[ 王敬文 ]——(2015-11-3) / 已閱10104次
修改后的《行政訴訟法》實(shí)施對山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的影響
王敬文
政府調(diào)處山林權(quán)屬糾紛屬行政行為，調(diào)解不成則必然裁決。當(dāng)事人對裁決不服的救濟(jì)途經(jīng)是先提起行政復(fù)議，而后才能提起行政訴訟，不能直接提起行政訴訟。修改后的《行政訴訟法》（簡稱新《行政訴訟法》）將于2015年5月1日起實(shí)施，將新《行政訴訟法》與修改前的《行政訴訟法》（簡稱舊《行政訴訟法》）相對比，新《行政訴訟法》的實(shí)施，對政府調(diào)處山林權(quán)屬糾紛程序帶來的影響主要在以下幾個(gè)方面：
一、復(fù)議機(jī)關(guān)必然當(dāng)被告
新《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。所以，只要山林權(quán)屬糾紛案件當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服提起訴訟，無論復(fù)議決定是維持政府的行政行為還是撤銷政府的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)都是被告。這一方面會(huì)促使復(fù)議機(jī)關(guān)對山林權(quán)屬糾紛行政裁決案件進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，其作出的復(fù)議決定會(huì)更加經(jīng)得起司法審查；另一方面，人民法院對復(fù)議決定及行政裁決的審查會(huì)更加體現(xiàn)司法公正。
二、人民法院對山林權(quán)屬糾紛行政裁決案件司法審查在級別管轄上會(huì)有所變化
新《行政訴訟法》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：中級人民法院管轄對國務(wù)院部門或者縣級以上地方政府所作的行政行為提起訴訟的第一審行政案件。依此規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府裁決的山林權(quán)屬糾紛案的第一審司法審查在初級人民法院之外，縣級以上（含縣級）地方政府裁決的山林權(quán)屬糾紛案的第一審司法審查都在中級人民法院。司法審查的級別提高了。
三、對案件調(diào)查的權(quán)利主體將受到限制
新《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料。所以，新《行政訴訟法》實(shí)施之后，山林權(quán)屬糾紛行政裁決案件進(jìn)入司法審查時(shí)，除代理律師可以調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)外，其他代理人（包括法律工作者）不享有此項(xiàng)權(quán)利。
四、案件循環(huán)處理問題有望部分得到解決
當(dāng)山林權(quán)屬糾紛行政裁決案進(jìn)入司法程序之后，人民法院只對政府的行政裁決行為作合法性審查，不對案件作實(shí)體上的判決，其判決結(jié)果主要有二種：（1）維持政府的行政裁決；（2）撤銷政府的行政裁決，并要求政府重新處理。如政府裁決的山林權(quán)屬糾紛案被人民法院撤銷并要求政府重新處理，則政府對山林權(quán)屬糾紛案的處理開始循環(huán)。但新《行政訴訟法》第六十一條第一款規(guī)定：在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。政府對山林權(quán)屬糾紛案的裁決是屬于對民事爭議的裁決，當(dāng)案件進(jìn)入司法程序后，當(dāng)事人向人民法院申請解決對所爭議的山林權(quán)屬的歸屬問題，人民法院可以一并審題并作出裁判。如此一來，只要當(dāng)事人向人民法院提出申請，人民法院就有可能對山林權(quán)屬糾紛案作出實(shí)體判決，案件就不會(huì)循環(huán)處理。
五、對山林權(quán)屬糾紛行政裁決案應(yīng)訴答辯的期限有所放寬
新《行政訴訟法》第六十七條第一款規(guī)定：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。新《行政訴訟法》實(shí)施之前，作為被告的人民政府作出答辯及提交證據(jù)的期限是十日。
六、對政府輕微程序違法行為，人民法院只確認(rèn)違法，不會(huì)撤銷
新《行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。
七、人民法院審理山林權(quán)屬糾紛行政裁決案的期限有所延長
新《行政訴訟法》第八十一條規(guī)定： 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。第八十八條規(guī)定：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。舊《行政訴訟法》規(guī)定一審的審理期限是三個(gè)月，二審的審理期限是兩個(gè)月。
2015年11月3日
