[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-3-6) / 已閱29495次
保障社會弱勢群體共享大眾傳播資源
——解讀我國社會法的有關(guān)規(guī)定（下）
宋小衛(wèi)
三、未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定
我國有3.7億未成年人，占總?cè)丝诘娜种�。七屆全國人大常委會�?991年9月審議通過的《未成年人保護(hù)法》，是我國第一部旨在全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益，保障未成年人健康成長的專門法律。該法確定了保護(hù)未成年人工作的基本原則和內(nèi)容，明確了國家機關(guān)、社會、學(xué)校、家庭和成年公民等主體在未成年人保護(hù)方面的應(yīng)盡義務(wù)，同時也規(guī)定了侵犯未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任，從而將涉及面廣、內(nèi)容繁多的未成年人保護(hù)工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。
未成年人在其成長過程中需要的保護(hù)是多方面的。除了家庭監(jiān)護(hù)和扶養(yǎng)、學(xué)校教育等因素以外，未成年人所接觸、交往的社會文化環(huán)境對其健康發(fā)展也有著十分重要的作用。《未成年人保護(hù)法》第24條、第25條分別對提供有益于未成年人成長的精神產(chǎn)品，禁止有害其身心健康的不良出版物作了專門的規(guī)定：
第二十四條 國家鼓勵新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民，創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長的作品。出版專門以未成年人為對象的圖書、報刊、音像制品等出版物，國家給予扶持。
第二十五條 嚴(yán)禁任何組織和個人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品。
上述規(guī)定中列舉的新聞、出版、廣播、電影、電視等單位，都屬于大眾媒體，而圖書、報刊等出版物，則是大眾傳播的精神產(chǎn)品。以此而論，可以說，未成年人保護(hù)法的這兩條規(guī)定，實際蘊涵了國家法律對未成年人媒介消費需要的照顧和保護(hù)。
根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第24條的規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵大眾媒體等文化和傳播組織以及所有具備精神文化創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力的公民，為未成年人提供健康向上的精神產(chǎn)品。所謂"鼓勵"，可以采取各種方式，比如主管部門召開工作會議布置任務(wù)、發(fā)表指示，對某些節(jié)目或作品的創(chuàng)作給予即時性、示范性的鼓勵、支持或表彰，設(shè)置國家獎項、設(shè)立基金會，制定各種扶持政策等等。規(guī)定中所要求的"創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長的作品"，就是要滿足未成年人對精神產(chǎn)品的特定需求。一是內(nèi)容要積極進(jìn)步、健康向上，其次是形式上要適合未成年人的視聽閱讀興趣和口味，再有就是數(shù)量上的滿足，要為未成年人提供足夠的精神產(chǎn)品。未成年人的經(jīng)濟承受能力有限，專門以未成年人為對象的出版物，價格如果訂得太高，勢必縮減了一部分未成年人可以享用的精神文化資源，但是，"出版部門畢竟是一個獨立的經(jīng)濟部門，價格低必然會使其出版工作難以為繼。為了我們國家的未來，民族的未來，出版部門承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)是值得的。國家對于這樣的出版部門，應(yīng)當(dāng)予以扶持，使其能夠生存下來，并得到發(fā)展。"（1）所以，《未成年人保護(hù)法》還規(guī)定，"出版專門以未成年人為對象的圖書、報刊、音像制品等出版物，國家給予扶持。"
保障未成年人的精神文化權(quán)益，一方面要求國家和社會積極創(chuàng)造條件，為未成年人提供各種有益的精神產(chǎn)品，另一方面，對那些不利于未成年人身心健康的印刷和電子出版物，則需要國家立法予以限制、禁止和排除。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第25條的規(guī)定，凡是含有"淫穢、暴力、兇殺、恐怖"等未成年人不宜內(nèi)容的圖書、報刊、音像制品，均不得以任何形式向未成年人傳播。
令人關(guān)注的是，我國于1999年頒布的另一部關(guān)于未成年人的專門法律--《預(yù)防未成年人犯罪法》，又進(jìn)一步擴充、發(fā)展和強化了《未成年人保護(hù)法》第25條的內(nèi)容。
