[ 李繼忠 ]——(2017-6-8) / 已閱8145次
5、提示商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的意義
政府購(gòu)買服務(wù)模式的融資，大家不能做了。
三、PPP老李的小興奮
“這個(gè)文件把很多人打蒙了”。打蒙的是那些人呢？反正打蒙的不是PPP老李，打蒙的肯定有些地方政府，或許還有部分金融機(jī)構(gòu)。
財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)6月2日公開發(fā)布，PPP老李卻是有點(diǎn)點(diǎn)小興奮。為什么？
6月1日兒童節(jié)的下午，律師老李作為法律專家參加武漢一個(gè)PPP項(xiàng)目評(píng)審，律師老李作為法律專家發(fā)表法律意見。PPP老李的觀點(diǎn)第二天就得到來自財(cái)政部重磅文件“嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”支持，還是有點(diǎn)小興奮。
四、“地方政府購(gòu)買服務(wù)亂象”都是地方政府的錯(cuò)嗎？
略。
五、PPP老李點(diǎn)評(píng)財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)
1、法網(wǎng)嚴(yán)密。6月2日公開發(fā)布的財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)文之前一天，之間還有個(gè)《關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)），2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)第32條“地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)�！�。
從財(cái)預(yù)50號(hào)、62好、87號(hào)文從規(guī)范融資平臺(tái)、PPP，限定政府債及城投轉(zhuǎn)型、土地儲(chǔ)備融資、政府購(gòu)買服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全方位、立體化、無死角的全覆蓋。法網(wǎng)不可謂不密致。
2017年是PPP規(guī)范元年，2017年5月是規(guī)范PPP紅五月。
2、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)是財(cái)政部預(yù)算司出的文，財(cái)政部預(yù)算司十分清楚“政府購(gòu)買服務(wù)”是狹義的，國(guó)辦發(fā)（2013）96號(hào)文規(guī)定的“政府購(gòu)買服務(wù)”同PPP相關(guān)文件中的“服務(wù)”是兩回事，或不是一回事。
財(cái)政部預(yù)算司對(duì)“一些地區(qū)違反政府采購(gòu)法和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)等文件規(guī)定，以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法（2014年修訂）精神不符，而且影響了經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康、可持續(xù)發(fā)展”保持了高度的警覺。
財(cái)政部預(yù)算司在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)果斷出手，同黨中央保持一致。
3、鐘馗打鬼。財(cái)政部預(yù)算司就是鐘馗，財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)劍指“假PPP”或“偽PPP”或“非PPP”（PPP老李語(yǔ)），各種披著PPP馬甲的妖魔鬼怪在財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)這個(gè)照妖鏡下顯形。87號(hào)文確實(shí)同PPP沒有關(guān)系，但是“非PPP”或“假PPP”卻披著“政府購(gòu)買服務(wù)”馬甲在招搖。
4、濃濃的愛。87號(hào)文通篇沒有提及PPP，PPP老李表示絕對(duì)理解：因?yàn)镻PP不是財(cái)政部預(yù)算司主管的工作，不提PPP表明財(cái)政部預(yù)算司十分清楚自己權(quán)利的邊界守政治規(guī)矩。雖然87號(hào)文通篇沒有一字提及PPP，但是“不著一字，盡得風(fēng)流”。PPP老李作為國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)斓亩ㄏ蜓?qǐng)的專家，深深的體會(huì)了財(cái)政部預(yù)算司對(duì)PPP濃濃的愛意，這是一種何種愛？這是一種大愛，對(duì)國(guó)家對(duì)人民。
5、感謝87。作為鐘馗的財(cái)政部預(yù)算司，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公開發(fā)布財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)，87號(hào)文切入的非常好，通篇不提PPP，圍繞地方債務(wù)做文章，厘清了非或假PPP，為真PPP清障，真PPP以后將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也將發(fā)展的更好。
87號(hào)文不僅僅規(guī)范了中國(guó)“政府購(gòu)買服務(wù)”，也規(guī)范了PPP，講87號(hào)文挽救了中國(guó)的PPP從而也為世界PPP大同做出貢獻(xiàn)也不為過。
PPP感謝財(cái)政部預(yù)算司，PPP專家也應(yīng)該感謝財(cái)政部預(yù)算司。
否則，PPP會(huì)被人做成BT，PPP做臭了，PPP專家有意思嗎？
何況PPP還有大用。PPP今后的重用非常之大，在這輪基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)推行的PPP如果被搞得聲名狼藉的話，損失就太大了。
六、結(jié)論
財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)挽救了中國(guó)的PPP從而也為世界PPP大同做出貢獻(xiàn)，狂飆突進(jìn)的PPP革命（打著PPP名義）暫告一段落，對(duì)真PPP屬于重大利好消息。
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