[ 張文忠 ]——(2018-1-9) / 已閱9007次
論集體所有權(quán)的產(chǎn)生及問(wèn)題
——張文忠
新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展了一類特殊的經(jīng)營(yíng)體，這類經(jīng)營(yíng)體的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作不同于按資本份額表決的有限責(zé)任公司、股份有限公司，是按成員一人一票表決的。這類經(jīng)營(yíng)體包括：初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。1956年3月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，1956年6月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，2006年10月31日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這類經(jīng)營(yíng)體的部份已有了初步的法律法規(guī)規(guī)范。集體所有權(quán)就是私人的財(cái)產(chǎn)投到這類經(jīng)營(yíng)體運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的。
一、集體所有權(quán)的產(chǎn)生
集體所有權(quán)產(chǎn)生于私人出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)體的出資運(yùn)作過(guò)程，私人出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)體出資存在兩種情況，有的享有對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，有的喪失了對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
（一）私人出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)體的出資情況分析
1、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。新中國(guó)成立后,在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造初期,建立了初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這種社會(huì)實(shí)踐得到國(guó)家的確認(rèn)，1956年3月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“初級(jí)階段的合作社屬于半社會(huì)主義的性質(zhì)。在這個(gè)階段，合作社已經(jīng)有一部分公有的生產(chǎn)資料；對(duì)于社員交來(lái)統(tǒng)一使用的土地和別的生產(chǎn)資料，在一定的期間還保留社員的所有權(quán)，并且給社員以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。”可見(jiàn)，在這種財(cái)產(chǎn)制度下,農(nóng)民對(duì)土地、農(nóng)具和其他生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)是非常明確的,并且,農(nóng)民據(jù)此可以從合社得到相應(yīng)的股金收入。
2、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立后不久,就全面向高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)渡，1956年底高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立起來(lái)。這種社會(huì)實(shí)踐得到國(guó)家的確認(rèn)，1956年6月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有�！笨梢�(jiàn)，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段，社員私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為集體所有,取消土地報(bào)酬,實(shí)行按勞分配(按工分配)。
1958年,高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社又發(fā)展為人民公社,合作社合并為人民公社后財(cái)產(chǎn)上調(diào)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實(shí)行平均主義，其生產(chǎn)資料實(shí)行單一的公社所有制。這種社會(huì)實(shí)踐得到黨中央的確認(rèn)，1958年12月10日中共中央八屆六次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》提出：人民公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)。管理區(qū)一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位，三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系開(kāi)始形成。之后又作了進(jìn)一步修正，1962年中國(guó)共產(chǎn)黨八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》提出：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有�！痹谖覈�(guó)農(nóng)村形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制和經(jīng)營(yíng)管理體制。“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”展開(kāi)說(shuō)就是：公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)組織單位、核算單位，以生產(chǎn)隊(duì)為土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)單位。人民公社體制一直實(shí)行到農(nóng)村改革之前。農(nóng)村改革后，農(nóng)村土地“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度基本沒(méi)有改變，不過(guò)稱謂有了變換，“生產(chǎn)隊(duì)”的稱謂換成了“村民小組”。
3、基層供銷合作社。1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運(yùn)動(dòng)興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，擁有1.3億多社員，基層供銷合作社發(fā)展到3.5萬(wàn)多個(gè)�；鶎庸╀N合作社成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層供銷合作社，基層供銷合作社的資本來(lái)源于入社農(nóng)民的社員股金，基層供銷合作社的勞動(dòng)者是入社農(nóng)民本人。從基層供銷合作社的勞動(dòng)者角度看，原來(lái)的農(nóng)民成了基層供銷合作社的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層供銷合作社資本角度看，原來(lái)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層供銷合作社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給基層供銷合作社的入社農(nóng)民集體。由于作為基層供銷合作社投資者的人員同時(shí)又是該企業(yè)的勞動(dòng)者，投資者與勞動(dòng)者是同一主體。由于這一主體集雙重身份于一身，因而入社農(nóng)民集體不是單純的勞動(dòng)者集體，而是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體。
4、手工業(yè)合作社。手工業(yè)合作社成立之初，小手工業(yè)者聯(lián)合組成手工業(yè)合作社，手工業(yè)合作社的資本來(lái)源于小手工業(yè)者的手工業(yè)設(shè)施設(shè)備及社員股金，手工業(yè)合作社的勞動(dòng)者是入社的小手工業(yè)者本人。從合作社的勞動(dòng)者角度看，原來(lái)的小手工業(yè)者成了合作社的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫勞動(dòng)群眾集體。從合作社的資本角度看，原來(lái)的小手工業(yè)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入手工業(yè)合作社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給合作社勞動(dòng)群眾集體。由于作為合作社出資者的人員同時(shí)又是合作社勞動(dòng)者，投資者與勞動(dòng)者是同一主體。由于這一主體集雙重身份于一身，因而勞動(dòng)群眾集體不是單純的勞動(dòng)者集體，而是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體。
5、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶承包村民小組的土地（該土地為村民小組農(nóng)民集體所有，村民小組對(duì)包括土地在內(nèi)的本組財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)）取得土地使用權(quán)，以戶為單位自主經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)戶家庭成員投入生產(chǎn)資料等資本，法律承認(rèn)農(nóng)戶家庭成員對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的所有權(quán)。就農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶這一經(jīng)營(yíng)體來(lái)說(shuō)，是農(nóng)戶家庭成員合伙經(jīng)營(yíng)，既不是過(guò)去的集體所有制,也不同于單純的農(nóng)民個(gè)人所有制。
