[ 徐鳳林 ]——(2017-8-31) / 已閱11608次
《人民警察法》是一部立法科學(xué)、與時俱進、操作性強的行政法律，做為第一部人民警察的基本法，對警察職責權(quán)限、組織管理、義務(wù)紀律及業(yè)務(wù)工作做了全面規(guī)范，對警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任做了明確規(guī)定，是依法規(guī)范和保障公安機關(guān)和人民警察依法履行職責、行使權(quán)力，建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊伍的行動指南。
近年來，公安機關(guān)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊伍為目標，認真執(zhí)行《人民警察法》，一手抓國家安全和社會穩(wěn)定，一手抓深化公安改革，大力推進“四項建設(shè)”，努力開創(chuàng)公安工作新局面，為維護社會和諧穩(wěn)定、推動振興發(fā)展做出了積極貢獻。
一、 基本做法
做法一、抓普法，法治宣傳推出新舉措
一是把普法擺在突出位置，結(jié)合普法宣傳和創(chuàng)建平安城市，深入開展法律“六進”（社區(qū)、村屯、機關(guān)、企業(yè)、軍營、學(xué)校）活動，轄區(qū)民警擔任普法講師團成員，負責宣講《人民警察法》及相關(guān)法律，加大法制宣傳教育力度，擴大了法律知識覆蓋面，收到較好社會效果。二是立足本職，精心設(shè)計活動載體，開展“崗位學(xué)法大練兵”、“法律知識競賽”等活動，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)活動，增強了民警法治觀念，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法水平。
做法二、抓落實，警務(wù)保障實現(xiàn)新突破
一是把警務(wù)保障納入重要議事日程，加大投入力度，改善辦公條件，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，社區(qū)警務(wù)室，新增警務(wù)用車，購置計算機，投資新建了指揮中心監(jiān)控大廳，城區(qū)重點部位和出城路口設(shè)立了全天侯監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是履行政府保障責任，把辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證及時撥付到位。在財力緊張的情況下，政府每年撥付�？钣糜诠厕k公經(jīng)費，緩解了公安機關(guān)經(jīng)費不足。
做法三、抓打擊，專項整治取得新成果
一是把專項整治作為平安建設(shè)突破口，加強情報信息和矛盾糾紛排查工作，把握維穩(wěn)工作主動權(quán)，積極化解社會不穩(wěn)定因素，嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，確保了社會穩(wěn)定。二是恪守法治原則，堅持嚴打，專群結(jié)合，強化大要案攻堅，成功破獲多年積案和大案、要案，取得良好社會效果。三是強化打擊力度，履行法定職責，積極開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、交通肇事逃逸等專項整治活動，增強了公安機關(guān)的聲威。
做法四、抓隊伍，警容風貌呈現(xiàn)新氣象
一是把隊伍建設(shè)作為永恒主題，以建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊伍為目標，堅持政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警的人民警察隊伍建設(shè)基本原則，完善隊伍管理各項制度，提高了民警隊伍管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是開展“立警為公、執(zhí)法為民”、崗位實踐練兵、法律知識練兵、信息應(yīng)用練兵等活動。深化公安改革，啟動機構(gòu)改革，推進人事改革，落實從優(yōu)待警、文化育警相關(guān)措施，保持了隊伍內(nèi)部和諧，增強了隊伍活力，民警隊伍精神面貌煥然一新。
二、存在問題
問題一、學(xué)習(xí)、宣傳不夠�！度嗣窬旆ā返男麄鲝V度、深度不夠，普及率不高，存在死角、死面。個別民警對法條理解不準，執(zhí)法中運用不當。
問題二、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。一是少數(shù)群眾法律意識淡薄，不愿配合公安機關(guān)辦案，調(diào)查取證難，影響辦案效率。個別人對干警執(zhí)法辦案無理阻撓和糾纏，襲警和暴力抗法事件時有發(fā)生。二是相關(guān)法律、法規(guī)與《人民警察法》的規(guī)定銜接需進一步理順，個別條款與警察法規(guī)定相悖，民警執(zhí)法無所適從，無法遵循，要隨著形勢的發(fā)展不斷修訂和完善《人民警察法》。
問題三、警力和保障不足。當前社會矛盾聚集，治安和刑事案件多發(fā)，警務(wù)繁重，警力嚴重不足。一線民警擔負大量警務(wù)工作，超負荷運轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付，難以保證工作質(zhì)量。警務(wù)保障逐年加大投入，但仍有欠缺，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足，辦案經(jīng)費還有差距，難以適應(yīng)新形勢下公安工作的需要。
問題四、執(zhí)法能力不強。個別民警執(zhí)法為民觀念淡薄，執(zhí)法能力不強，作風懈怠，執(zhí)法不公，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法，損害了人民警察形象。
三、幾點對策
對策一、強化法治宣傳，努力開創(chuàng)公安工作新局面
