改革后，司法行政的職能又增加了，現(xiàn)有的職能都無法理順，增加了職能以后又如何理順呢？或者就干脆以新增加的職能為主，其它的職能為輔呢？
司法局有一句口號叫作要想有地位就要有作為，而要有作為就要有所為，有所不為，應(yīng)該說這個思路是不錯的，如果正確執(zhí)行，做好該做的，放棄不該管的，不說有地位，起碼是有所作為的，可是在實際操作過程中出了偏差，應(yīng)該為的沒為，或者沒為好，不應(yīng)該為的為了，甚至作為主要工作去為，把工作的主要精力甚至全部精力放到律師、公證上去，輪流到律師事務(wù)所、公證處辦案、辦證。
依法治國作為我國的治國方略被寫入了我國憲法，黨的十六大提出要建設(shè)社會主義政治文明，法制建設(shè)是政治文明的一項重要內(nèi)容，黨的十六屆三中全會提出要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持以人為本；堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。應(yīng)該說法治建設(shè)被提高到了一個前所未有的高度。作為治國方略，依法治國的地位應(yīng)該比計劃生育這一基本國策的地位要高多了，但計劃生育作為一項硬指標(biāo)層層有人抓、級級有落實，反觀僭賞濫刑，只是每年考核一下、走走形式；作為協(xié)調(diào)發(fā)展的三項文明中的一項重要內(nèi)容，在以人為本、尊重、保護人權(quán)的方針、政策和憲法原則下，對于群眾合法權(quán)益的保護應(yīng)該比群眾消費中利益受損的保護力度要大，可群眾在消費中利益受到侵害可以找工商局投訴，還有消費者協(xié)會出面協(xié)調(diào)，而行政機關(guān)或行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中損害群眾利益，褻瀆法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，敗壞黨和政府的形象，這個時候，誰來保護了群眾的合法利益？誰來監(jiān)督了行政執(zhí)法者？
當(dāng)我們的司法局陶醉于每年宣講了幾部法律，又有多少人受了教育，有多少人參加了開卷考試，合格率多少，并美其名曰抄也是一種學(xué)習(xí)時，就好比握有獵槍的獵人告知在山里種地的農(nóng)民，那灰色的象狗樣的東西是狼，會吃人的，你們要保護好自己，然后完事大吉，回家表功去了：我宣傳了，大家都知道了。想起了一個笑話：父親對孩子說，不要怕狗，只要你不去惹它，它就不會咬你，孩子用恐懼的目光看著狗說，我知道了，可狗知道嗎？是啊，狗知道嗎？群眾需要的不是熟知多少部法律，而且就算是法學(xué)家也不可能通曉所有的法律，他們所需要的其實很簡單，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，他們知道找誰保護，并且有人會去保護他們。
司法局會有春天嗎？司法局還需要春天嗎？
司法局，你到底是干什么的？
（作者單位：江西省南昌市司法局）
