[ 藍(lán)敏強 ]——(2004-5-27) / 已閱11675次
當(dāng)前人民法院基層建設(shè)存在的
主要問題及原因分析
江西省吉水縣人民法院 藍(lán)敏強
一、人民法院干警職業(yè)道德建設(shè)中存在的突出問題
由于改革策開放負(fù)效應(yīng)和社會上不正之風(fēng)的影響，法院干警隊伍中與職業(yè)道德相悖的消極腐敗現(xiàn)象及違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，有的問題社會上反映強烈。個別干警思想意志頹廢，拜金主義，享樂主義，個人主義思想嚴(yán)重。有的干警有令不行，有禁不止，行為不端，形象不佳；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，工作作風(fēng)粗暴。這些現(xiàn)象相對而言是發(fā)生在少數(shù)干警身上，卻嚴(yán)重影響了法院干警形象和聲譽。削弱了法院干警的戰(zhàn)斗力。上述現(xiàn)象的發(fā)生主要有以下幾種原因：
1、有關(guān)法官職業(yè)道德建設(shè)的理論研究滯后。長期以來，法官職業(yè)道德的培養(yǎng)只是以政治思想工作的形式體現(xiàn)出來，被看作是一項上級對下級，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的教育活動，沒有把法官職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作一門管理科學(xué)提出來。教育灌輸?shù)某艘恍R列主義等大道理之外。沒有系統(tǒng)的與審判工作聯(lián)系起來的教育內(nèi)容。
2、法官職業(yè)道德建設(shè)培養(yǎng)的目標(biāo)不明確。在實踐中，對法官思想素質(zhì)方面的要求，沒有區(qū)別于其他職業(yè)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特點。目標(biāo)不明確，教育培養(yǎng)的活動圍繞實用的目的轉(zhuǎn)，而不是針對培養(yǎng)的目標(biāo)有步驟地進(jìn)行。
3、重視程度不夠。目前在法院基層建設(shè)中，職業(yè)道德建設(shè)年年提，但在實際培養(yǎng)中卻沒有引起足夠的重視。由于培養(yǎng)法官職業(yè)道德的工作難度大，見效周期長，成果表現(xiàn)不直接，自然難以引起重視。這項工作往往又被認(rèn)為是屬于務(wù)虛工作，可抓可不抓，不如業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理工作，容易抓牢、抓實，出成效，以致于把職業(yè)道德建設(shè)放到一邊，即便有計劃，也是一紙空文。
4、教育方法不妥當(dāng)。目前進(jìn)行的法官職業(yè)道德建設(shè)，只是一味地組織學(xué)習(xí)理論和制度，受教育者記筆記，在年度考核中只是檢查學(xué)習(xí)筆記的多少來定是否達(dá)標(biāo)，令人感到枯躁乏味，以致于大家失去了興趣。教育過程中還存在“重他律，輕自律”的問題，試圖用監(jiān)督、強制、處理的方法解決思想認(rèn)識的問題。
二、在制度建設(shè)上存在的突出問題
長期以來，我國法官制度沿襲前蘇聯(lián)的一些做法，在制度建設(shè)上一直沒有擺脫這種模式的影響，導(dǎo)致司法不夠獨立，影響了司法公正，損害了司法權(quán)威。主要原因有：
1、法院的人、財、物從屬和依賴于地方行政機關(guān)，現(xiàn)行的制度使法院的工作人員從領(lǐng)導(dǎo)的配備到一般工作人員的進(jìn)出，均由地方行政機關(guān)任命、審批、把關(guān)。法院從基本建設(shè)到法官工資、福利均由地方財政拔付，基層法院有求于地方行政機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)又是地方從政治需要的角度配備，因而在審理涉及地方利益的案件時，不得不考慮對法院的影響，無形中助長了地方保護(hù)主義。影響了司法公正，損害了司法權(quán)威。
2、在監(jiān)督制度上，黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督經(jīng)常異化成領(lǐng)導(dǎo)得個人意志，容易引發(fā)司法不公；法律監(jiān)督機關(guān)（人大、檢察機關(guān)）和社會監(jiān)督（新聞媒體）對法院審判活動進(jìn)行事前監(jiān)督，往往左右法院判決，容易導(dǎo)致司法不公。
3、法院內(nèi)部審判管理的行政化模式，也影響公正和效率。如把法官混同于一般行政人員進(jìn)行管理，甚至考試錄用也按公務(wù)員要求進(jìn)行。法院內(nèi)部的審批、匯報制度就是行政管理模式的延伸，這種制度影響審判效率。上、下級之間的水平差異、認(rèn)識差異，影響裁判結(jié)果，不利于法官獨立、公正行使審判權(quán)。
三、法院物質(zhì)建設(shè)存在的問題
當(dāng)前法院的物質(zhì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公場所，審判場所，辦公設(shè)備，交通工具的配備離現(xiàn)代化辦公條件有很大距離，嚴(yán)重影響了法院審判工作效率。由于工作條件差，干警工作積極性難以提高，不利于培養(yǎng)法官的榮譽感。各種裝備落后，也不利于樹立司法權(quán)威。主要原因：
1、法院基本建設(shè)依靠地方財政拔款，各地方財政收入不一，拔付的費用也不一。我市大部分縣區(qū)的財政狀況可以說仍是“吃飯財政”，無法保證用充足的資金投入到機關(guān)建設(shè)上來。況且法院工作對地方經(jīng)濟建設(shè)不能帶來明顯的效果，地方財政不可能在資金上向法院傾斜，法院的基本建設(shè)相對來說就越來越落后。有的基層法院為了改善辦公、審判條件，不得不將審判、辦公樓的臨街面開發(fā)成店鋪出售，以彌補資金不足。法院審判樓辦公樓下有時裝店、有餐館、有雜貨鋪，還有美容、按摩室，極不莊嚴(yán)。嚴(yán)重?fù)p害了法院的形象。
2、法院經(jīng)費得不到保障，使法院存在重經(jīng)濟效益，輕審判工作的現(xiàn)象。由于經(jīng)費拔付不足，法院為保證正常的運轉(zhuǎn)及法官福利，普遍重視訴訟費、罰沒款的收取。出現(xiàn)了法院干警聯(lián)系案源，拉案辦的現(xiàn)象，目的是為了收取訴訟費。這樣，必然會導(dǎo)致案件質(zhì)量下降，引發(fā)不良社會反映。各地方政府為減輕財政壓力，往往采取按比例分成的方法鼓勵多收費、多罰款，這樣無形之中助長了亂收費、亂罰款。對審判工作的社會效果產(chǎn)生了極為不利的影響，不利于樹立司法權(quán)威。
