[ 李龍(寧夏) ]——(2004-4-20) / 已閱18605次
論公安機(jī)關(guān)在處置極端性安全事件中的地位 作用 任務(wù)
李 龍
（寧夏警察學(xué)校 寧夏 銀川 750021）
摘要： 極端性安全事件是程度極為強(qiáng)烈的安全事件。近年來(lái)此類事件在國(guó)內(nèi)外不斷發(fā)生，影響極大。公安機(jī)關(guān)及其民警是處置極端性安全事件的重要部門(mén)和力量。從思想上認(rèn)識(shí)此類事件的基本特征，明確公安機(jī)關(guān)和公安民警在事件處置中的地位，職能，掌握事件處置的基本原則，設(shè)定具體的工作任務(wù)對(duì)有效處置此類事件十分有益。
關(guān)鍵詞： 公安部門(mén) 安全事件 工作原則 職能作用
一 極端性安全事件及其特征
安全事件一般是指由不可抗拒或不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致形的危害或危及社會(huì)及人群正常工作、生產(chǎn)、生活秩序和人身健康的事件或?yàn)?zāi)害。而極端性安全事件是程度最為強(qiáng)烈的安全事件。近年來(lái)世界上發(fā)生的此類事件從發(fā)生的地域來(lái)看大多集中在城市地區(qū)。與農(nóng)村相比，城市地區(qū)人口密集，人員、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活的互動(dòng)性極強(qiáng)。因此，它一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和治安穩(wěn)定、群體心態(tài)、社區(qū)安全等產(chǎn)生極大影響。而且這種影響在事件結(jié)束之后還會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)彌散，后果極為嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)正在加快城鎮(zhèn)（市）化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施以工業(yè)化、城市化促進(jìn)和帶動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的數(shù)量已由1949年的136個(gè)發(fā)展到了600多個(gè)，城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多，而且這一比例正在以較快的速度增加。根據(jù)黨的十六大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到或超過(guò)50%,在城市領(lǐng)域中的從業(yè)人員要達(dá)到總從業(yè)人員比例的近70%。因此，積極預(yù)防和合理處置此類事件意義重大。同時(shí)，近兩年來(lái)業(yè)已發(fā)生的美國(guó)“9.11”恐怖爆炸事件和韓國(guó)大邱地鐵火災(zāi)事件及我國(guó)廣西地區(qū)發(fā)生的有毒化學(xué)品因運(yùn)輸車輛顛覆而泄入江中漂流的事件尤其是目前正在發(fā)生著的“非碘型性肺炎”事件都已經(jīng)并正在用事實(shí)給我們以警示。從國(guó)內(nèi)外已經(jīng)或正在發(fā)生的事件及應(yīng)付處置情況來(lái)看，我們?cè)谥饔^上“對(duì)城市化伴隨的災(zāi)情認(rèn)識(shí)不足，使大城市承載的特殊‘市情’被人們長(zhǎng)期忽視”。①在客觀上一方面“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分部門(mén)、分災(zāi)種的單一城市災(zāi)害管理模式，造成城市缺乏統(tǒng)一有力的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，既不能形成應(yīng)對(duì)極端事件的統(tǒng)一力量，也不能及時(shí)有效配置分散在各個(gè)部門(mén)的救災(zāi)資源，造成‘養(yǎng)兵千日’卻不能‘用兵一時(shí)’的被動(dòng)局面�！雹诹硪环矫嬖凇俺鞘袨�(zāi)害管理上重救輕防，物質(zhì)投入上不協(xié)調(diào)，使城市在應(yīng)付極端事件時(shí)更加脆弱。”(3)
與一般的安全事件相比，極端性安全事件具有或應(yīng)該具有的基本特征是：
1 突發(fā)性強(qiáng)，難以預(yù)料。
2 爆發(fā)面積廣，控制難度大。
3 誘發(fā)因素多�？捎扇藶橐蛩匾�，也可由非人為因素引起（如特大地震、火災(zāi)、水災(zāi),疫情等。）
4 傳染傳播速度快。
5 表現(xiàn)類型多。既有天災(zāi)型的，也有人禍型的。
6 危害后果嚴(yán)重。既有對(duì)物質(zhì)形態(tài)方面的影響，也有對(duì)精神（心理）形態(tài)方面的影響。
