[ 徐鳳林 ]——(2018-3-30) / 已閱126765次
2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法治保障，反映了全黨和全體人民的共同意愿，是大勢(shì)所趨、事業(yè)所需、人心所向。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。改革目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局及其常委會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施�！北O(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
2017年以來(lái)，各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，扛起監(jiān)察改革“主體責(zé)任”，統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)施工，抓住機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，相繼完成了人代會(huì)選舉、監(jiān)委組建工作，監(jiān)察體制改革已經(jīng)結(jié)束，國(guó)家監(jiān)察工作步入了正軌。如何學(xué)習(xí)好、落實(shí)好、執(zhí)行好監(jiān)察法，全方位開(kāi)展監(jiān)察工作是當(dāng)前監(jiān)察委員會(huì)亟待研究解決的課題。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》，開(kāi)展基層監(jiān)察工作調(diào)研，并進(jìn)行深入思考，歸納出以下幾點(diǎn)工作對(duì)策，供同仁們商榷與指導(dǎo)。
一、學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)察體制改革的重大意義
一要深刻認(rèn)識(shí)制定《監(jiān)察法》是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，維護(hù)人民利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的需要；是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式反腐敗，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。二要深刻理解監(jiān)察體制改革是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制的創(chuàng)制之舉。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法，以上率下、突出重點(diǎn)、把握要義、學(xué)懂弄通，增強(qiáng)開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以法治思維和法治方式反腐敗，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。四要結(jié)合開(kāi)展“七五”普法，組織形式多樣的宣傳貫徹監(jiān)察法活動(dòng)，加大法治教育和道德教育力度，提升公眾尊法、學(xué)法、守法、用法的思想和行動(dòng)自覺(jué)，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代振興發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、深化監(jiān)察體制改革，建立法治、高效的工作運(yùn)行機(jī)制
一要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念，全面履行法定職責(zé)，把講政治貫穿于履職盡責(zé)全過(guò)程，構(gòu)建對(duì)行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋的大監(jiān)察工作格局。二要建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮紀(jì)法雙劍合璧戰(zhàn)斗力，提高反腐敗效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有序?qū)印⒓o(jì)法貫通、法法銜接。三要建立不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制,深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)法制教育和道德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力.四要建立監(jiān)察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的相互配合、相互制約，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，確保案件質(zhì)量。五要建立監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理相互協(xié)調(diào)、互相制約的協(xié)作配合機(jī)制，抓好公務(wù)流程監(jiān)控和行政執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)察信息反饋制度，構(gòu)建全新的監(jiān)察體系。六要依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，遵守監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，認(rèn)真執(zhí)行向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)制度，防止擅自擴(kuò)大范圍和濫用調(diào)查權(quán)，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全方位、全覆蓋開(kāi)展監(jiān)察工作
一要發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察職能作用，突出監(jiān)察辦案第一要?jiǎng)?wù)，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，積極查處職務(wù)違法犯罪案件，以突破案件來(lái)實(shí)踐監(jiān)察法。二要依法適用監(jiān)察建議，做好“紀(jì)法銜接”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，立足于教育挽救干部，開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng)，懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。三要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察，對(duì)握有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)的行政部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的‘關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)’做到全方位監(jiān)察無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。四要瞄準(zhǔn)農(nóng)村基層反腐敗存在的短板，深化扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的治理，深挖細(xì)查危房改造、涉林、涉農(nóng)等領(lǐng)域侵害民生民利的職務(wù)犯罪案件，做到監(jiān)察全覆蓋，無(wú)盲區(qū)，以反腐敗的成效取信于民。五要堅(jiān)持程序公正與實(shí)體正義相統(tǒng)一，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好“法法”銜接。依法使用12種調(diào)查措施，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，真正辦成鐵案，讓每一個(gè)案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
四、強(qiáng)化自身監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍
一要加強(qiáng)政治思想建設(shè)，開(kāi)展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密專題教育活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)使命擔(dān)當(dāng)，筑牢拒腐防變思想防線，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。二要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察官制度，進(jìn)一步整合監(jiān)察力量，優(yōu)化配置人員、科學(xué)定崗定責(zé)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與監(jiān)察委人員的深度融合，增強(qiáng)監(jiān)察人員做好監(jiān)察工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。三要開(kāi)展監(jiān)察崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，全面提升政治素質(zhì)和監(jiān)察能力，特別是提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、調(diào)查取證能力；提升準(zhǔn)確分析案情、突破案件能力；提升運(yùn)用法律、法規(guī)、政策的能力，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)。四要建立監(jiān)察工作接受監(jiān)督機(jī)制。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，提升監(jiān)察工作透明度，提高監(jiān)察效能，維護(hù)良好政風(fēng)，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開(kāi)放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
