[ 朱全寶 ]——(2016-9-30) / 已閱9373次
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止�！闭烤褂心男嗔�？黨的十八屆四中全會明確提出：推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，一些地方在推行權力清單方面作了有益探索，取得了積極成效，權力清單制度已然成為規(guī)范地方政府權力、推進法治政府建設的重要環(huán)節(jié)。同時，我們也注意到，權力清單制度推行過程中所暴露的清權不徹底、制權不規(guī)范、曬權不主動、查權不嚴明等問題不同程度地存在，對這些問題若不能引起足夠重視并加以解決，權力清單制度的法治初衷將大打折扣，法治政府建設的成本也將隨之增加，最終折損的是法治中國建設這一偉大工程。為此，需要從法治維度對政府權力清單制度予以認真審視。
權力清單制度的法治價值
權力清單制度是深入推進依法行政的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：深入推進依法行政，加快建設法治政府。深入推進依法行政事關法治政府的建成、事關依法治國基本方略的實現(xiàn)。當前，改革已經(jīng)步入深水區(qū)和攻堅期，各種利益交織、矛盾錯綜復雜，政府在全面深化改革進程中究竟扮演一個什么樣的角色，將深刻影響改革的進程與質(zhì)量。通過權力清單制度實現(xiàn)“簡政放權”即是政府的一場自我革命，權力清單依據(jù)法律規(guī)定給政府權力“瘦身”，讓行政權力“減肥”，既找準了政府定位，也捍衛(wèi)了行政法治，是深入推進依法行政的內(nèi)在要求。
權力清單制度是提升官員法治素養(yǎng)的基本途徑。政府官員哪些能為，哪些不能為；哪些從前能為，如今不能為；哪些事情該辦，何時辦結，不辦或拖辦應當承擔什么樣的法律責任，這些都在權力清單上寫得清清楚楚、明明白白。權力清單制度讓官員厘清了為與不為的界限，認清了法與非法的底線，權力清單制度推行的過程即是官員學法、知法、用法的進程，亦是提升官員法治素養(yǎng)的基本途徑。
權力清單制度是著力構建法治政府的重要抓手。習近平總書記強調(diào)：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。如果把法治政府視為一座高樓大廈，權力清單制度則是撐起這座高樓的堅實地基。用權力清單管住權力的濫用與恣意，讓政府不再任性、讓官員不能違法、讓群眾不用“走后門”，這是法治國家、法治政府、法治社會建設的最佳契合點。
權力清單制度的法治原則
首先是權力法定原則�！胺o授權即禁止”，對政府而言，權力依法設定是一項基本原則，它是法治政府的題中要義。凡是法律沒有規(guī)定的，政府就不得為之，更不能在法律之外設權、用權。當下，有的地區(qū)爭相列舉權力，有的部門有意逃避責任，有的權力放虛不放實，有的權力明減暗增，權力清單所呈現(xiàn)的內(nèi)容迥異、花樣迭出，給權力清單的規(guī)范化和法治化帶來了挑戰(zhàn)。
其次是權責統(tǒng)一原則�！坝袡啾赜胸�，用權受監(jiān)督”，權力清單并不只是政府權力的簡單羅列和堆積�！胺ǘㄘ熑伪仨殲椤�，權力清單必須與責任清單一同制定、一并推行，只有實現(xiàn)權力與責任相統(tǒng)一，政府才能更好地行使權力、履行職責，才能有效避免越權、濫權等違法行為的發(fā)生，才能遏制“有利不放”、“無利推讓”等不良勢頭的蔓延。
再次是權力公開原則�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�，權力只有在陽光下運行，才能避免權力尋租和權力腐敗。政府權力清單制定出來之后，公開便是重要環(huán)節(jié)，只有讓政府權力接受社會公眾的監(jiān)督，人民群眾才能知道政府具有哪些權力、擔負何種職責，社會公眾才能明白政府哪些可以為，哪些不能為，這將對法治政府形成外部監(jiān)督和倒逼。
最后是權利保障原則。“一切權力屬于人民”，政府權力是人民授予的，這是政府合法性的來源和基礎。因此，政府權力的存在，其根本意義在于保障公民權利。政府權力的設置應當有助于最廣大人民根本利益的實現(xiàn)，從這個意義上說，政府不能一味地擴充自身的權力，而是要通過限權與削權以充分保障公民的權利。當下，我們所推行的行政審批制度改革和“壯士斷腕”式的簡政放權正是權利保障原則的有力彰顯。
權力清單制度的法治保障
要依法清權。清權是前提，應以是否具有法定職權為標準，對政府權力進行系統(tǒng)梳理和認真清理，把具有法律法規(guī)明文授權的行政職權列入權力清單，對沒有明文授權的行政權力堅決予以清除；根據(jù)新修改的《立法法》的規(guī)定，政府規(guī)章不得減損公民權利或增加公民負擔，因此，對只有政府規(guī)章依據(jù)或者規(guī)章增設公民負擔的行政職權應予以清理。此外，根據(jù)法律位階的不同和下位法不得與上位法相抵觸的原則，對明確違反上位法的行政權力應及時刪去。
要規(guī)范制權。制權是核心，針對地方政府權力清單制定過程中出現(xiàn)的主體不統(tǒng)一、內(nèi)容較混亂、程序不規(guī)范等問題，迫切需要通過“規(guī)范制權”以實現(xiàn)權力清單制度的規(guī)范化和法治化。各地方可先行制定地方性法規(guī)，對權力清單的制定主體、基本內(nèi)容、實施程序等作出一般性規(guī)定，待條件成熟之后，由國務院出臺行政法規(guī)，對全國范圍內(nèi)的地方政府及其工作部門的權力清單制度進行統(tǒng)一規(guī)范。
要公開曬權。曬權是關鍵，公開曬權要求將每項行政職權的名稱、類型、設定依據(jù)、實施主體、行使程序、監(jiān)督方式以及法律責任等，通過政府網(wǎng)站、辦公場所、電視報紙、微信微博等方式廣而告之。通過公開曬權，認真吸納人民群眾的意見和建議，以及時發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善清單。
要嚴格查權。查權是保障。合法性審查是支撐權力清單制度在法治軌道上運行的基本保證。在審查對象上，合法性審查應包括制定主體、權力內(nèi)容等方面；審查程序上，可先由政府自行審查，然后交由同級人大常委會進行審核。充分發(fā)揮人大常委會對權力清單制度的監(jiān)督審查作用，可避免政府既當“運動員”又做“裁判員”的情形出現(xiàn)；審查方式上，可采取書面審查、實地調(diào)查、召開座談會等多種方式，廣泛聽取社會公眾和專家學者的意見。
