[ 馮興吾 ]——(2004-5-8) / 已閱14150次
世行貨款中土建工程合同管理
馮興吾 汪長�！潜�
世行貸款中土建工程合同是指具有法人資格雙方或數(shù)方為實現(xiàn)某一特定的合法主題予以實施的協(xié)議。土建工程合同是締約雙方明確法律關系和一切權利與責任關系的基礎，是業(yè)主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)，是極為重要的文件。世行貸款中土建工程合同管理是指合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的全過程的管理。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
一、世行貸款中土建工程合同的內容
土建工程合同通常包括以下部分：①合同條款（包括一般條款和特殊條款）。目前，我國利用世行貨款項目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基礎上，結合我國的實際情況修改而成的。該文的特點為凡是能作為一般條款的，均寫入一般條款；凡是要在特殊條款中明確的，寫入特殊條款，克服了過去特殊條款修正一般條款，前后矛盾或不一致的缺點；②技術資料和說明；③圖紙；④協(xié)議書；⑤招標規(guī)定和說明（投標組織及有關說明資料）；⑥投標書中標有價格的工程量清單和費率等；⑦補遺及附錄。
二、世行貸款中土建工程的合同類型
1、總價合同
總價合同要求承包商對承包的工程項目報其總價，業(yè)主不管理項目實際工程量的增減及各種設計變更均不得改變原合同價。這種合同的風險僅由承包商承擔，在總價合同中，盡管規(guī)定了合同總價在實施中無論發(fā)生什么情況都不得改變，但在實際中，承包商為了降低風險會千方百計尋找理由，雙方也會經(jīng)常發(fā)生爭議，在大型土建工程中，不宜采用總價合同。
2、費用加減合同
費用加減合同要求承包商對承包的工程項目報其人工費、設備費、材料費、管理費的基本價格以及利潤比例，業(yè)主按上述實際發(fā)生的各種費用，外加規(guī)定比例的利潤向承包商付款，這種類型合同的主要風險由業(yè)主承擔。由于承包商不承擔任何風險，無論工程量和設計發(fā)生增減或變更，承包商的利潤是不變的。因此，承包商不會注意節(jié)省。這種方式一般適用于土建合同中的計日工的支付，只作為合同應變能力的補充措施。
3、單價合同
單價合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價合同是以承包商中標時所報的各項工程單價為基礎，工程量則按經(jīng)監(jiān)理工程師批準的實際完成的數(shù)量為準。合同的風險是由合同雙方共同承擔的，在單價合同的執(zhí)行過程中，監(jiān)理工程師必須規(guī)范執(zhí)業(yè)，做好詳細記錄，否則，支付就沒有可靠的依據(jù)。當然，承包商投標的總報價并不是業(yè)主最終支付給承包商的合同款數(shù)，承包商的投標總報價僅供評標時使用。在合同執(zhí)行中，設計變更、工程量增減、價格浮動、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發(fā)生等等都會導致業(yè)主支付額的變化。
三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍
世行貸款中合同管理的業(yè)務面很廣，每項業(yè)務都有規(guī)定的程序和方法，每項業(yè)務之間又存在不可分割的聯(lián)系。世行貸款中合同管理的業(yè)務范圍包括：進度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調處理、檔案資料管理等。但是，世行貸款中合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。
1、工程進度控制
工程進度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計劃是工程進度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分，科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執(zhí)行情況進行追蹤檢查，當發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃不符時，及時提醒承包商，幫助分析查找原因，適時指導承包商調整進度計劃，并監(jiān)督和促進其采取行之有效的補救措施。
2、工程質量控制
質量是工程建設的核心，也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施：①明確職責，實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機結合，形成一個上下貫通，內外連成一體的質量管理網(wǎng)；②健全各類測驗表格，使質量管理工作規(guī)范化、程序化、標準化；③督促承包商完善內部質量管理體系，把好質量管理關；④加強監(jiān)理，嚴格按規(guī)范施工。工程監(jiān)理是通過組織、技術、經(jīng)濟、合同四大措施對土建工程的項目、進度、質量三大目標進行監(jiān)理。同時，根據(jù)我國國情執(zhí)行世行貸款中的土建工程的合同條款，實施政府監(jiān)督（交通質量管理站）、施工監(jiān)理（監(jiān)理工程師）、企業(yè)自檢（質監(jiān)員）的制度，實質是樹立監(jiān)理工程師在工程施工管理中的核心地位，作為業(yè)主單位、承包商以外的獨立的第三方的監(jiān)理工程師運用業(yè)主委托給予的權力，對工程質量、進度、費用實行合同管理。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴格按質量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工，未經(jīng)批準的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經(jīng)認可不得進行下道工序，未經(jīng)質量檢驗認可的工程不可計量等。
