[ 郭小鋒 ]——(2004-6-2) / 已閱14659次
關(guān)于檢察機關(guān)為民營經(jīng)濟服務(wù)的思考
北京市順義區(qū)人民檢察院 郭小鋒
【內(nèi)容提要】檢察機要關(guān)服務(wù)大局就離不開為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。以前，檢察機關(guān)談為企業(yè)服務(wù)僅局限于國有企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，司法工作人員執(zhí)法觀念的更新，為民營經(jīng)濟服務(wù)從無變有，從有到好。但是畢竟還不夠成熟，有必要對此進行深入研究和探討。
【關(guān)鍵詞】 檢察機關(guān) 民營經(jīng)濟 服務(wù)
新形勢下，尤其在我國加入WTO后，檢察機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)扮演什么樣的角色，提供什么樣的服務(wù)，給予什么樣的支持，是檢察機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟大局過程中面臨的新課題。長期以來，檢察機關(guān)對國有企業(yè)給予極大關(guān)注，并且融入到檢察實踐工作中：防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失和保護國有企業(yè)的健康發(fā)展。相較之下，對民營企業(yè)的發(fā)展關(guān)注不夠。而十六大報告中明確指出：必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針、政策。檢察機關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法職能部門，應(yīng)當在深入學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神的同時，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，將檢察職能融入到經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的實踐中去，積極探索為民營經(jīng)濟服務(wù)的新途徑、新方法和新思路。
一、正確把握民營經(jīng)濟的法律地位，更新觀念，樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想
（一）正確把握民營經(jīng)濟的法律地位
伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，憲法對經(jīng)濟問題也作出相應(yīng)調(diào)整，特別是非公有制經(jīng)濟：1982年憲法首次承認個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，并明確了個體經(jīng)濟的合法地位；1988年《憲法修正案》對私營經(jīng)濟的發(fā)展進一步明確，并把私營經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟的合法地位逐漸凸現(xiàn)出來，使得民營經(jīng)濟從體外注入體內(nèi)，從不合法走向合法，從補充到重要組成部分，最終為社會所認可，并成為支撐國民經(jīng)濟增長的主要力量之一。
（二）更新觀念，樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想
長期以來，由于受計劃經(jīng)濟的影響，檢察機關(guān)在對待民營經(jīng)濟發(fā)展的問題上，存在著一定的思維定勢和誤解，外化為觀念上的“盲區(qū)”。迄今為止，檢察機關(guān)仍將服務(wù)經(jīng)濟大局定位為服務(wù)國有企業(yè)大局，把對民營經(jīng)濟的服務(wù)排除在外。盡管依據(jù)檢察職能，在檢察工作中不涉及或者很少涉及到民營經(jīng)濟的內(nèi)容，但是并不能由此得出：檢察機關(guān)沒有為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的責任。其實，服務(wù)是一個開放性的概念，既可以是通過業(yè)務(wù)“聚焦式”服務(wù)，也可以是圍繞業(yè)務(wù)“輻射式”的服務(wù)。因此，服務(wù)到位不到位，不在于業(yè)務(wù)的范圍是否觸及，而在于服務(wù)意識的存在與否。
司法實踐中，檢察機關(guān)（包括許多其他國家機關(guān)）在對待民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的態(tài)度上，截然不同，保護和服務(wù)國有經(jīng)濟明顯多于民營經(jīng)濟，在某種程度上，影響了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。這是不爭的事實和現(xiàn)狀。但是，從民營經(jīng)濟法律地位的變化和近年的發(fā)展情況來看，檢察機關(guān)應(yīng)當及時解放思想，積極更新觀念，重新審視民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的重要作用。繼而全面落實十六大精神和“三個代表”重要思想，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟作為開展各項檢察工作的主線思想，在國有企業(yè)和民營企業(yè)合法權(quán)益的問題上，堅決貫徹“三個同等”原則，即給予同等對待、同等保護、同等服務(wù)。尤其，要更新保護和服務(wù)民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄歧視或者不公正地對待民營企業(yè)的錯誤思想，將服務(wù)民營經(jīng)濟的思想統(tǒng)一到服務(wù)社會、服務(wù)人民和服務(wù)整個經(jīng)濟建設(shè)大局的思想高度，從而樹立為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想。
