[ 廖紀(jì)源 ]——(2004-3-30) / 已閱51076次
美國(guó)憲法的精神及分權(quán)原則
—— 講稿
開(kāi)場(chǎng)。。。。
美國(guó)憲法制定的目的有兩個(gè)——限制政府的權(quán)力和保障人民的自由。在此我想通過(guò)簡(jiǎn)短的例子和通俗的文字簡(jiǎn)要的闡述自由精神、分權(quán)制衡原則。
在講分權(quán)之前我想先跟大家談?wù)劽绹?guó)憲法的精神，我想了解美國(guó)憲法的精神有利于我們更好地了解美國(guó)憲法、法律而不至于產(chǎn)生理解上的偏差。
什么是美國(guó)憲法的精神——那就是自由、自律。美國(guó)的自由建筑在對(duì)人性善良的信心，即使偶有窮兇極惡之人，除非大權(quán)在握，否則也不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成和大的影響——這也是為什么美國(guó)的憲法只是闡明了人民的權(quán)利，而對(duì)人民的責(zé)任和義務(wù)卻自一字未提。
“生命誠(chéng)可貴，愛(ài)情價(jià)更高，若為自由故，兩者皆可拋”，多少美國(guó)人中有多少愿意為自由而犧牲生命或愛(ài)情的，我們雖未可知，但好萊塢的電影電視常常給外國(guó)觀眾一個(gè)典型的印象：美國(guó)人是開(kāi)放的、自由的、充滿個(gè)人主義的。我們看到屏幕上美國(guó)西部牛仔的“光輝”形象——穿著牛仔褲、嚼著香口糖，邊走邊哼著搖滾或黑人音樂(lè)，身體左游右擺，衣服玩世不恭、滿不在乎的樣子，他們吃的是漢堡喝的是可口可樂(lè)，離離合合當(dāng)是家常便飯。。。。。
這樣一個(gè)放任的社會(huì)怎么成為世界的一號(hào)強(qiáng)國(guó)呢？（或許你會(huì)有…..疑問(wèn)）
下面這個(gè)小小的例子可能讓大家對(duì)此有所改觀：
1989年10月19, 加州舊金山市發(fā)生7級(jí)大地震。橋斷了，交通癱瘓了，房子、汽車、工廠嚴(yán)重受損，所幸的是人員傷亡還不是很多。地震后的幾天，該市的市民遵循政府的勸告留在家中把街道讓給救援人員和車輛。并沒(méi)有因此而產(chǎn)生動(dòng)亂、搶購(gòu)、趁火打劫。好幾個(gè)取得居民被疏散到露天公園里，市內(nèi)的餐廳立刻弄好食物送到災(zāi)區(qū)；市民將家里的罐頭、毛被等急用物品送到災(zāi)區(qū)。街道的燈壞了，市民自動(dòng)用手電筒輪班指揮交通，維持秩序。
在一個(gè)集體社會(huì)里，沒(méi)有法律，就不可能有自由。自由的兄弟是“自律”，自由的另一方面是自我約束和尊重別人的權(quán)利。在舊金山大地震中，美國(guó)人在自律、公德、相互尊重方面表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。了解這些有利于我們更好的理解美國(guó)憲法的精神和原則。
說(shuō)到這里我們可以跟我們的國(guó)家做個(gè)比較，“非典”時(shí)期許多物品的搶購(gòu)，記得我們家鄉(xiāng)得醋買到近100塊錢一瓶，板蘭根十幾塊錢一袋，還得我們家鄉(xiāng)吃醋都沒(méi)得吃了。當(dāng)然我想這只是一個(gè)局部現(xiàn)象吧！
說(shuō)到自由我覺(jué)得印象比較深的一個(gè)例子是：我們中國(guó)有一位音樂(lè)家吧（當(dāng)然是后來(lái)才出名的）到美國(guó)去，環(huán)境所迫在美國(guó)做過(guò)一段時(shí)間的“街頭藝術(shù)家”，和他一塊演出的有一個(gè)美國(guó)人。多年之后這位華人音樂(lè)家出了名偶然遇見(jiàn)當(dāng)年的街頭搭檔仍然在原來(lái)的地方賣藝，他很真摯的對(duì)那人說(shuō)：“朋友，怎么你還在這里，以你的表演技術(shù)，我可以幫你找一份正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)！”那位外國(guó)朋友謝絕了，笑笑說(shuō)：“我在這里表演也是一種職業(yè)��！”這個(gè)小小的例子我想可以從側(cè)面反映美國(guó)人和我們中國(guó)人對(duì)自由的理解上的差異吧！
當(dāng)然我上面所講的兩個(gè)小小的例子只是闡述了我所理解的美國(guó)的自由，更深層次的東西還有待以后有機(jī)會(huì)和大家一塊探討！
在講下來(lái)的內(nèi)容之前，我向大家對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的大權(quán)多少有點(diǎn)崇拜甚至是妒嫉。那美國(guó)總統(tǒng)是否如我們想象的那樣，為所欲為，想打阿富汗就大阿富汗，想打伊拉克就大伊拉克呢？接下來(lái)我講的內(nèi)容相信大家會(huì)有一個(gè)更好的答案！那么接下來(lái)我要講的內(nèi)容是美國(guó)憲法的原則里邊的分權(quán)原則。