一要以法治宣傳為引領(lǐng)，嚴格落實 “誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展《人民警察法》宣傳教育活動，加強公眾對人民警察的監(jiān)督，營造支持和監(jiān)督公安工作的良好社會氛圍。二要以隊伍建設(shè)為保障，完善學(xué)法用法制度，堅持從嚴治警、依法治警、從優(yōu)待警，認真貫徹執(zhí)行《人民警察法》，依法規(guī)范和保障公安機關(guān)和人民警察依法履行職責、行使權(quán)力，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊伍。三要以平安建設(shè)為核心，以維護國家政治安全為首要任務(wù)，以維護社會穩(wěn)定為重點，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全力維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力開創(chuàng)公安工作新局面。
對策二、深化公安改革，建立統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、機構(gòu)合理、保障有力的管理體制
一要以公安改革為路徑，創(chuàng)新社會治安治理機制，深入推進公安改革和“四項建設(shè)”，完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，提升公眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。二要以制度建設(shè)為抓手，深化公安行政管理改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立公眾評價公安工作制度體系，開展案件質(zhì)量評查，推進執(zhí)法辦案公開透明。三要以科技強警為動力，深入推進大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警打防管控建設(shè)應(yīng)用，發(fā)揮情報信息先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、預(yù)警性作用，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥環(huán)”等新型犯罪，提升刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)安全防范等技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力。
對策三：堅持從嚴治警，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊伍
一要以規(guī)范執(zhí)法為重點，認真踐行習(xí)近平總書記對公安工作提出的“十六字”（對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明）總要求，完善各項警務(wù)制度和工作機制，堅持專群結(jié)合、堅守法治原則，規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督，落實執(zhí)法公開，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都感受到公平正義。二要以嚴肅警紀為紅線，建立執(zhí)法過錯責任追究制、辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，發(fā)揮督查制度作用，自覺接受上級監(jiān)督和外部監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，恪守職業(yè)紀律，珍惜職業(yè)榮譽，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律。三要以提升能力為目標，按照政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警的工作要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格訓(xùn)練，加強思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、紀律作風建設(shè)，提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化 、職業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)人民警察隊伍。
對策四、加強警務(wù)、職業(yè)保障，確保公安工作高效運轉(zhuǎn)
一要以夯實警務(wù)保障為基石，以“一切為公安工作服務(wù)、一切為公安基層服務(wù)、一切為公安民警服務(wù)”為出發(fā)點和落腳點，完善警務(wù)保障制度，增強裝備使用意識，落實公安裝備精細化管理，建立經(jīng)費增長保障機制，確保公安工作高效運轉(zhuǎn)。二要以落實職業(yè)保障為職責，科學(xué)調(diào)整使用警力，強化警務(wù)培訓(xùn)，保障職業(yè)安全，完善民警優(yōu)撫、撫恤制度，搞好撫恤、優(yōu)待和保險保障，實行人民警察職業(yè)榮譽制度，實現(xiàn)從優(yōu)待警。三要以嚴格依法履職為準則，尊重保障人權(quán)，做到執(zhí)法公開，自覺接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，增強執(zhí)法透明度和公信力。準確使用禁閉、行政處分等懲戒措施，依法接受行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、勤政廉潔、務(wù)實高效的人民警察隊伍。
——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