二、加強交流與溝通，及時尋求為民營企業(yè)服務(wù)的切合點和突破點，進一步確立服務(wù)的重點
觀念的更新只是檢察機關(guān)為民營經(jīng)濟服務(wù)的前提條件和思想條件。在這種思想的指引下，如何將服務(wù)民營經(jīng)濟與檢察職能相結(jié)合和做好服務(wù)民營經(jīng)濟的檢察工作，需要深入研究，并予以解決。在以往的檢察工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，可以用來指導(dǎo)如何開展為民營企業(yè)服務(wù)，但同時不能忽視檢察視野中國有企業(yè)與民營企業(yè)的差異，畢竟檢察機關(guān)與民營企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來較少，所以，應(yīng)當在服務(wù)國有企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。
首先，加強與民營企業(yè)的交流與溝通。了解是服務(wù)的前提，沒有了解也就沒有服務(wù)。基于此，檢察機關(guān)應(yīng)當加強與民營企業(yè)的交流與溝通，了解制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，有針對性地提供法律服務(wù)。至于如何加強交流與溝通，可以采取以下三種方式：一是適時召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會，聆聽企業(yè)的心聲。檢察機關(guān)反貪部門進行過該項實踐，并取得相當?shù)某煽兒徒?jīng)驗。應(yīng)當在此基礎(chǔ)上進一步擴大座談會雙方主體：檢察機關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、公訴和瀆職等部門負責人參加座談；企業(yè)方則邀請大、中、小型企業(yè)代表參與，有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，力爭做到廣泛性。二是在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)或者在其他職能科室設(shè)立與民營企業(yè)聯(lián)系的窗口。其職責為：不定期與民營企業(yè)聯(lián)系；收集民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，并及時向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門反映；集中為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。三是走訪民營企業(yè)，進行調(diào)研。及時地發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的違法、違章和違規(guī)等問題，配合企業(yè)予以解決。
其次，尋求服務(wù)民營企業(yè)的切合點和突破點。解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，是黨政機關(guān)和企業(yè)共同的目標，兩者之間不存在著根本的對立，只是側(cè)重點不同而矣。這點，決定著檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)的可能性，再結(jié)合“打擊、預(yù)防各類犯罪，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展”的檢察職能，決定著檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)的可行性。其服務(wù)的切合點和突破點為：打擊和預(yù)防各類刑事犯罪，尤其涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪。這樣，為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。一直以來，社會治安的不穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪，影響了企業(yè)的縱深發(fā)展。司法實踐表明：盜竊公司、企業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)、銷售偽劣商品，職務(wù)侵占，金融詐騙以及商業(yè)賄賂等財產(chǎn)和經(jīng)濟犯罪，大量存在，嚴重制約了國有企業(yè)和民營企業(yè)的正常地生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當依托檢察職能，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的大局，加強打擊和預(yù)防諸類犯罪的力度，確保經(jīng)濟朝著健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展。