{-學(xué)界對(duì)美國(guó)憲法并不像我們國(guó)家的憲法一樣有比較統(tǒng)一的定論，我國(guó)憲法的基本原則有：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則 、權(quán)力制約原則 。
學(xué)者認(rèn)為美國(guó)憲法的制憲精神包含四個(gè)原則：
（一）法律至上原則（憲法是全國(guó)最高法律，但人民經(jīng)過(guò)一定程序，有權(quán)隨時(shí)修改憲法）
（二）政府制衡原則（行政、立法、司法三權(quán)分立且相互制衡，以防止任何部門的權(quán)力過(guò)于集中）
（三）聯(lián)邦分權(quán)原則（尊重各州自治范圍與能力， 并防止聯(lián)邦政府的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大而影響人民權(quán)益）
（四）代表而非代理原則（代表不僅需權(quán)衡國(guó)家整體利益，更重要是反映地區(qū)選民的意見(jiàn) ）-}
在這里我只就分權(quán)制衡原則稍作展開(kāi)，分權(quán)和制衡往往并不是獨(dú)立的兩部分而是緊密聯(lián)系的，分權(quán)的同時(shí)必有制衡！
正如上節(jié)課將英憲的同學(xué)所指出的，三權(quán)分立制最早發(fā)生在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的英國(guó)。但以資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族的妥協(xié)而告終，未制定成文憲法。最早對(duì)這種權(quán)力配置方式作較徹底運(yùn)用，且寫進(jìn)憲法的，是美國(guó)。美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用三權(quán)分立制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部不同私有集團(tuán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的分享，比較充分的體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力”的精神。
三權(quán)分立是資本主義國(guó)家政治制度的一項(xiàng)重要原則，即把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政和司法三部分，分別由三個(gè)不同機(jī)關(guān)掌握的制度。
三權(quán)分立的基本原則是“分權(quán)”與“制衡”。資產(chǎn)階級(jí)之所以采取三權(quán)分立，其主要目的是要造成沒(méi)有一個(gè)人或單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠取得絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)，以便更好地維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。
示圖——（如圖 所示）
美國(guó)實(shí)行分權(quán)與制衡的原則，立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院掌管，三個(gè)部門行使權(quán)力時(shí)，彼此互相牽制，以達(dá)到權(quán)力平衡。
國(guó)會(huì)有立法權(quán)，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案有權(quán)否決，國(guó)會(huì)又有權(quán)在一定條件下推翻總統(tǒng)的否決；
總統(tǒng)有權(quán)任命高級(jí)官員，但須經(jīng)國(guó)會(huì)認(rèn)可，國(guó)會(huì)有權(quán)依法彈勁總統(tǒng)和高級(jí)文官；
最高法院法官由總統(tǒng)任命并經(jīng)國(guó)會(huì)認(rèn)可，最高法院又可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律以違憲為由宣布無(wú)效。
。。。。。。。。(圖示展開(kāi))
具體如何體現(xiàn)呢，美國(guó)國(guó)防就是一個(gè)典型。一個(gè)政府沒(méi)有什么比國(guó)防更重要的。美國(guó)故意把國(guó)防的責(zé)任一分為二：總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥和外交領(lǐng)袖；國(guó)會(huì)則控制財(cái)政，包括軍費(fèi)，并且只有國(guó)會(huì)才有權(quán)正式對(duì)外宣戰(zhàn)。珍珠港事件當(dāng)日，并不是由羅斯�？偨y(tǒng)直接宣戰(zhàn)，而是在總統(tǒng)要求下召開(kāi)國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)一致通過(guò)對(duì)日宣戰(zhàn)，“一個(gè)巴掌打不響”用在這里正的是最合適不過(guò)了。
