[ 張文忠 ]——(2017-3-14) / 已閱7540次
論供銷合作社聯(lián)合社職能定位問題
——張文忠
從1995年總社恢復(fù)成立時算起，供銷社走過了十幾年的歷程，經(jīng)過改革整合，目前供銷社現(xiàn)狀如何，如此狀況是由什么因素決定的，這種狀況的出現(xiàn)對各級供銷聯(lián)社的職能提出了怎樣的要求，這些都是供銷社發(fā)展不可回避的問題。
一、供銷社的現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的改革，基層社、各級聯(lián)社所屬的企業(yè)得到整合，但整個系統(tǒng)的組織架構(gòu)沒有變，從總社、省社、市社、縣社到基層社，在組織架構(gòu)方面沒有實質(zhì)性的變化：
一是從基層社來看，截止2007年底，全系統(tǒng)基層社比1995年總社成立時32910個減少11679個，減少約1/3�；鶎由玟N售總額2007年1991.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率82 .41%�；鶎由绺闹泼�66.8%，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，置換了職工身分，但許多基層社不直接開展經(jīng)營活動，收入主要來自資產(chǎn)開發(fā)和租賃，經(jīng)營網(wǎng)點是私人資本在運作，只是掛供銷社牌子。
二是從社有企業(yè)來看，各級聯(lián)社所屬的企業(yè)改制后基本上是公司制企業(yè)，聯(lián)社對部分公司保留了股權(quán)，但公司經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營活動與基層社沒有關(guān)聯(lián)。
三是從各級聯(lián)社自身來看，大多為財政全額撥款的事業(yè)單位，且已有75%參照公務(wù)員制度執(zhí)行，是為參公單位。聯(lián)社自身沒有經(jīng)營活動，不是經(jīng)濟(jì)實體，但支配所屬企業(yè)的資產(chǎn)運作，基層社的資產(chǎn)也由縣聯(lián)社監(jiān)督管理。
在服務(wù)領(lǐng)域方面近年來有了新的變化，一是成立了農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中心，建立了主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格、產(chǎn)地分布、產(chǎn)銷情況、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)大戶基本情況等數(shù)據(jù)庫，啟動了社會化服務(wù)。二是為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
二、供銷社現(xiàn)狀的成因
供銷社目前這種狀況是歷史形成的，從根本上說是由供銷社的資產(chǎn)所有權(quán)決定的。
從供銷社的歷史來看，新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾通過自愿入股的形式，組建了供銷社，但供銷社曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次所有制升級，與國營商業(yè)“兩合兩分”，一次是1958年把供銷社轉(zhuǎn)為全民所有制，1962年5月中央決定恢復(fù)了供銷社的集體所有制性質(zhì)。另一次是在“文革”期間又與國營商業(yè)合并，再次改為全民所有制性質(zhì)，1981年底中央又一次決定恢復(fù)供銷社的集體所有制性質(zhì)。到2007年上半年，全國供銷社系統(tǒng)所有者權(quán)益突破了900億元。供銷社是用農(nóng)民的股金發(fā)展起來的，從理論上來說供銷社的凈資產(chǎn)應(yīng)歸入社農(nóng)民共同所有。且國家也已明確規(guī)定，要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)。
從供銷社近年來的改制情況來看，在理順勞動關(guān)系方面，進(jìn)行了職工身份置換，消減冗員。在資金財務(wù)方面，變現(xiàn)了大量資產(chǎn)用于支付減員職工的經(jīng)濟(jì)補償金及化解銀行債務(wù)。在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，由承包經(jīng)營過渡到租賃經(jīng)營，業(yè)務(wù)經(jīng)營由私人資本運營只是掛供銷社牌子。在社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)運行方面，進(jìn)行了投資主體多元化及公司制改造�？偟目锤闹撇]有觸動供銷社資產(chǎn)的所有權(quán)。
但由于歷史的原因，當(dāng)時的入社農(nóng)民早已退股退社，再糾纏這些資產(chǎn)要歸哪些農(nóng)民所有既不可能也無意義，既然農(nóng)民與供銷社沒有產(chǎn)權(quán)上的聯(lián)系，那么把供銷社辦成產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織已不可能，這也被十幾年來的改革實踐所證明。
供銷社歷史積累的凈資產(chǎn)在無法確認(rèn)給入社農(nóng)民集體的情況下，由各級聯(lián)社監(jiān)管是現(xiàn)實的選擇。且國家也已明確規(guī)定，各級聯(lián)社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。
三、各級聯(lián)社目前的職能問題及今后的定位
目前各級聯(lián)社的職能有三大塊，一是歷史積累資產(chǎn)的運營及監(jiān)督管理。二是為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是為農(nóng)民，專業(yè)合作社，農(nóng)村營銷大戶提供產(chǎn)銷信息服務(wù)（農(nóng)副產(chǎn)品信息中心大多與各級聯(lián)社合署辦公）。這些職能存在的問題：
1、各級聯(lián)社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。問題是所有權(quán)代表不是所有者本人，出資人代表也不是真正的出資者。社有企業(yè)、基層社的所有者缺位是無法回避的問題。社有資產(chǎn)的運營和管理不應(yīng)由各級聯(lián)社直接進(jìn)行，各級聯(lián)社股權(quán)的收益不應(yīng)只是用于機(jī)關(guān)人員開支和辦公經(jīng)費。
2、為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這一職能還沒有國家的法律法規(guī)依據(jù)。
3、在目前各級聯(lián)社職能缺失的情況下，農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)不必組建獨立的機(jī)構(gòu)來運作，可以作為各級聯(lián)社的職能之一，由各級聯(lián)社機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
各級聯(lián)社今后的職能定位從根本上來說要體現(xiàn)供銷社歷史積累的凈資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，在供銷社資產(chǎn)所有者缺位，沒法辦成產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織的情況下，辦成為農(nóng)民服務(wù)的組織是順理成章的選擇。同時各級聯(lián)社承擔(dān)同級政府推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的職能，是執(zhí)行政府職能的事業(yè)單位，經(jīng)費由財政全額撥款。供銷合作社歷史積累的資產(chǎn)運營應(yīng)當(dāng)由理事會授權(quán)資產(chǎn)管理公司或控股公司來進(jìn)行（而不是由各級聯(lián)社直接進(jìn)行運營）。運營社有資產(chǎn)的公司應(yīng)圍繞用好管好供銷社歷史積累的資產(chǎn)為“三農(nóng)”服務(wù)做文章，積極運作服務(wù)項目，為“三農(nóng)”提供服務(wù)，不能只是做生意賺錢養(yǎng)人。公司積累的利潤也要用于推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，用于服務(wù)“三農(nóng)”。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
