[ 張文忠 ]——(2015-6-25) / 已閱10848次
論供銷社集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題
——張文忠
各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)的財產(chǎn)是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，雖經(jīng)近年來的企業(yè)改制，但財產(chǎn)歸屬及產(chǎn)權(quán)狀況沒有改變。各級供銷社及所屬集體企業(yè)的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不適應市場經(jīng)濟大環(huán)境，亟需建立財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
一、各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬的現(xiàn)行規(guī)定
（一）各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定
1、各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體
我國的集體所有制主要包括農(nóng)村社區(qū)集體所有制、城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有制和各類專業(yè)集體經(jīng)濟組織范圍的集體所有制，《物權(quán)法》對農(nóng)村集體所有、城鎮(zhèn)集體所有的財產(chǎn)作了明確規(guī)定。農(nóng)村集體所有財產(chǎn)，采取農(nóng)村社區(qū)全體成員共同所有的形式。城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)，《物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！边@里的城鎮(zhèn)集體應是指《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務院令第88號）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒有對城鎮(zhèn)社區(qū)集體所有財產(chǎn)作出規(guī)定、也沒有對《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》之外的專業(yè)集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關于城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》之外的專業(yè)集體經(jīng)濟組織所有財產(chǎn)。各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)集體財產(chǎn)屬于專業(yè)集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)，其法人財產(chǎn)歸屬“本集體” ，“本集體”是各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體。各級供銷社指總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社；各級供銷社所屬集體所有制企業(yè)指總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社所屬的集體所有制企業(yè)，不包括按公司法成立的企業(yè)，也不包括將集體所有制企業(yè)改制成的公司制企業(yè)。
2、基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體
基層供銷社是專業(yè)集體經(jīng)濟組織之一，其法人財產(chǎn)歸屬“本集體”，但《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔責任和義務”。 從這一表述來看，基層供銷社的財產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷社財產(chǎn)的所有者。入社農(nóng)民集體即基層供銷社“本集體”，因此，也可以說，基層供銷社的財產(chǎn)歸屬基層供銷社“本集體”， 基層供銷社“本集體”是該基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體。
3、各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表
《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者”。 從這一表述來看，供銷合作社理事會是本級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表，理事會代表的是“本集體”。之后，中共中央、國務院的文件都沿用了這一概念，只是表述上略有不同�！秶鴦赵宏P于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）規(guī)定：“各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表”�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”，從上述表述來看，供銷合作社理事會是本級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)代表，理事會代表的是“本集體”。
（二）各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)定
《物權(quán)法》第六十七條規(guī)定：“國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務�！卑丛撘�(guī)定，本級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)進行投資時，就會發(fā)生產(chǎn)權(quán)關系�？偵�、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部財產(chǎn)投到企業(yè)，或是本級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)財產(chǎn)投到企業(yè)，出資人擁有對該企業(yè)的所有權(quán)，而企業(yè)擁有本企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。