最后，確立服務(wù)民營企業(yè)的重點方向。犯罪是一種社會現(xiàn)象，僅依據(jù)刑事手段正面打擊來遏止犯罪，是不現(xiàn)實的，還必須借助預(yù)防手段，在某種程度上，預(yù)防犯罪比打擊犯罪更為重要。因此，在服務(wù)民營企業(yè)過程中，堅持“打擊和預(yù)防相結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。因為民營企業(yè)財產(chǎn)的非公有性，決定其涉嫌經(jīng)濟犯罪與違法不是完全由檢察機關(guān)全過程受理。無疑，打擊該類違法犯罪的面就相應(yīng)縮小，但并不能由此說明民營企業(yè)內(nèi)部的問題也隨之減少。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當立足于預(yù)防違法犯罪職能，幫助民營企業(yè)整章建制、消除隱患，真正做到未雨綢繆。
三、嚴打犯罪，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，強化監(jiān)督，確保對民營企業(yè)的司法公正
（一）嚴打犯罪，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益
打擊犯罪本身就是一種服務(wù)方式。只是這種服務(wù)方式不被社會一般人所理解，因為它不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的增長點，是一種環(huán)境的服務(wù)和幕后的服務(wù)。隨著法治經(jīng)濟的確立和法治時代的來臨，民營企業(yè)越來越意識到打擊犯罪與企業(yè)發(fā)展的裙帶關(guān)系，需要借助法治的力量進行維權(quán)斗爭。因而，順應(yīng)這種呼喚，檢察機關(guān)依法嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)的各類刑事犯罪和違法行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，營造一個有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。具體工作思路：堅持三個優(yōu)先原則，樹立四種執(zhí)法意識。
三個優(yōu)先原則：一是優(yōu)先受理，即檢察機關(guān)對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申請抗訴的案件要優(yōu)先受理，決不拖延；二是優(yōu)先查處，即檢察機關(guān)要優(yōu)先查處侵犯民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)的各類案件，尤其有些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中向和營企業(yè)索賄、徇私舞弊等屬于檢察機關(guān)管轄的瀆職犯罪案件，決不手軟；三是優(yōu)先監(jiān)督，即檢察機關(guān)對公安機關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督，決不怠慢。
四種執(zhí)法意識：一是要樹立文明的辦案意識。嚴禁對控告、舉報、申訴的民營企業(yè)人員態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫和推諉；嚴禁利用辦案或預(yù)防之機吃拿卡要，拉贊助、搞攤派；嚴禁刑訊逼供，或?qū)Π讣斒氯诉M行辱罵和體罰。二是要樹立規(guī)范的辦案意識。嚴禁濫用偵查措施辦案和刑事強制措施；嚴禁違反法定程序查封、凍結(jié)民營企業(yè)的帳戶、帳冊和財產(chǎn)；嚴禁插手企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛，或給偵查機關(guān)違法插手經(jīng)濟糾紛給以庇護。三是要樹立維權(quán)的辦案意識。不發(fā)表損害民營企業(yè)聲譽和形象的宣傳報道；不侵害民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；不穿檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證，除必要情況之外。四是要樹立謹慎的辦案意識。不輕易查封民營企業(yè)的庫房設(shè)備和產(chǎn)品；不輕易凍結(jié)民營企業(yè)的帳目和銀行帳號；不輕易扣押民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；不輕易對民營企業(yè)法人代表、經(jīng)營骨干采取強制措施。
（二）強化監(jiān)督，確保對民營企業(yè)的司法公正
法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的司法職能，其目的是為保證法律的統(tǒng)一實施和司法的公平、公正。法律監(jiān)督并不是針對某個環(huán)節(jié)、某個主體和某個部門法進行監(jiān)督，而是全方位、多層次地監(jiān)督，因此，其適用范圍非常廣泛。過去，我們更多地注重檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。但隨著對法律監(jiān)督地漸進認識，新形勢下，檢察機關(guān)努力開拓法律監(jiān)督的多渠道、多方式和多效果。為了全面貫徹新時期檢察工作這一改革與發(fā)展的方向和思路，我們力求進一步地強化法律監(jiān)督職能，將民營企業(yè)的司法內(nèi)容納入到檢察機關(guān)的法律監(jiān)督視野中來，確保對民營企業(yè)的司法公正。