《預(yù)防未成年人犯罪法》是繼《未成年人保護(hù)法》之后，我國又一部旨在保護(hù)青少年身心健康、促進(jìn)青少年健康成長的重要法律。該法的制定和實施，標(biāo)志著我國未成年人保護(hù)工作進(jìn)一步走向法制化，對進(jìn)一步引導(dǎo)、推動全社會共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障未成年人身心健康，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，具有十分重要的意義。
為了保護(hù)未成年人免受不良信息、資料的誤導(dǎo)和戕害，《預(yù)防未成年人犯罪法》專門用了3個條文分別對出版物的出版、傳播以及廣播影視節(jié)目的制作、播放作了禁止性規(guī)定：
第三十條 以未成年人為對象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。
第三十一條 任何單位和個人不得向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物。任何單位和個人不得利用通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息�！ �
第三十二條 廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強對廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場所的管理。
與《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定相比，《預(yù)防未成年人犯罪法》的上述規(guī)定顯然更加全面，也更有力度。
《未成年人保護(hù)法》第25條的規(guī)定，重點是禁止向未成年人傳播含有淫穢、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容的出版物；《預(yù)防未成年人犯罪法》則首先規(guī)定："以未成年人為對象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。"（第30條）這就將防范的范圍，從未成年人保護(hù)法的"禁止傳播"延展到"不得含有"，從對傳播行為的約束延展到對出版物制作、出版行為的約束和對出版物內(nèi)容的規(guī)制。因為出版"含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等內(nèi)容"的出版物，是向未成年人傳播此類不良出版物的"上游行為"；先有出版，而后才會有出版物的傳播，出現(xiàn)了未成年人不宜的內(nèi)容，就可能產(chǎn)生對未成年人身心健康的危害。如果只禁止不良出版物的傳播而"放過"不良出版物的出版這一"上游行為"，法律對未成年人身心健康的保護(hù)便存在某種不完全性，這勢將削弱法律保障的效能。故此，《預(yù)防未成年人犯罪法》增加規(guī)定了第30條的內(nèi)容，使這方面的立法規(guī)范和法律保護(hù)更趨完備。
《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條的規(guī)定，吸收了《未成年人保護(hù)法》第25條的內(nèi)容，而且增加了"不得利用通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息"的禁止性規(guī)定。其中的"通訊"是指聲訊臺和長途電話等電信傳播；"信息"主要指向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)色情站點或主頁的地址以及色情聲訊臺的電話號碼等資料，這些資料本身雖然不屬于"渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動"的內(nèi)容，但含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的信息，足以產(chǎn)生"危害未成年人身心健康"的后果，當(dāng)然也應(yīng)阻止其傳播。
將《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條和《未成年人保護(hù)法》第25條加以對照，可以發(fā)現(xiàn)，《未成年人保護(hù)法》列舉了 "淫穢、暴力、兇殺、恐怖"等4類嚴(yán)禁向未成年人提供的不良內(nèi)容，而《預(yù)防未成年人犯罪法》列舉的禁止傳播內(nèi)容，則是"含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動"。后者增加了"含有誘發(fā)未成年人違法犯罪"和"賭博"兩項內(nèi)容，而刪去了前者規(guī)定中的"兇殺"。因為常人理解的"暴力"，就已經(jīng)包括了"兇殺"，（2）可以不再單獨列舉。此外，《預(yù)防未成年人犯罪法》沒有沿用《未成年人保護(hù)法》規(guī)定中的"淫穢"一詞，而改用了"色情"。這一措詞的調(diào)整，說明立法者進(jìn)一步強化了法律對此類不良內(nèi)容的禁制力度。在我國法律文件的語境中，"色情"通常是比"淫穢"含義更廣泛的一個概念，淫穢的內(nèi)容必然是色情的，而色情的內(nèi)容未必都達(dá)到淫穢的程度。