[ 王冠華 ]——(2017-3-21) / 已閱11750次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對照解讀之一：合同協(xié)議書標題、當事人、引言及工程概況(第一條)
王冠華
【導言】為了指導建設(shè)工程施工合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》，其他法律同)、《建筑法》、《招標投標法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局對《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)進行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下簡稱《示范文本》)�！妒痉段谋尽酚�2013年4月3日以建市[2013]56號文的形式印發(fā)，自2013年7月1日起執(zhí)行，原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)同時廢止。本系列文章基于新老合同的對比分析，對《示范文本》的重點難點問題逐一進行解讀，以期給予施工企業(yè)合同管理相關(guān)操作指引，助力施工企業(yè)在實踐中更好地維護自身利益。
一、新舊合同條文對照
GF-2013-0201
第一部分 合同協(xié)議書
發(fā)包人(全稱)：＿＿
承包人(全稱)：＿＿
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就工程施工及有關(guān)事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議：
一、工程概況
1.工程名稱：＿＿。
2.工程地點：＿＿。
3.工程立項批準文號：＿＿。
4.資金來源：＿＿。
5.工程內(nèi)容：＿＿。
群體工程應附《承包人承攬工程項目一覽表》(附件1)。
6.工程承包范圍：＿＿。
GF-1999-0201
第一部分 協(xié)議書
發(fā)包人(全稱)：＿＿
承包人(全稱)：＿＿
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況
工程名稱：＿＿。
工程地點：＿＿。
工程內(nèi)容：＿＿。
群體工程應附承包人承攬工程項目一覽表(附件1)
工程立項批準文號：＿＿
資金來源：＿＿
較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，在“合同協(xié)議書標題、當事人、引言及工程概況(第一條)”中，《示范文本》主要修改如下：
1.在標題部分，《示范文本》在“協(xié)議書”前增加了“合同”二字；
2.在引言部分，將法律依據(jù)中“其他有關(guān)法律、行政法規(guī)”修改為“有關(guān)法律規(guī)定”；并將“雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同”修改為“雙方就工程施工及有關(guān)事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議”，以使合同協(xié)議書之用語更為規(guī)范、準確；
3.在“一、工程概況”部分，將原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“二、工程承包范圍”調(diào)整為本條第6項。
二、解讀
《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。合同協(xié)議書是發(fā)包人、承包人雙方對通用條款、專用條款及其附件的高度概括，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。其中，引言部分明確了雙方當事人簽訂合同協(xié)議書的法律依據(jù)，同時確立了訂立合同協(xié)議書應適用的“平等、自愿、公平和誠實信用”的法律原則，這些法律適用原則的確立，在法律或者協(xié)議未予規(guī)定/約定或者規(guī)定/約定不明時對于定紛止爭具有指導意義。
原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書共計十條，主要包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、組成合同的文件、詞語含義、工程質(zhì)量保修責任、合同價款及其他應當支付的款項以及合同生效等；《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容。根據(jù)《示范文本》“第二部分通用合同條款”之“1.5合同文件的優(yōu)先順序”的規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，合同協(xié)議書在解釋優(yōu)先順序上要優(yōu)先于中標通知書(如果有)、通用合同條款等其他合同文件，因此，為更利于理解和適用協(xié)議條款，更好地實現(xiàn)合同目的，對于合同協(xié)議書的缺省內(nèi)容，雙方當事人在協(xié)商一致的情形下均須慎為填寫或者有效補充，具文明定。在填寫合同協(xié)議書的當事人和工程概況留白時，需要注意：
1.對于發(fā)包人、承包人的留白處，均應根據(jù)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照名稱填寫全稱；
2.對于工程名稱的留白處，應填寫工程全稱，如烏魯木齊市天山區(qū)XXX工程；如果工程有分期的，應標明XXX工程XX期，如烏魯木齊市天山區(qū)XXX工程XX期；如果工程有標段的，則應標明XXX標段，如烏魯木齊市天山區(qū)XXX工程XXX標段。
3.對于工程地點的留白處，應填寫工程所在地的詳細地址，如：烏魯木齊市天山區(qū)XX路XX號。為更清晰、準確地描述工程所在地，避免日后雙方發(fā)生爭議如管轄權(quán)爭議，在此，我們要求合同協(xié)議書當事人在此留白處同時注明工程四至范圍(東臨XX路、西臨XX路、南臨XX路、北臨XX路)。
4.《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)規(guī)定，“二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位”“(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制……”；“(二)規(guī)范政府核準制�！髽I(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準……”；“(三)健全備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定……”。根據(jù)2014年5月14日國家發(fā)展和改革委員會令第11號令發(fā)布的《政府核準投資項目管理辦法》第二條、第三條、第十四條等規(guī)定，實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》確定。地方企業(yè)投資建設(shè)應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。屬于國家發(fā)展和改革委員會核準權(quán)限的項目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應當由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應當分別由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意見。企業(yè)投資建設(shè)應當由國務(wù)院核準的項目，由國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務(wù)院核準�！秶鴦�(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)[2016]72號)指出，發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》，目的就是“進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力”。對此，合同協(xié)議書雙方當事人均須關(guān)注政府核準的投資項目目錄，以確實明了政府核準制的項目適用范圍。
根據(jù)上述規(guī)定，對于工程立項批準文號的留白處，填寫時須注意：(1)對于政府投資建設(shè)的項目，填寫的是立項部門的工程立項批準文號；(2)對于核準類項目，填寫的是項目核準文件的文號；(3)對于備案類項目，填寫的則是投資項目備案證號。
5.對于資金來源的留白處，應填寫獲得資金的渠道，具體包括單位自籌、外商投資、財政撥款、金融機構(gòu)借款、國外金融機構(gòu)借款、捐贈款項、其他資金等；如若存在多項資金來源時，則應標明不同方式所占百分比。
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