目前，執(zhí)法部門違法執(zhí)法的現(xiàn)象還比較突出，尤其在對民營企業(yè)的執(zhí)法過程中，認為民營企業(yè)無地位，大有要將蠻橫執(zhí)法和違反程序執(zhí)法進行到底之勢，嚴重破壞了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。對此，檢察機關(guān)應(yīng)當高舉法律監(jiān)督的旗幟，為民營企業(yè)營造一個公正執(zhí)法的良好環(huán)境。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門隨意查封民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和其他生產(chǎn)資料，隨意凍結(jié)民營企業(yè)資金，隨意罰款、扣押營業(yè)執(zhí)照和責令停產(chǎn)等執(zhí)法行為，遂向單位負責人、直接主管人員或者上級主管單位發(fā)出檢察建議，責令限期改正，逾期不改正的，依法提交有關(guān)部門追究其法律責任。
四、預(yù)防犯罪，消除隱患，為民營企業(yè)制度健全把脈
犯罪是對水流的污染，而制度本身的漏洞和不完善則對水源的污染，為犯罪提供便利條件。鑒于這種水源與水流的關(guān)系，檢察機關(guān)應(yīng)當確立“打擊未動，預(yù)防先行”工作思路，及時有效地消除企業(yè)隱患，為民營企業(yè)制度健全把脈，做到“人、章、物”的合理、合法。同時，檢察機關(guān)不應(yīng)干預(yù)民營企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營權(quán)，通過送法進企業(yè)來引導(dǎo)其朝合法、規(guī)范的方向發(fā)展。具體預(yù)防措施為：
第一，送法進企業(yè)。將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報》、《檢察時空》和《北京檢察》等報刊雜志培養(yǎng)指引民營企業(yè)知法、守法；組織檢察人員為民營企業(yè)提供相關(guān)的法律咨詢等方式。
第二，配合民營企業(yè)搞好員工的法律培訓(xùn)。民營企業(yè)管理人員和職工必須強化法律意識和維權(quán)意識，除閱讀《勞動法》、《公司法》和《合同法》等必備的法律讀本外，還需了解其他方面的法律知識，這是現(xiàn)代企業(yè)的要求。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當積極配合企業(yè)對員工進行必要培訓(xùn)，可以通過講法制課、開座談會的形式，傳授與職工和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，引導(dǎo)職工和企業(yè)樹立維權(quán)的意識。同時，告知他們檢察機關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權(quán)范圍以及申請抗訴的條件和程序，必要時尋求檢察保護。
第三，整章建制，堵塞漏洞，當好參謀。針對民營企業(yè)內(nèi)部犯罪的高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)或者行業(yè)，深入調(diào)研，剖析發(fā)案原因，洞察民營企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，提出有針對性、可操作性預(yù)防對策。不僅如此，并且要堅持“四個一”原則：一起案件、一份檢察建議、一次回訪、一次教育。另外，檢察機關(guān)在發(fā)出具體整改意見后，應(yīng)當要求發(fā)案單位將整章建制和堵塞漏洞的情況及時反饋檢察機關(guān)，而且還應(yīng)不定期進行回訪，檢查制度的落實情況。若整章建制、堵塞漏洞有困難的，檢察機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮辦案的經(jīng)驗和優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，幫助建立和完善財務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實為企業(yè)當好參謀。
五、提高業(yè)務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量
隊伍建設(shè)歷來為黨政機關(guān)所重視，因為再好的制度，需要人去實施和執(zhí)行。所以，高檢院提出“以人為本”的改革戰(zhàn)略目標，努力地建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的檢察隊伍。實質(zhì)上，作為黨員干部和司法工作人員，這是最基本、也是最普通的要求。長期以來，由于受刑事檢察工作的影響，檢察人員較易形成“犯罪與刑罰”的思維慣性，不可避免思維局限于刑事法等相關(guān)內(nèi)容，這將不利于檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)的大局。為此，檢察人員需要在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，努力學(xué)習(xí)民事法、經(jīng)濟法、行政法律法規(guī)等方方面面知識，拓展視野，才能為民營企業(yè)服務(wù)到位，才能保證服務(wù)的質(zhì)量，才能為經(jīng)濟的發(fā)展推波助瀾。否則，不但達不到服務(wù)的目的，反而會將民營企業(yè)的發(fā)展引向誤途。