在社會效果上，淫穢內(nèi)容的傳播足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，對于未成年人的惡劣影響自不待言；色情的內(nèi)容雖然也會對普通人以及世風(fēng)良俗產(chǎn)生負(fù)面的影響，但其危害的程度，是以對未成年人的身心危害作為基準(zhǔn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在法律責(zé)任上，傳播淫穢出版物將構(gòu)成犯罪，受到刑事處罰；而傳播的內(nèi)容如果僅限于色情而未達(dá)到淫穢的程度，將受到公安機關(guān)或出版、廣播電視行政管理機關(guān)的行政處罰，但不構(gòu)成犯罪，不對其定罪判刑。（3）《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，嚴(yán)禁向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢的圖書、報刊和音像制品，這當(dāng)然是必要。但"不傳播淫穢的圖書、報刊和音像制品"是對所有出版物最起碼的要求，或者說，是在不考慮未成年人與成年人差別情況下的普遍要求。未成年人從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護(hù)的力量有限，更容易受到外界的誘惑和外界的侵犯，屬于需由法律特殊關(guān)照的弱勢群體。《預(yù)防未成年人犯罪法》將《未成年人保護(hù)法》中的"禁止淫穢"進(jìn)一步擴展為"禁止色情"，意味著國家以立法的形式明確要求以未成年人為對象的傳播應(yīng)該承擔(dān)更多的義務(wù)，適用更嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)未成年人免受不良信息和資料的誤導(dǎo)與毒害。
《未成年人保護(hù)法》主要規(guī)定了"圖書、報刊、音像制品"等出版物的禁載內(nèi)容，《預(yù)防未成年人犯罪法》第32條的規(guī)定，又進(jìn)一步將規(guī)制范圍擴展到廣播、電影、電視和戲劇演出。
未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法對出版物的法律規(guī)范，強調(diào)了"以未成年人為對象"和"向未成年人傳播"的要件。這主要是考慮到某些"含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學(xué)、藝術(shù)作品，經(jīng)過報批出版，可以在一定范圍內(nèi)發(fā)行"，（4）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，"古舊小說中確有文學(xué)價值、可供學(xué)術(shù)研究工作參考，但有較多性描寫內(nèi)容、不適合青少年閱讀的，需以專題報送新聞出版署審批"（5），"有價值出版的文藝作品，其中夾雜淫穢內(nèi)容，可能對青少年產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)請示省以上主管部門批準(zhǔn)后方可安排出版，并在印數(shù)和發(fā)行范圍上加以必要的限制。表現(xiàn)人體美的美術(shù)作品，必須在確保藝術(shù)質(zhì)量的前提下方可出版、發(fā)行。在非供美術(shù)專業(yè)人員使用的群眾性出版物上，不宜集中刊登裸體圖畫"。（6）
與讀物、音像制品或者電子圖書等出版物相比，訴諸動態(tài)視覺影像的廣播影視傳播和戲劇演出更具感染性、開放性，也不易限制其受眾分布。在全國人大常委會審議預(yù)防未成年人犯罪法草案時，曾有部分常委委員、部門和專家提出，鑒于國內(nèi)播放的電影、電視節(jié)目當(dāng)中，有時存在未成年人不宜觀看的內(nèi)容，容易引發(fā)未成年人犯罪。所以，建議該法草案增加對不適宜未成年人觀看的電影、電視、戲劇應(yīng)當(dāng)標(biāo)識"少兒不宜"的規(guī)定。對此，負(fù)責(zé)國家廣播電影電視行政管理工作的廣電總局調(diào)研后認(rèn)為，常委委員和社會反映的問題是正確的，應(yīng)當(dāng)重視，但目前不宜對電影、電視實行"少兒不宜"的管理。主要理由是：目前影視審查工作中的問題，可通過嚴(yán)格審查和加強管理來解決。如果實行"少兒不宜"，影視作者可能會在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，爭相制作"少兒不宜"的影視片，給審查工作帶來困難，"少兒不宜"的分級制度也不適合我國國情。（7）全國人大法律委員會討論后決定，有必要在現(xiàn)有的審查管理的基礎(chǔ)上，對影視、戲劇作品作出更嚴(yán)格的審查和管理規(guī)定。因此，修改草案規(guī)定，不論是否以未成年人為表現(xiàn)主題和傳播對象，"廣播、電影、電視節(jié)目和戲劇"一律"不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動的內(nèi)容"。同時還要求"廣播電影電視行政部門、文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強對廣播、電影、電視、戲劇的管理"，盡可能消除未成年人文化環(huán)境中的消極因素, 減少未成年人受到不良文化環(huán)境的影響。
