[ 于伏海 ]——(2017-8-19) / 已閱12044次
民事和行政等訴訟立案應(yīng)普遍采用郵寄方式
于伏海
民事和行政訴訟立案難，難在哪里呢？我看主要難在法院立案法官的無(wú)理刁難上。依據(jù)民事訴訟法，只要當(dāng)事人的訴訟材料寫(xiě)清楚原告和被告的信息、寫(xiě)清楚訴訟請(qǐng)求、寫(xiě)清楚事實(shí)與理由，并提交一定的證據(jù)，那法院就應(yīng)當(dāng)受理案件。但是立案法官卻常常吹毛求疵，指指點(diǎn)點(diǎn)，讓當(dāng)事人或者律師不停地改動(dòng)，折騰個(gè)沒(méi)完沒(méi)了。
其實(shí)，依據(jù)法律，立案法官根本就沒(méi)有權(quán)力讓當(dāng)事人修改訴訟材料，立案法官只能對(duì)起訴材料對(duì)照著民事訴訟法第119條、第120條和第121條進(jìn)行形式審查，如果當(dāng)事人提交的訴訟材料完全符合這三個(gè)法條，那立案法官就應(yīng)當(dāng)受理，如果當(dāng)事人提交的訴訟材料形式上不符合上述三個(gè)法條，那立案法官應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人修改好。除此外，立案法官?zèng)]有權(quán)力要求當(dāng)事人修改訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由這些具體的內(nèi)容，如果當(dāng)事人提交的訴訟材料確實(shí)在具體內(nèi)容上有問(wèn)題，那由此產(chǎn)生的法律后果由當(dāng)事人自己承擔(dān)。立案法官可以建議當(dāng)事人修改，當(dāng)事人可以聽(tīng)取也可以不聽(tīng)取，如果當(dāng)事人不聽(tīng)取，立案法官也不能拒絕受理案件，如果拒絕受理，就是濫用職權(quán)，當(dāng)事人可以投訴或者舉報(bào)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照濫用職權(quán)罪對(duì)此類(lèi)法官進(jìn)行刑事處罰。
有鑒于此，我建議各級(jí)法院應(yīng)全面鼓勵(lì)當(dāng)事人特別是律師采用郵寄的方式提交訴訟材料，這樣做的好處非常多；
第一，可以減少法院的人流量。就拿北京的各級(jí)法院來(lái)說(shuō)，人多的就跟菜市場(chǎng)一樣，法院開(kāi)門(mén)的時(shí)間又都是固定的，很多人為了趕在前面辦完事，不等不提前一兩個(gè)鐘頭站在法院門(mén)前等待，冬天凍個(gè)半死，夏天熱個(gè)半死，法院門(mén)口人頭攢動(dòng)，很多法院門(mén)口又挨著大馬路，影響交通，又不利于安全。好不容易盼到法院開(kāi)門(mén)了，卻又要排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍進(jìn)行安檢，現(xiàn)在法院的安檢就跟機(jī)場(chǎng)的安檢一樣嚴(yán)格，每個(gè)人安檢花去的時(shí)間大概在三分鐘左右，通過(guò)安檢后，進(jìn)入立案大廳，還得取號(hào)，排隊(duì)，等輪到自己了，立案法官說(shuō)你的訴訟材料需要修改，或者說(shuō)你得到哪個(gè)哪個(gè)派出法庭去立案，而這些全都沒(méi)有任何法律依據(jù)。
第二，可以減少法院的立案法官數(shù)量，讓立案法院成為審判法官。如果絕大多數(shù)當(dāng)事人的訴訟材料都是通過(guò)郵寄方式提交，那法院就不用安排很多立案法官（當(dāng)然，現(xiàn)在出于眾所周知的原因，法院也不愿意安排更多的立案法官）。法院只需要招募法律實(shí)習(xí)生來(lái)處理當(dāng)事人的訴訟材料即可，比如根據(jù)訴訟材料將案件分類(lèi)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別當(dāng)事人郵寄的材料不齊全的，通知當(dāng)事人補(bǔ)齊，如果訴訟材料完全合法，通知當(dāng)事人通過(guò)一定方式繳納訴訟費(fèi)，我建議法院跟銀行合作，當(dāng)事人可以在訴訟材料中提供一個(gè)銀行賬戶(hù)，法院直接通過(guò)銀行劃撥一定的訴訟費(fèi)，劃撥好后，通知當(dāng)事人。特別是在大城市的法院，幾乎沒(méi)有人沒(méi)有銀行賬戶(hù)，完全可以這樣做。
第三，可以節(jié)約當(dāng)事人和法院的時(shí)間，符合便民和效率原則。當(dāng)事人或者律師制作好訴訟材料后，只要到附近的郵局或者直接給快遞公司打電話(huà)讓快遞公司上門(mén)取件就可以了，用不著長(zhǎng)途跋涉從大老遠(yuǎn)的地方專(zhuān)門(mén)跑到法院來(lái)辦事，特別方便外地的當(dāng)事人，比如廣東的當(dāng)事人要來(lái)北京起訴，他委托廣東的律師，廣東的律師要么坐火車(chē)要么乘飛機(jī)來(lái)北京，來(lái)回至少得花去兩三天時(shí)間，就為提交訴訟材料，花掉五千以上的差旅費(fèi)，還得花三天左右的時(shí)間，這些成本最后都攤到當(dāng)事人的頭上，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，采用郵寄的方式，可以節(jié)約法院的時(shí)間等各方面的成本，比如安檢，不用為一公里長(zhǎng)的隊(duì)伍的人安檢了，不用設(shè)置那么多立案法官了，等等。
目前的訴訟法，是允許當(dāng)事人郵寄訴訟材料的，但是因?yàn)樵V訟費(fèi)的繳納、訴訟材料被違法審查等原因，即使當(dāng)事人郵寄了訴訟材料，法院也得通知當(dāng)事人前往法院當(dāng)?shù)乩U納訴訟費(fèi)或者直接就告知當(dāng)事人訴訟材料不合格，更有甚者，有的法院直接拒收當(dāng)事人或者律師郵寄的訴訟材料。我曾經(jīng)依法向某市某法院郵寄上訴狀，結(jié)果被法院拒收，郵局只好又原路退還給我。
所以，我建議最高人民法院當(dāng)事人通過(guò)郵寄的方式提交訴訟材料制定司法解釋?zhuān)?guī)定各級(jí)法院要鼓勵(lì)當(dāng)事人采用郵寄的方式繳納訴訟材料，收取訴訟費(fèi)采用銀行賬戶(hù)直接劃撥的方式、支付寶轉(zhuǎn)賬的方式、微信支付防止或者銀行匯款的方式等便民的方式收取。
去年，我向最高法院提出就近立案的建議，這一建議被采納，目前在一些地方開(kāi)始試驗(yàn)，效果非常好，得到了當(dāng)事人的一致好評(píng)。希望最高法院也能采納我今天提出的建議，將“訴訟表民”推向新高度，讓當(dāng)事人郵寄訴訟材料成為訴訟新常態(tài)。謝謝。
至于網(wǎng)上立案，法院的網(wǎng)站搭建的實(shí)在是太次了，我只成功過(guò)一次，問(wèn)題主要在上傳材料上，必須先拍照，一張一張的拍，一張一張的上傳，等到拍好了，上傳到電腦上，從電腦卻又很難成功上傳到法院網(wǎng)站上，不知道別的地方的法院網(wǎng)上立案是不是這樣，不知道北京法院網(wǎng)站現(xiàn)在有沒(méi)有改進(jìn)，總之，我已經(jīng)放棄了網(wǎng)上立案。