有效應(yīng)付和積極應(yīng)對(duì)城市極端性安全事件需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，使各部門(mén)既各行其職，又協(xié)調(diào)配合。公安機(jī)關(guān)作為其組織結(jié)構(gòu)中的重要成員單位，對(duì)極端性安全事件必須要有清醒的認(rèn)識(shí)；明確自身在事件處置中的地位，職能；掌握事件處置的基本原則，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
二、公安機(jī)關(guān)處置極端性安全事件中的地位，職能和應(yīng)遵循的基本工作原則：
（一） 極端性安全事件的基本特征決定了對(duì)它進(jìn)行有效的控制和處置時(shí)必須要有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策、執(zhí)行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)（如美國(guó)就有“聯(lián)邦緊急事件管理局，簡(jiǎn)稱FEMA）。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該而且必須具備的基本職能是：對(duì)有關(guān)事件的信息進(jìn)行收集、分析、匯總、處理；向主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提供咨詢、建議；在事件發(fā)生后發(fā)揮決策、指揮、協(xié)調(diào)職能；對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。在上列職能中，大部分職能應(yīng)由該系統(tǒng)自身完成。而“應(yīng)急處置”職能的發(fā)揮是其自身無(wú)法具體執(zhí)行完成的。因此需要進(jìn)行力量和資源的組織與整合。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急事件處置力量應(yīng)由以下單位構(gòu)成：相關(guān)政府部門(mén)；公安部門(mén);消防部門(mén)；醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)；軍隊(duì)；民政部門(mén)；相關(guān)社會(huì)力量和組織；新聞單位等。
由此可見(jiàn)，公安（警察）機(jī)關(guān)在極端性安全事件的處置中是一個(gè)極為重要不可或缺也無(wú)法替代的組成單位，具有重要的地位。
（二） 參與極端性安全事件處置的單位各自承擔(dān)著不同的職能，其分工必須明確清晰。其中，公安部門(mén)的主要職能應(yīng)該是：
1 全力維護(hù)事件發(fā)生地及受影響地區(qū)的社會(huì)治安，確保治安穩(wěn)定，密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)。
2 保護(hù)和維持好事件發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)安全，按照要求做好值勤工作。
3 確保事件發(fā)生地人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)不受非法侵害。
4 管理好事件發(fā)生地的交通秩序及救助用交通工具的暢通無(wú)阻，對(duì)需要進(jìn)行封閉的交通線路及車輛適時(shí)進(jìn)行交通管制。
5 對(duì)受害人員進(jìn)行及時(shí)搶救，提供必要的幫助。
6 協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理傷亡事件：管理現(xiàn)場(chǎng)新聞采訪報(bào)道。
7 對(duì)人員的傷殘情況進(jìn)行調(diào)查了解和必要的司法鑒定。
8 掌握敵情、社情，廣泛收集有關(guān)信息及時(shí)反饋給事件處置機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)，給領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢意見(jiàn)和建議。
(三) 極端性安全事件發(fā)生的突然性、發(fā)展的變化性和表現(xiàn)表態(tài)的復(fù)雜多樣性決定了處置工作不能墨守成規(guī)，必須相機(jī)行事。為了確保處置行為的合理性、有效性、有利性、公安機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持以下基本原則：
公益至上、安全第一。利益多元化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的客觀事實(shí)。在極端性安全事件中，國(guó)家利益、集體利益、群體利益、個(gè)人利益互相交織。它們既具統(tǒng)一性，有時(shí)也具矛盾對(duì)立性。公安機(jī)關(guān)及其工作人員往往要深入到事件的一線中去工作，它們面對(duì)的是具體的現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系。在處理這些矛盾時(shí)，必須把公眾利益放在至高地位，將公眾安全放在突出的首要位置。對(duì)凡是有害于公眾利益和公共安全的行為，必須堅(jiān)決予以制止。對(duì)行為人要說(shuō)服教育，講清道理，對(duì)不聽(tīng)勸阻、執(zhí)意不改的決不能以任何借口給予照顧，更不可滿足其“合理”的要求。