其實，早在1989年，為了貫徹落實中共中央中發(fā)（1988）14號文件中關(guān)于"要建立對影視片的審查定級制度，對中小學(xué)生不宜觀看的影視作品作出明確規(guī)定"的指示，保護(hù)廣大中小學(xué)生的身心健康，廣播電影電視部曾下發(fā)過《關(guān)于對部分影片實行審查、放映分級制度的通知》，要求從當(dāng)年5月1日開始，對部分影片實行分級制度。具體實行辦法是：由廣播電影電視部授權(quán)的電影審查機構(gòu)－－電影事業(yè)管理局在分別按標(biāo)準(zhǔn)審查國產(chǎn)和進(jìn)口影片時，明確劃定以下4種"少年兒童（16周歲以下，含16周歲）不宜觀看"（以下簡稱"少兒不宜"）的影片：即1.有強奸、盜竊、吸毒、販毒、賣淫等情節(jié)的影片；2.有容易引起少年兒童恐怖感的暴力、兇殺、打斗情節(jié)的影片；3.表現(xiàn)性愛及性行為情節(jié)的影片；4.表現(xiàn)社會畸形現(xiàn)象的影片。凡經(jīng)審定為"少兒不宜"的進(jìn)口及國產(chǎn)影片，在送廠譯制、洗印進(jìn)口影片拷貝或有關(guān)制片廠在送審標(biāo)準(zhǔn)拷貝時，均應(yīng)在片頭加印"少兒不宜"的字樣，以示與成人片的區(qū)別。各級電影發(fā)行放映公司和一切放映單位，均不許組織少兒專場放映，并應(yīng)利用電影海報，電影和電視宣傳廣告等多種形式，向觀眾展示"少兒不宜"的字樣。此類影片一律不得提供給電視臺和農(nóng)村流動放映隊播放、放映。但該通知屬于"暫行辦法"性質(zhì)，由于種種原因，許多影院并未認(rèn)真貫徹落實，更未能形成行政法規(guī)正式下達(dá)執(zhí)行。近年來，國內(nèi)各界要求建立電影分級制度的呼聲日漸強烈。在2003年3月的全國政協(xié)十屆一次會議上，一位政協(xié)委員再次就"中國電影實行分級制"提交了議案，國內(nèi)媒體對此予以普遍的關(guān)注，國家廣播電影電視總局隨后給王興東發(fā)來正式答復(fù)，表示對于如何建立電影分級制度和審查的具體操作辦法以及分級之后如何規(guī)范管理等問題，正在進(jìn)行廣泛調(diào)研和認(rèn)真論證，并將向全國婦聯(lián)、團(tuán)中央、中國影協(xié)等組織和單位征求意見，力爭盡快制訂出符合中國國情的切實可行的辦法。
對出版、傳播含有禁載內(nèi)容的違法行為，《預(yù)防未成年人犯罪法》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，依照特別法優(yōu)先適用的司法原則，在查處傳播不良信息和資料，損害未成年人利益的不法行為時，應(yīng)當(dāng)首先適用預(yù)防未成年人犯罪法的上述規(guī)定。如果該法條文中有指向適用其他法律、法規(guī)的規(guī)定，或者有未作規(guī)定的情形，可適用其他法律、法規(guī)的具體規(guī)定。
對未成年人接近和享用大眾傳播資源的利益保障，不單是個別國家的任務(wù)，而且是國際社會普遍關(guān)注的議題。解讀我國保護(hù)未成年人的立法，不應(yīng)忽略的一個背景是，在未成年人保護(hù)法出臺的前一年，我國政府代表簽署了聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》，全國人大常委會在審議通過未成年人保護(hù)法的同一年，批準(zhǔn)中國加入該公約。自1992年4月2日起，《兒童權(quán)利公約》對我國生效，我國政府對此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
《兒童權(quán)利公約》也對保障未成年人接近和享用大眾傳播資源的權(quán)益作了專門的規(guī)定：
第十三條
�。保畠和瘧�(yīng)有自由發(fā)表言論的權(quán)利；此項權(quán)利應(yīng)包括通過口頭、書面或印刷、藝術(shù)形式或兒童所選擇的任何其他媒介尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國界。
�。玻隧棛�(quán)利的行使可受某些限制約束，但這些限制僅限于法律所規(guī)定并為以下目的所必需：
�。ǎ幔┳鹬厮说臋�(quán)利和名譽；或
�。ǎ猓┍Ｗo(hù)國家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。
第十七條
締約國確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國家和國際來源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料。為此目的，締約國應(yīng)：
�。ǎ幔┕膭畲蟊妭鞑ッ浇楸局诙艞l（8）的精神散播在社會和文化方面有益于兒童的信息和資料；
�。ǎ猓┕膭钤诰幹�、交流和散播來自不同文化、國家和國際來源的這類信息和資料方面進(jìn)行國際合作；
�。ǎ悖┕膭顑和x物的著作和普及；
�。ǎ洌┕膭畲蟊妭鞑ッ浇樘貏e注意屬于少數(shù)群體或土著居民的兒童在語言方面的需要；
�。ǎ澹┕膭罡鶕�(jù)第十三條和第十八條（9）的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害。