6、農(nóng)民專業(yè)合作社。2006年10月31日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，該法第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任�！笨梢�(jiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)本社財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，該法保護(hù)合作社成員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
由上述可見(jiàn)，私人資本投入初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)體，私人出資者享有對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。私人資本投入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)體，私人出資者喪失了對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
（二）集體所有權(quán)的產(chǎn)生
私人資本投入初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)體，私人出資者享有對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，由這樣的出資者構(gòu)成的集體，不可能對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生所有權(quán)。
私人資本投入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)體，私人出資者喪失了對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。農(nóng)民個(gè)人用土地、耕畜、大型農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體；農(nóng)民個(gè)人用資金投入基層供銷合作社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給基層供銷合作社的入社農(nóng)民集體；小手工業(yè)者用手工業(yè)的設(shè)施設(shè)備等投入手工業(yè)合作社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給手工業(yè)合作社的勞動(dòng)群眾集體。總之，由這樣的出資者構(gòu)成的集體，代替出資者個(gè)人對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生了所有權(quán)，謂之集體所有權(quán)，集體所有權(quán)由此產(chǎn)生。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體、基層供銷合作社的入社農(nóng)民集體、手工業(yè)合作社的勞動(dòng)群眾集體，統(tǒng)稱勞動(dòng)群眾集體，由這樣的集體，代替出資者個(gè)人對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生了所有權(quán)，也叫勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)。
集體所有權(quán)產(chǎn)生后，國(guó)家一直沿續(xù)這一政策，這從企業(yè)注冊(cè)登記與經(jīng)濟(jì)類型劃分的國(guó)家規(guī)章中可以清楚的看出。1986年國(guó)家工商行政管理局公布的《企業(yè)注冊(cè)登記辦法》規(guī)定，集體所有制企業(yè)注冊(cè)登記必須具備的條件是：“共同出資，財(cái)產(chǎn)公有，提留公共積累，股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”。1991年10月20日，國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》，明確集體經(jīng)濟(jì)“包括城鄉(xiāng)所有使用集體投資舉辦的企業(yè)，以及部分個(gè)人通過(guò)集資自愿放棄所有權(quán)并依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定為集體所有制的企業(yè)”。前后兩個(gè)規(guī)定基本精神相同，前者要求將“股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”，后者要求“部分個(gè)人通過(guò)集資自愿放棄所有權(quán)”。從這兩個(gè)規(guī)章看，注冊(cè)登記的“集體所有制企業(yè)”，私人出資者喪失了對(duì)集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
二、集體所有權(quán)的問(wèn)題
私人資本投入初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)體，私人出資者享有對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，也就沒(méi)有集體所有權(quán)的問(wèn)題。私人資本投入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、基層供銷合作社、手工業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)體，私人出資者喪失了對(duì)經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，產(chǎn)生了集體所有權(quán)，也就產(chǎn)生了集體所有權(quán)的問(wèn)題。
集體作為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)用在法律條文之中，在實(shí)際運(yùn)作中遇到許多法律問(wèn)題。如：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十七條規(guī)定：“國(guó)家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)�！钡诹藯l規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”從這一表述來(lái)看，企業(yè)獲得國(guó)家、集體和私人投入的財(cái)產(chǎn)，就會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)家、集體和私人作為出資人享有對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)對(duì)本企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)。在實(shí)際運(yùn)作中，集體所有權(quán)制度暴露出種種問(wèn)題：
（一）作為經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。
1、作為當(dāng)年高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
1956年底高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立起來(lái)，農(nóng)民個(gè)人用土地、耕畜、大型農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體，出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)體合作社合并為人民公社后財(cái)產(chǎn)上調(diào)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實(shí)行平均主義，其生產(chǎn)資料實(shí)行單一的公社所有制。之后又有了修正，在我國(guó)農(nóng)村形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制和經(jīng)營(yíng)管理體制，以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)組織單位、核算單位，以生產(chǎn)隊(duì)為土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)單位�？梢�(jiàn)，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展為人民公社,高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就不再存在，作為高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體也隨之不再存在。
2、作為當(dāng)年手工業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。
手工業(yè)合作社經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，出資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過(guò)程。入社社員或退休或脫離了合作社，不再是合作社的勞動(dòng)者，這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任，二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的勞動(dòng)群眾集體是單純的投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。再后來(lái)，企業(yè)又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)。到這一階段，作為單純的投資者群體的勞動(dòng)群眾集體，完全失去了投資者權(quán)益，意味著作為手工業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。
3、作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
基層供銷合作社經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過(guò)程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層供銷合作社，不再是基層供銷合作社的勞動(dòng)者，這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的入社農(nóng)民集體是單純的投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。再后來(lái)，基層供銷合作社又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)。到這一階段，作為單純的投資者群體的入社農(nóng)民集體，完全失去了投資者權(quán)益，意味著作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