二、各級供銷社財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在的問題
（一）基層供銷社缺失與農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，合作社不合作。
基層供銷社的財產(chǎn)歸屬入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體是該基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)主體，屬于入社農(nóng)民集體的財產(chǎn)不能量化到入社農(nóng)民個人頭上，由此，入社農(nóng)民個人缺失對基層供銷社的所有權(quán)，這是集體所有權(quán)造成的。由于基層供銷社缺失出資農(nóng)民個人作為所有者主體，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)無法由社員（出資者）組成，基層供銷社權(quán)力機構(gòu)由社員（出資者）組成的規(guī)定無從落實，基層供銷社也就無法真正辦好，基層供銷社改革開放30多年的實踐已說明了這一道理�；鶎庸╀N社缺失與農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，也就不可能是真正的合作社，正所謂合作社不合作。
（二）上級社與下級社之間缺失產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，聯(lián)合社不聯(lián)合。
現(xiàn)行各級供銷社之間是一種行政上的上下級關系，下級社是上一級社的成員，上級社指導監(jiān)督下級社工作，上級社與下級社之間是指導監(jiān)督關系。各級供銷社的財產(chǎn)歸屬不同的集體，上級社不能調(diào)動下級社的財產(chǎn)。由于總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社之間沒有出資（投資）關系，也就不存在產(chǎn)權(quán)關系，從市場主體角度看，各級供銷社是一種并列的法人之間的關系。由于它們之間沒有經(jīng)營業(yè)務上的關聯(lián)，只能是一盤散沙，無法形成合力，正所謂聯(lián)合社不聯(lián)合。
（三）各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間不存在財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，集體所有制企業(yè)無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部與所屬集體所有制企業(yè)的關系，是舉辦單位與舉辦的集體所有制企業(yè)之間的關系，是行政上的指導監(jiān)督關系，是作為供銷社集體財產(chǎn)所有權(quán)主體的兩類“本集體”之間的關系，它們之間不存在公司法意義上的投資關系，不是出資人與所出資企業(yè)的關系。由于集體所有制企業(yè)的所有權(quán)主體是“本集體”，企業(yè)并沒有明確的出資人，企業(yè)無法形成治理結(jié)構(gòu)，無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、構(gòu)建各級供銷社財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關系
（一）構(gòu)建基層供銷社與出資農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)關系
根據(jù)自然人投資到企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)的道理，當初農(nóng)民個人出資到基層供銷社，出資農(nóng)民個人即擁有對基層供銷社財產(chǎn)的所有權(quán)，基層供銷社擁有對本社財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。針對目前基層供銷社集體所有制的現(xiàn)狀，在企業(yè)財產(chǎn)增量上，讓農(nóng)民個人出資基層供銷社。在企業(yè)財產(chǎn)存量上，把基層供銷社與入社農(nóng)民集體之間的關系改造成合作社與出資農(nóng)民個人之間的關系。通過改造，對出資農(nóng)民個人來說，基層供銷社財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人是本基層供銷社財產(chǎn)的所有者，從而建立起基層供銷社與出資農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)關系。
（二）構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關系
構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關系，可以采取分步辦法來解決。首先，各級供銷社成立供銷社集體資本運營公司。其次，在這一基礎上，將上級社持有的本級社集體資本運營公司的出資權(quán)益分解量化給下級社的集體資本運營公司。其三，實現(xiàn)供銷社集體財產(chǎn)作為一個整體的產(chǎn)權(quán)分級。
1、各級供銷社成立供銷社集體資本運營公司
各級供銷社成立供銷社集體資本運營公司的具體辦法：總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社將本級社持有的所出資企業(yè)權(quán)益作為出資，成立本級社集體資本運營公司，本級社是本級社集體資本運營公司的唯一出資人。本級社集體資本運營公司成立時，本級社持有的其它所出資企業(yè)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至該公司，其它所出資企業(yè)到各自歸屬工商登記機關辦理股東變更登記，將股東由本級社變更為本級社集體資本運營公司。
2、將上級社持有的本級社集體資本運營公司的出資權(quán)益分解量化給下級社的集體資本運營公司