在我國目前的法制框架中，遵循和執(zhí)行聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》，主要是通過國內(nèi)的有關(guān)法律--特別是《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律來實現(xiàn)的。（10）《兒童權(quán)利公約》和未成年人保護(hù)法等保護(hù)未成年人權(quán)益的國內(nèi)法雖屬不同的法律體系，但兩者是有著密切聯(lián)系的。由于我國既是國內(nèi)未成年人保護(hù)法的制定者，又是《兒童權(quán)利公約》的參與制定者，因此，國家在制定國內(nèi)法時，必然要考慮國際法的要求，而在參與制定國際法時，也要顧及國內(nèi)法的規(guī)定。所以，《兒童權(quán)利公約》與我國未成年人保護(hù)法律制度之間存在著相互滲透，相互補充的關(guān)系。實施和適用未成年人保護(hù)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，同時也就是在中國貫徹和落實聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的一種重要行動。(本文內(nèi)容選摘自宋小衛(wèi)所著：《媒介消費的法律保障》一書第1部分第6章，中國廣播電視出版社2004年1月出版）
1.參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國法律釋義全書》（第2卷），中國言實出版社1996年，2111頁。
2.美國傳播學(xué)者葛伯納（G.Gerbner）將暴力定義為："有意傷害或殺害的公然武力表現(xiàn)"（Robert Baker
and Sandra Ball, Editors, Violence and the Media, Washington, D.C: Government Pinting Office, 1969, P312)。該定義為許多研究所采用。1988年，新加坡"亞洲大眾傳播研究與情報中心"對8個亞洲國家的電視節(jié)目進(jìn)行了暴力監(jiān)測。該監(jiān)測項目對暴力的界定是："使用體力或言辭對某人或某些人造成心理上或肉體上的傷害，以及包括對財產(chǎn)和肉體的毀滅"，這是比較寬泛的暴力定義。參見卜衛(wèi)：《大眾媒介對兒童的影響》，新華出版社2001年，第323-325頁。
3.到目前為止，國內(nèi)的法律文件并未給出"淫穢內(nèi)容"或"色情內(nèi)容"的明確界定。最接近的法律概念是"淫穢物品"、"淫穢出版物"和"色情出版物"。
《刑法》在第6章"妨害社會管理秩序罪"中專設(shè)有"制作、販賣、傳播淫穢物品罪"一節(jié)。根據(jù)《刑法》第367條的規(guī)定，該法所稱淫穢物品，是指"具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識的科學(xué)著作不是淫穢物品。包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為淫穢物品。"
新聞出版署1988年發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，從行政執(zhí)法的角度明確了淫穢出版物和色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該暫行規(guī)定對淫穢出版物的界定是"淫穢出版物是指在整體上宣揚淫穢行為，具有下列內(nèi)容之一，挑動人們的性欲，足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，而又沒有藝術(shù)價值或者科學(xué)價值的出版物：（一）淫褻性地具體描寫性行為、性交及其心理感受；（二）公然宣揚色情淫蕩形象；（三）淫褻性地描述或者傳授性技巧；（四）具體描寫亂倫、強奸或者其他性犯罪的手段、過程或者細(xì)節(jié)，足以誘發(fā)犯罪的；（五）具體描寫少年兒童的性行為；（六）淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為，或者具體描寫與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為；（七）其他令普通人不能容忍的對性行為淫褻性描寫。"而色情出版物則是指："在整體上不是淫穢的，但其中一部分有第2條（一）至（七）項規(guī)定的內(nèi)容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術(shù)價值或者科學(xué)價值的出版物。"該暫行規(guī)定還列舉了不應(yīng)歸類為淫穢出版物、色情出版物的3項排除，即1.夾雜淫穢、色情內(nèi)容而具有藝術(shù)價值的文藝作品；2.表現(xiàn)人體美的美術(shù)作品；3.有關(guān)人體的解剖生理知識、生育知識、疾病防治和其他有關(guān)性知識、性道德、性社會學(xué)等自然科學(xué)和社會科學(xué)作品，不屬于淫穢出版物、色情出版物的范圍。
此外，新聞出版署1989年發(fā)布的《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，確定了"夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的出版物"、 "宣揚封建迷信的出版物"、" 宣揚兇殺暴力的出版物"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
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