依法處置原則。對(duì)極端性安全事件必須依照國(guó)家有關(guān)的行政法律、法規(guī)進(jìn)行處置，切不可因?yàn)槭录奶厥庑孕詾E用行政執(zhí)法權(quán)。在實(shí)體性問(wèn)題上要防止自由裁量權(quán)的過(guò)度使用，在程序性問(wèn)題上要防止簡(jiǎn)單化傾向。依法處置主要是指公安機(jī)關(guān)一方面要按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》的規(guī)定依法履行職責(zé)，另一方面要完整、準(zhǔn)確地執(zhí)行與事件有關(guān)的行政法律法規(guī)，做到統(tǒng)籌兼顧、平等執(zhí)法、不偏不倚。
3 情勢(shì)變通原則。當(dāng)前，我國(guó)安全事件預(yù)防處轉(zhuǎn)形式還有待于完善。同時(shí)，由于任何時(shí)候“法律不可能窮置方面的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，工作機(jī)構(gòu)及運(yùn)盡現(xiàn)實(shí)”，加之安全事件不斷有新的表現(xiàn)形態(tài)出現(xiàn)，因此公安機(jī)關(guān)在處置事件中可能會(huì)遭遇到“無(wú)法可依”的情況。在此情形下公安機(jī)關(guān)必須依據(jù)有關(guān)法學(xué)原理和法律精神的內(nèi)在意蘊(yùn)，創(chuàng)造性地進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。
4．主動(dòng)接受指揮領(lǐng)導(dǎo)，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的原則。在處置極端性安全事件中 ，公安機(jī)關(guān)只是處置力量中的一個(gè)組成部分，必須主動(dòng)接受專門(mén)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成分配的任務(wù)。同時(shí)，要按照強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合的原則與有關(guān)部門(mén)處理好工作關(guān)系，保證工作關(guān)系和諧，順暢，以防止相互影響制約的現(xiàn)象發(fā)生。
三、公安機(jī)關(guān)在極端性安全事故處置中的主要任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)規(guī)定及公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，結(jié)合處置極端性安全事件工作的實(shí)際需要，公安機(jī)關(guān)在處置工作中的主要任務(wù)應(yīng)該是:
（一） 事件發(fā)生之前的主要任務(wù)：
1熟知與處置工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
2 在系統(tǒng)內(nèi)部分級(jí)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。
3 制定好工作預(yù)案。
4 組建好處置隊(duì)伍并進(jìn)行日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，適時(shí)開(kāi)展模擬仿真演練。
5 開(kāi)展相關(guān)的調(diào)研工作及日常性的信息收集、分析、交流、上報(bào)工作。
6 主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，尋求支持；積極與其他處置部門(mén)進(jìn)行工作溝通。
7 在社會(huì)及民眾中開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育工作。
（二） 事件發(fā)生之中的主要任務(wù)：
1 快速組織對(duì)人員，物資，財(cái)產(chǎn)的救援。
2 協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事件當(dāng)事人員、財(cái)產(chǎn)、物資進(jìn)行處置。
3 對(duì)需要隔離，封閉的場(chǎng)所及有關(guān)空間環(huán)境進(jìn)行保護(hù)性管理。
4 對(duì)有關(guān)的交通車輛，道路進(jìn)行交通管制和必要的查控。
5 嚴(yán)厲打擊與事件有關(guān)的違法犯罪行為，防止和制止影響，阻撓救災(zāi)活動(dòng)的事件發(fā)生�？焖俳M織對(duì)人員、物資、財(cái)產(chǎn)的救援；積極為救災(zāi)活動(dòng)創(chuàng)造必要的安全條件。防止和制止影響，阻撓救災(zāi)活動(dòng)的事件發(fā)生。
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