上世紀50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成供銷合作社，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的供銷社集體企業(yè)。從企業(yè)形成的過程分析，企業(yè)資本最初來源于合作社的社員股金，現(xiàn)行各級供銷社及所屬集體所有制企業(yè)的資本就是在此基礎上逐步積累起來的。在各級供銷社成立供銷社集體資本運營公司的基礎上，將上級社持有的本級社集體資本運營公司的出資權(quán)益分解量化給下級社的集體資本運營公司，構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關系，具體辦法：
總社持有的集體資本運營公司的權(quán)益量化給省聯(lián)社集體資本運營公司，作為省聯(lián)社集體資本運營公司對總社集體資本運營公司的出資�？偵缂w資本運營公司到所屬工商登記機關辦理股東變更登記，將本公司的股東由總社變更為省聯(lián)社集體資本運營公司。
省聯(lián)社持有的集體資本運營公司的權(quán)益量化給市聯(lián)社集體資本運營公司，作為市聯(lián)社集體資本運營公司對省聯(lián)社集體資本運營公司的出資。省聯(lián)社集體資本運營公司到所屬工商登記機關辦理股東變更登記，將本公司的股東由省聯(lián)社變更為市聯(lián)社集體資本運營公司。
市聯(lián)社持有的集體資本運營公司的權(quán)益量化給縣聯(lián)社集體資本運營公司，作為縣聯(lián)社集體資本運營公司對市聯(lián)社集體資本運營公司的出資。市聯(lián)社集體資本運營公司到所屬工商登記機關辦理股東變更登記，將本公司的股東由市聯(lián)社變更為縣聯(lián)社集體資本運營公司。
縣聯(lián)社持有的集體資本運營公司的權(quán)益量化給基層供銷社，作為基層供銷社對縣聯(lián)社集體資本運營公司的出資。縣聯(lián)社集體資本運營公司到所屬工商登記機關辦理股東變更登記，將本公司的股東由縣聯(lián)社變更為基層社。
通過以上改革，基層供銷社擁有縣聯(lián)社集體資本運營公司的股權(quán)，下級社集體資本運營公司擁有上級社集體資本運營公司的股權(quán)，本級社集體資本運營公司擁有本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，從而構(gòu)建上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關系。
3、實現(xiàn)供銷社集體財產(chǎn)作為一個系統(tǒng)整體的產(chǎn)權(quán)分級
經(jīng)過前兩個步驟的改革，把各級社集體資本運營公司作為一個系統(tǒng)整體來看，供銷社集體財產(chǎn)對出資農(nóng)民個人來說，基層供銷社的財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人是該基層供銷社財產(chǎn)的所有者�？h聯(lián)社集體資本運營公司對本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的一級產(chǎn)權(quán)，市聯(lián)社集體資本運營公司對本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的二級產(chǎn)權(quán)，省聯(lián)社集體資本運營公司對本聯(lián)社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的三級產(chǎn)權(quán)，總社集體資本運營公司對本公司資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是出資農(nóng)民個人財產(chǎn)的四級產(chǎn)權(quán)。由于基層供銷社的財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人不但是本基層供銷社財產(chǎn)的所有者，也是作為一個系統(tǒng)整體的供銷社集體財產(chǎn)的終極所有者。
（三）構(gòu)建各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系
構(gòu)建各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系，必須把總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部與所屬集體所有制企業(yè)的舉辦關系，改造成投資關系，也就是出資人與所出資企業(yè)的關系。具體辦法就是對各級供銷社所屬的集體所有制企業(yè)進行改制，將集體所有制企業(yè)改制成公司制企業(yè)。改制后，各級供銷社本部是改制成立公司的出資人，出資額為原集體所有制企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額（因該集體所有制企業(yè)已不存在，企業(yè)凈資產(chǎn)歸屬該集體所有制企業(yè)的舉辦人所有，即歸總社、省聯(lián)社、市聯(lián)社、縣聯(lián)社、基層社本部所有）。通過改制，建立公司治理結(jié)構(gòu)，從而適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
總之，通過改制，把基層供銷社與入社農(nóng)民集體財產(chǎn)之間的關系改造成基層供銷社與出資農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)關系，把下級社與上級社之間的成員關系改造成上下貫通的各級供銷社集體財產(chǎn)之間的產(chǎn)權(quán)關系，把各級供銷社與所屬集體所有制企業(yè)之間的舉辦關系改造成投資財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系。由于基層供銷社的財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人不但是本基層供銷社財產(chǎn)的所有者，也是供銷社集體財產(chǎn)作為一個系統(tǒng)整體的終極所有者，從而實現(xiàn)供銷社集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分級，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，以適應市場經(jīng)濟的大環(huán)境。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
