[ 倪昊 ]——(2004-3-20) / 已閱33322次
通過(guò)前面的討論，我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的很多問題并非由農(nóng)地制度本身造成的，單純改造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不能根本解決這些問題。例如均田承包制帶來(lái)的土地頻繁調(diào)整問題，一直遭到學(xué)者的批評(píng)，但是市場(chǎng)足夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)交流的障礙完全消除，農(nóng)民能進(jìn)入城市從事比較穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，均田承包帶來(lái)的土地調(diào)整問題就不難解決。但事實(shí)上，由于不具備上述假定條件，迫于人口壓力，只有以調(diào)整土地來(lái)應(yīng)對(duì)。
中國(guó)的農(nóng)地被賦予太多的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，如減輕就業(yè)壓力，提供生存保障、保障糧食供應(yīng)、提供工業(yè)資本等，這使得任何一種農(nóng)地制度都很難表現(xiàn)出很好的制度績(jī)效，因此，改造農(nóng)地使用權(quán)的外部環(huán)境，減輕農(nóng)地制度的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)地使用制度發(fā)揮其應(yīng)有的職能對(duì)農(nóng)地問題同樣重要。
1、 減少國(guó)家對(duì)農(nóng)地使用的不合理干預(yù)，國(guó)家在兩方面對(duì)農(nóng)地使用權(quán)有較強(qiáng)
的干預(yù)，第一，對(duì)農(nóng)作物種植種類的干預(yù)，第二，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷對(duì)農(nóng)地收益的間接占有。這兩方面的干預(yù)都大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益，降低了土地的利用效率。因此，國(guó)家應(yīng)改變以農(nóng)業(yè)收益支持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，減少對(duì)農(nóng)業(yè)收益的吸取。同時(shí)，減少國(guó)家對(duì)農(nóng)地使用的不合理干預(yù)也有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完善。
2、 相關(guān)市場(chǎng)的建立健全。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下很大程度上是由于相關(guān)市
場(chǎng)不健全，如農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等。在農(nóng)地市場(chǎng)化較低的情況下，如果相關(guān)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，同樣對(duì)農(nóng)地利用效率有促進(jìn)作用。
3、 農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。由于制度改造的效率空間已經(jīng)十分有限，今后中國(guó)農(nóng)
業(yè)效率的提高主要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)目前以家庭經(jīng)營(yíng)為主，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，今后農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步主要還是依靠政府推進(jìn)。
4、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在
大量的剩余勞動(dòng)力。過(guò)多的勞動(dòng)投入與過(guò)少的資本、技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的基本特點(diǎn)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下的根源。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要發(fā)展就必須把破這種均衡。它依賴于資源兩方面的流動(dòng)：剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，技術(shù)資本要流入農(nóng)業(yè)部門，從而在農(nóng)業(yè)部門形成高效率要素替代。至此，前面提到的多種問題，如土地頻繁調(diào)整、經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小、資源配置不合理等，都要依賴非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到根本解決。
第七節(jié) 結(jié)語(yǔ)
總之，筆者認(rèn)為在中國(guó)的農(nóng)村無(wú)論是在人口還是在面積上都占了中國(guó)的大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)差別較大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化在某方面講的確有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，但是物權(quán)化有僵硬性的缺陷，在中國(guó)現(xiàn)在的具體國(guó)情下實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化模式有很大困難，因此在此之前先走一段契約化的道路將是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正確的出路。
契約化后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利用了債權(quán)靈活性的特點(diǎn)彌補(bǔ)了物權(quán)的剛性，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。至于這種改革后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底屬于什么性質(zhì)，這不在本文討論的范圍之內(nèi)。
最后希望本設(shè)想對(duì)中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的探討有所幫助。
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