[ 王冠華 ]——(2015-8-19) / 已閱7552次
繳納社會(huì)保險(xiǎn)不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件
王冠華
一、據(jù)以研究的案例
趙某系河南籍人，2014年9月到被告某有限公司處從事銷(xiāo)售工作。雙方簽訂了為期三年的勞動(dòng)合同。趙某的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)原繳費(fèi)地為河南省，其社保手續(xù)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)間為2015年2月，被告在次月給趙某繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2015年5月某日趙某離開(kāi)被告處，并于當(dāng)日向伊寧市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)，要求解除雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系，并請(qǐng)求被告給付扣留工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、未依法繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)造成的損失等若干元。
被告在仲裁審理中辯稱(chēng)，趙某社保手續(xù)于2015年2月從原繳費(fèi)地河南轉(zhuǎn)入被告處，被告次月給趙某繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，之前未能繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任不在被告，被告依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38條解除勞動(dòng)合同沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；鑒于趙某與被告簽訂了勞動(dòng)合同，趙某離職應(yīng)當(dāng)依《勞動(dòng)合同法》第37條規(guī)定提前30日以書(shū)面形式通知被告，趙某未履行該等通知義務(wù)而于5月某日擅自離職不到單位工作的行為應(yīng)視為曠工，故請(qǐng)求仲裁委駁回趙某關(guān)于賠償損失的全部仲裁請(qǐng)求。
2015年7月2日，伊寧市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出伊市勞人仲案字[2015]**號(hào)仲裁裁決書(shū)，對(duì)被告抗辯予以采信，駁回了趙某關(guān)于賠償損失的全部仲裁請(qǐng)求。趙某不服，依法向伊寧市人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院支持其全部訴訟請(qǐng)求。本案開(kāi)庭后，基于雙方的調(diào)解意愿，在主審法官主持、承辦律師參與下，趙某與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，本案最終以調(diào)解結(jié)案。
二、主要問(wèn)題
本案的主要問(wèn)題是：繳納社會(huì)保險(xiǎn)是否以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件？
三、研析
1.為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)
社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度，也是面向勞動(dòng)者的基本保障制度。勞動(dòng)法第70條規(guī)定了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)，該條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償�！眲趧�(dòng)法第3條第1款規(guī)定“勞動(dòng)者享有……享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利……”，明確規(guī)定了享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的法定權(quán)利，同時(shí)勞動(dòng)法第72條規(guī)定了“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，明確了參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)。此外，《勞動(dòng)合同法》第17條、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第3條、第4條、第10條、第12條以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》第60條進(jìn)一步明確了勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)合同的必備條款，明確了參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的法定義務(wù)，不得以任何形式逃避等相關(guān)內(nèi)容。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第58條第1款規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。”本案中，被告某有限公司應(yīng)當(dāng)自2014年9月用工之日起30日內(nèi)為趙某向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并履行其繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。
2.繳納社會(huì)保險(xiǎn)不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件
那么，本案中，被告關(guān)于“2015年2月以前未能繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任不在被告，錯(cuò)在原告，是因?yàn)樵嫖磳⑸绫Ｊ掷m(xù)轉(zhuǎn)移至其單位所致”的說(shuō)法是否正確？我們認(rèn)為，答案是否定的。這是因?yàn)椋瑸槁毠ど暾?qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記社會(huì)保險(xiǎn)法已有明確規(guī)定和法定期限要求，超限即違法，繳納社會(huì)保險(xiǎn)并不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件。下面以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)為例予以分析。
2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合制定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(國(guó)辦發(fā)[2009]66號(hào))，規(guī)定參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移，參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的具體轉(zhuǎn)移辦法作了規(guī)定，如：(1)參保人員返回戶(hù)籍所在地（指省、自治區(qū)、直轄市）就業(yè)參保的，戶(hù)籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。(2)參保人員未返回戶(hù)籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對(duì)男性年滿(mǎn)50周歲和女性年滿(mǎn)40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。但參保人員經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，且與調(diào)人單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
上一規(guī)定出現(xiàn)了“各地參保”、“ 對(duì)男性年滿(mǎn)50周歲和女性年滿(mǎn)40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)”等詞句，字里行間已明顯彰顯了“繳納社會(huì)保險(xiǎn)不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件”這一事實(shí)。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第19條、第32條和第52條規(guī)定了個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，但根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第2條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，這至少說(shuō)明了繳納工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)可不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件；另外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第83條第2款規(guī)定：“用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！痹摋l將“不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”與“不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)”作為并列救濟(jì)事由，這也從另一個(gè)側(cè)面昭示了“繳納社會(huì)保險(xiǎn)不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件”。從實(shí)踐看，通過(guò)咨詢(xún)相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員，也明確表示“繳納社會(huì)保險(xiǎn)不以社保手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為前置條件”。
3.本案結(jié)論
《勞動(dòng)合同法》第38條第1款第(三)項(xiàng)規(guī)定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。根據(jù)上述分析，本案中，趙某以某有限公司未依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由，于2015年5月某日向伊寧市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁，屬于勞動(dòng)者單方隨時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的法定情形，于法有據(jù)；某有限公司稱(chēng)其2015年3月未能為趙某繳納社會(huì)保險(xiǎn)系因趙某未將社保手續(xù)轉(zhuǎn)到其單位的說(shuō)法，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，也于法無(wú)據(jù)；某有限公司稱(chēng)趙某未提前30日以書(shū)面形式通知而不到單位工作的行為應(yīng)當(dāng)視為曠工的說(shuō)法不能成立，這是因?yàn)椋阂�、趙某于2015年5月某日通過(guò)申請(qǐng)仲裁方式行使勞動(dòng)合同解除權(quán)后，仲裁委將勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書(shū)送達(dá)于某有限公司時(shí)，趙某與某有限公司之間的勞動(dòng)合同已經(jīng)解除，趙某不再接受某有限公司的勞動(dòng)管理；二、某有限公司適用法律(不應(yīng)適用勞動(dòng)合同法第37條)錯(cuò)誤。因此，只要趙某主張的各項(xiàng)賠償請(qǐng)求在有事實(shí)根據(jù)、于法有據(jù)的情形下，人民法院就應(yīng)予以支持。
【作者簡(jiǎn)介】專(zhuān)職律師，法學(xué)博士，目前作為“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)律師服務(wù)于新疆伊寧市。