以美國(guó)為首的政府每年都要提交聯(lián)邦政府的工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，由國(guó)會(huì)通過(guò)撥款執(zhí)行。國(guó)會(huì)沒(méi)有權(quán)力指令總統(tǒng)做什么活不做什么，但掌握財(cái)政是國(guó)會(huì)的有力武器。國(guó)會(huì)對(duì)不想政府做的項(xiàng)目不予撥款，政府就難以進(jìn)行了。
一般來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)過(guò)半數(shù)投票決議了的事情，必須由總統(tǒng)簽署，政府才可以實(shí)行。假如總統(tǒng)反對(duì)國(guó)會(huì)的決議，亦可以不簽署或?qū)嵭锌偨y(tǒng)否決權(quán)。總統(tǒng)否決后以安徽被送回國(guó)會(huì)討論投票，這回國(guó)會(huì)必須3/2大多數(shù)票通過(guò)，才能推翻總統(tǒng)的否決，迫使總統(tǒng)執(zhí)行。實(shí)際上如果總統(tǒng)運(yùn)用到否決權(quán)，一定會(huì)有較為有利的理?yè)?jù)，因此國(guó)會(huì)也就不得不認(rèn)真的重新考慮總統(tǒng)的意見(jiàn)。所以，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)僵持的局面并不多見(jiàn)。。。
不過(guò)，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)互不妥協(xié)的情況還是時(shí)會(huì)出現(xiàn)的，我們?cè)嚺e下前些年的例子。1995年底，國(guó)會(huì)和克林頓總統(tǒng)因財(cái)政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。這是自20世紀(jì)80年代以來(lái)聯(lián)邦政府與國(guó)會(huì)談不攏而關(guān)門的第5次，不過(guò)以前關(guān)門一天半天就解決了，這次竟然持續(xù)了20多天才收?qǐng)�。如果最后�?guó)會(huì)和總統(tǒng)都不做出讓步的話，則須將該問(wèn)題提交聯(lián)邦最高法院以法律的途徑解決了。
說(shuō)了這么多關(guān)于美國(guó)政府的分權(quán)和運(yùn)作，目的是說(shuō)明，美國(guó)一切運(yùn)作都要根據(jù)法律，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)也一樣要受罰。美國(guó)一切都以美國(guó)憲法為本，而憲法的最終詮釋權(quán)是聯(lián)邦最高法院，所以在三權(quán)當(dāng)中似乎司法權(quán)力最大�？墒�，聯(lián)邦最高法院終身制法官由總統(tǒng)提名，由國(guó)會(huì)任命，而經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自國(guó)會(huì)，所以也受國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制衡。
所以，被認(rèn)為是世界上最有力的領(lǐng)袖之一的美國(guó)大總統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)的政治體系中也沒(méi)有左右一切的權(quán)力。即使是在總統(tǒng)分內(nèi)的國(guó)防、外交等范圍內(nèi)，也難免要出盡九牛二虎之力向國(guó)會(huì)游說(shuō)，威迫利誘、陳明利弊，或者直接爭(zhēng)取民眾的支持，才能推動(dòng)他的政策。
最后我想說(shuō)的是——“做人難，做美國(guó)總統(tǒng)更難!”
謝謝大家！
廖紀(jì)源 samyaft2001@163.com
參考文獻(xiàn)
《美國(guó)法律》 陳紀(jì)安 科技大學(xué) 美國(guó)生活百科叢書
《原則與妥協(xié)——美國(guó)憲法的精神與實(shí)踐》 王希 北大出版社
《憲法教學(xué)參考書》 韓大元 胡錦光 人大出版社
《憲法學(xué)——外國(guó)部分》 許崇德 高等教育出版社
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