3、工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項重要內容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規(guī)定程序進行的保證。監(jiān)理一方通過進度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質量控制具有很強的否決權。
四、世行貸款中土建工程合同管理應注意的問題
1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎
合同愈完善、愈明確，責權利關系愈清楚，在執(zhí)行中遇到的問題就越小，糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會給合同執(zhí)行帶來困難，也會給管理工作增加難度。
2、制定合理的工作程序
由于合同管理是技術、經(jīng)濟及其他各方面的綜合性管理，因此，管理體系中的人員分工、職權范圍應有明確的規(guī)定，才能提高工作效率。此外，還要制定規(guī)范的工作程序和規(guī)章制度，做到各項工作有章可循，使管理工作納入科學軌道。
3、提高人員素質
合同管理的關鍵是管理人員的素質。因此，要加強人員培訓，深入細致地研究和分析合同條款，提高管理能力，要求管理人員必須具備高度的責任心，大公無私、堅持原則、作風正派、技術熟練、經(jīng)驗豐富等條件。在合同管理中，堅持國際化、標準化、規(guī)范化管理，堅持質量第一。同時，還要加強管理人員外語培訓，以適應國際合同管理需要。
提高合同管理人員素質是合同管理的首要任務，可從以下四個方面入手。一是選好人員。要選擇優(yōu)秀的合同管理人員，也可以通過公開考評和競聘的方式選撥人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀的人才放在重要的崗位；二是組織繼續(xù)學。根據(jù)實際，組織合同管理人員在職學習，采取布置學習，定期檢查，進行短期培訓，結合實際進行正反兩個方面的分析總結。同時進行職業(yè)道德教育，做到崗位成才；三是送到有關院校深造。要舍得花錢進行智力投資，選送工作出色、有發(fā)展前途的骨干進有關院校深造；四是建立崗位責任制，對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確責、權、利，建立競爭機制。
4、實施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌
由于世行貸款中土建工程，會有許多承包商參加建設，各個工程和各個合同之間的銜接需要統(tǒng)籌協(xié)調和綜合平衡，只有做好協(xié)調工作，實施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌，才能保證各項工程順利進行。協(xié)調對于合同管理來講相當重要。因為一個世行貸款中的土建工程，工期往往比較長，在這么長的時間，承包商、業(yè)主難免有磨擦。這就要求協(xié)調承包商與業(yè)主、業(yè)主與監(jiān)理，監(jiān)理與承包商之間的關系，以便能保質保量如期完成，降低工程投資，更好地體現(xiàn)世行貸款的土建工程價值。同時，世行貸款中土建工程合同管理人員要用高度的責任心和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度來對待施工過程中的每個環(huán)節(jié)、每道工序，實行全過程、全方位、全天候的系統(tǒng)管理。
5、世行貸款中合同管理必須實行全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性管理
全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始、直至合同履行完畢為止。不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理；系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各個部門都要協(xié)調管理；動態(tài)性就是注重履行全過程的情況變化，特別要重視情勢變遷時，及時對合同進行修改、變更、補充或中止、終止。否則，就會遭到合同管理不善的懲罰。
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參考文獻：
1、金立群：《世界銀行：尋找發(fā)展之路》，北京工業(yè)大學出版社 1994年
2、劉月蓮：《國際工程施工對國內公路建設的啟示》，《中國公路》，2003年第10期