由于作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層供銷合作社在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)出資人一欄找不到真正的出資人，現(xiàn)行工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社”，縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社代替入社農(nóng)民集體成為了出資者，進(jìn)一步說(shuō)明了現(xiàn)實(shí)中入社農(nóng)民集體已不存在的事實(shí)。
（二）經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)益得不到保障。
1、經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)益受損得不到維護(hù)。由于作為經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，主體虛位，在經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益受到不當(dāng)限制，甚至被侵犯時(shí)，也就得不到維護(hù)。比如：村民小組土地的收益權(quán)、處分權(quán)受到了嚴(yán)重的限制，得不到村民小組財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的維護(hù)。
2、經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)益增殖得不到驅(qū)動(dòng)。比如：法律規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，但由于作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，主體虛位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益增殖也就得不到驅(qū)動(dòng)。
（三）經(jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作缺失財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的制約。
高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)合作社早已不存在�；鶎庸╀N合作社雖然存在，但作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層供銷合作社的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作缺失財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的制約。比如，基層供銷合作社的財(cái)產(chǎn)受到經(jīng)營(yíng)者侵害，缺失財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的制約。
三、集體所有權(quán)問(wèn)題的解決途徑
（一）從建立經(jīng)營(yíng)體的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手。
現(xiàn)實(shí)中并不存在由勞動(dòng)群眾集體直接持有的財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)都已經(jīng)投入到某個(gè)經(jīng)營(yíng)體（村民小組、基層供銷合作社、城鎮(zhèn)集體企業(yè)）。正因?yàn)槿绱�，在作為�?jīng)營(yíng)體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體不存在的情況下，經(jīng)營(yíng)體還能夠保存本組織的財(cái)產(chǎn)到如今。找尋破解集體所有權(quán)問(wèn)題的辦法，要從建立經(jīng)營(yíng)體的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)營(yíng)體對(duì)本組織的財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)群眾集體對(duì)經(jīng)營(yíng)體的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。要擺脫勞動(dòng)群眾集體缺失的糾緾，一方面要區(qū)分不同經(jīng)營(yíng)體的產(chǎn)權(quán)：村民小組對(duì)本組的財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，基層供銷合作社對(duì)本社的財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。另一方面要為這些經(jīng)營(yíng)體的財(cái)產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)主體或者所有權(quán)代表：為村民小組財(cái)產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)主體，為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)代表。
（二）以村民小組成員集體作為村民小組財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體。
高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為人民公社,高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社不存在，形成了公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系。農(nóng)村改革后，農(nóng)村土地“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度基本沒(méi)有改變，不過(guò)稱謂有了變換，“生產(chǎn)隊(duì)”的稱謂換成了“村民小組”。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村土地95%以上屬于村民小組農(nóng)民集體所有，少量屬于村級(jí)農(nóng)民集體所有，極少數(shù)屬于鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民集體所有。目前的村民小組成員已不是當(dāng)年的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民，村民小組成員集體也不是當(dāng)年高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的入社農(nóng)民集體。從法律上確認(rèn)目前現(xiàn)狀，以現(xiàn)有村民小組成員為準(zhǔn)，以村民小組成員集體作為村民小組的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體，村民小組的財(cái)產(chǎn)（包括土地等）歸村民小組成員集體所有。2007 年頒布的《物權(quán)法》第59條第1款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”《物權(quán)法》通過(guò)引入“成員權(quán)”概念來(lái)明確集體所有權(quán)的主體。為了進(jìn)一步落實(shí)成員權(quán)，該法第59條第2款規(guī)定了集體成員對(duì)于集體重要事項(xiàng)的決定權(quán)，第62條規(guī)定了集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)，第63條第2款還規(guī)定了集體成員的撤銷權(quán)。《物權(quán)法》以“成員集體所有”的新思路，通過(guò)與成員權(quán)的結(jié)合，有利于破解集體所有權(quán)制度的難題，開(kāi)辟了一條完善集體所有權(quán)的新路徑。
（三）以政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)、基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表。
1991年9月國(guó)務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)有了初步的法規(guī)規(guī)范。最初的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是由上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)化而來(lái)的。作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不是當(dāng)年手工業(yè)合作社的勞動(dòng)群眾集體。在無(wú)法界定城鎮(zhèn)集體企業(yè)當(dāng)初投資者的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理。
基層供銷合作社雖然存在，但作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在�；鶎庸╀N合作社并沒(méi)有作為出資人的入社社員，也就缺失真正意義上的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會(huì)，缺失真正意義上的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)。目前，一些地方基層供銷合作社設(shè)有理事會(huì)，但理事會(huì)是由非出資人的農(nóng)民選舉產(chǎn)生的。理事會(huì)作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，是不適當(dāng)?shù)�。在基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體（入社農(nóng)民集體）缺失的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理。
作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)、基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表的政府機(jī)構(gòu)，不能是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，一定要是常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
