[ 徐鳳林 ]——(2018-5-8) / 已閱8075次
十八大以來，黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)，從新時代中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍(lán)圖，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等問題，闡發(fā)了一系列思想深邃、視野寬闊、生動形象、極富實踐指導(dǎo)性的重要觀點(diǎn)。其中“綠水青山就是金山銀山”是最具標(biāo)志性的論述，他指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2013年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)：全民義務(wù)植樹開展30多年來，促進(jìn)了我國森林資源恢復(fù)發(fā)展，增強(qiáng)了全民愛綠植綠護(hù)綠意識。同時，我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對于全黨全社會深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅持和貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
筆者通過研讀習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)重要論述，學(xué)習(xí)《中華人民共和國森林法》，結(jié)合本職工作開展調(diào)研，提出對策如下，供同仁們商榷指正：
對策一、加強(qiáng)《森林法》宣傳，提升全民造林護(hù)林興林意識
一要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的社會主義生態(tài)文明觀，提高全民育林護(hù)林興林意識，教育公民自覺履行植樹造林、保護(hù)森林義務(wù)，全力保障良好生態(tài)。二要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，把學(xué)習(xí)宣傳森林法與加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育相結(jié)合，弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)保護(hù)、培育和合理利用森林資源，營造全社會愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。三要發(fā)揮新聞媒體作用，適時曝光森林火災(zāi)、森林資源違法犯罪案件，提升森林法宣傳教育實效，做到知法、懂法、用法、守法，移風(fēng)易俗文明祭祀，安全用火杜絕森林火災(zāi)。四要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，管護(hù)并重，普執(zhí)并舉，綜合施策，以義務(wù)植樹節(jié)為載體，開展國土綠化行動，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。
對策二、深化林業(yè)改革，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
一要創(chuàng)新國土綠化機(jī)制，完善集體林業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。二要落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源責(zé)任制，構(gòu)筑市、鄉(xiāng)、村三級林政管理網(wǎng)絡(luò)，探索實行林長制，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊伍建設(shè)，完善林政管理崗位目標(biāo)責(zé)任制，形成公安、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村民委員會互相配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。三要推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害核查、督辦、問責(zé)機(jī)制，完善天然林保護(hù)制度，加大對拉法山、紅葉谷、老爺嶺、冰湖溝等旅游景區(qū)建設(shè)和監(jiān)管力度，加快發(fā)展生態(tài)旅游，提高社會化防治和綠色防治水平。四要加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，深化林業(yè)放管服改革，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，開展規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法專項行動，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升行政審批效率和服務(wù)水平。五要建立與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，對涉林案件快偵快破，快審快結(jié)，形成有效震懾，維護(hù)法律權(quán)威。六要加強(qiáng)林業(yè)站、木材檢查站等基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報、內(nèi)部通報、警示戒勉等監(jiān)督制度，糾正不當(dāng)執(zhí)法行為，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊伍。七要建立人大及其常委會監(jiān)督和檢察、監(jiān)察、審計等專門機(jī)關(guān)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處玩忽職守、徇私舞弊、以罰代刑等越權(quán)濫權(quán)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。八要加強(qiáng)森林防火管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立森林撲火受傷人員風(fēng)險基金救助機(jī)制，全力做好醫(yī)療、撫恤工作。九要推動實施互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)行動計劃，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，抓好生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化。
對策三、強(qiáng)化林政管理，確保森林資源永續(xù)利用
一要實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以營林為基礎(chǔ)，鼓勵封山育林，培育森林資源，搞好“退耕還林”，開展全民義務(wù)植樹造林活動，對“裸露山地”進(jìn)行復(fù)綠，實現(xiàn)森林永續(xù)利用。二要做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，落實采伐限額、現(xiàn)場監(jiān)伐制度，依法核發(fā)采伐許可證，采育結(jié)合，規(guī)范林地管理。加大造林項目爭取力度，提升森林質(zhì)量，提高森林覆蓋率。三要開展森林保護(hù)專項打擊行動，依法查處無證運(yùn)輸和盜運(yùn)、盜伐木材、森林火災(zāi)等涉林案件；嚴(yán)厲打擊毀林開荒、毀林采礦、非法占用林地等涉林違法犯罪活動；堅決遏制和懲處破壞森林和野生動物植物資源違法犯罪行為，妥善處理保護(hù)野生動物與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾，讓人民群眾共護(hù)共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。四要加強(qiáng)森林消防應(yīng)急隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化森林消防應(yīng)急分隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，完善森林防火機(jī)制，開展森林撲火常態(tài)化演練，提升火災(zāi)撲救能力，實施防火林道和防火隔離帶，有效預(yù)防森林火災(zāi)。五要加大森林防火、撲救經(jīng)費(fèi)投入，更新防火設(shè)備設(shè)施，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模，確保護(hù)林員補(bǔ)助制度落實到位。
對策四、抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)
一要建立森林經(jīng)營規(guī)劃體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，鞏固退耕還林成果，抓好鄉(xiāng)村綠化美化工程，探索形成林業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)屏障。二要實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化科技興林，實施低產(chǎn)林改造項目，加強(qiáng)林木種苗培育和質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化種苗樹種結(jié)構(gòu)，抓好森林撫育，從源頭上提高森林質(zhì)量。三要深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，合理開發(fā)利用林業(yè)資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做大做強(qiáng)綠色新興產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，推動林產(chǎn)品深加工和林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。四要落實林權(quán)證抵押貸款政策，加大林業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持力度，抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)林業(yè)企業(yè)、基地良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。五要正確處理發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林業(yè)資源關(guān)系，加大林業(yè)資金投入，吸引外來資本、民間資本發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持低資源消耗、高附加值的林業(yè)企業(yè)發(fā)展，淘汰資源消耗大、附加值低、污染嚴(yán)重的林業(yè)企業(yè)。六要加大惠林專項資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理和使用惠林項目資金，提高使用效益，保障資金安全運(yùn)行，助力鄉(xiāng)村振興，為全力保障生態(tài)、改善民生，開展國土綠化行動提供可靠保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
