[ 徐鳳林 ]——(2016-12-6) / 已閱13016次
黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)、深化司法改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)必須深化法院立案部門(mén)職能改革，落實(shí)好立案登記制。新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法司法解釋》從立法層面對(duì)立案登記制做了詳細(xì)規(guī)定。筆者結(jié)合司法實(shí)踐，就立案審查制變登記制的改革進(jìn)行了調(diào)查和思考，撰文如下，供同仁們研討商榷。
一、基本情況
人民法院圍繞建設(shè)法治城市、提升司法公信力，銘記使命，忠誠(chéng)履職，努力打造文明、高效的訴訟服務(wù)窗口，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。
（一） 踐行為民宗旨，打造公正高效的訴訟服務(wù)平臺(tái)
秉承“司法為民、司法惠民”的司法服務(wù)理念，發(fā)揮立案職能作用，全力打造公正、高效的訴訟服務(wù)窗口，營(yíng)造了良好的訴訟環(huán)境。制作展板公示立案流程、立案條件、所需材料和訴訟費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)補(bǔ)充的材料，全程提供訴訟指導(dǎo)。對(duì)提交證據(jù)材料困難，且屬法院職權(quán)范圍的由法官調(diào)取證據(jù)材料，減輕了當(dāng)事人訴累；對(duì)不屬法院受案范圍的耐心向當(dāng)事人做好解釋說(shuō)明，引導(dǎo)步入法外救濟(jì)途徑，確保了當(dāng)事人訴權(quán)。
（二）搞好訴調(diào)對(duì)接，積極化解各種矛盾糾紛
開(kāi)展訴前教育和訴前調(diào)解，積極化解各種矛盾糾紛。制作了道德滑坡、誠(chéng)信缺失、婚姻家庭等法治專(zhuān)題教育片，在立案大廳滾動(dòng)播放，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性訴訟。探索多元化調(diào)解機(jī)制，搞好訴調(diào)對(duì)接與送達(dá)、保全等司法行為的無(wú)縫對(duì)接。按照調(diào)解先行原則，采取陪審員調(diào)解、司法局派駐調(diào)解等方式，對(duì)適合調(diào)解的案件主動(dòng)介入，耐心調(diào)解，釋法明理，巧解民商事糾紛，節(jié)省了司法資源。
（三）創(chuàng)新工作方法，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一
認(rèn)真執(zhí)行《民事訴訟法》和《民事訴訟法司法解釋》，拓展訴訟服務(wù)渠道，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)平臺(tái)，制定了《關(guān)于立案審查、送達(dá)、保全和訴前調(diào)解的內(nèi)部規(guī)定》，建立“立案會(huì)商制度”，確保了立案質(zhì)量。對(duì)不方便來(lái)院立案的當(dāng)事人，采取電話(huà)預(yù)約上門(mén)立案等方式予以立案。指導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)真填寫(xiě)地址確認(rèn)書(shū)，有效解決因提供送達(dá)地址不準(zhǔn)確，法律文書(shū)不能送達(dá)而超審限問(wèn)題。開(kāi)展法律援助，為特困當(dāng)事人指定法援律師；落實(shí)司法救助制度，讓困難群眾打得起官司。減免緩訴訟費(fèi)，維護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提升司法公信力
深化法院文化建設(shè)，傾力打造道德文化和廉政文化，以先進(jìn)文化陶冶情操、培育司法能力、凝聚隊(duì)伍力量，啟迪了法官智慧、涵養(yǎng)了法官品格、提升了法官境界，增強(qiáng)了司法為民、司法惠民意識(shí)，筑牢了拒腐防變思想防線(xiàn)，從源頭上遏制了立人情案、關(guān)系案和金錢(qián)案現(xiàn)象的發(fā)生，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，提升了司法公信力。調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化立案庭法官配置，使立案工作整體水平得到了顯著提升。
二、存在問(wèn)題
一是存在“立案難”問(wèn)題，杜絕選擇性立案；嚴(yán)格遵守訴訟程序，保障當(dāng)事人訴權(quán)，杜絕不立、不裁現(xiàn)象。
二是認(rèn)真研究解決“送達(dá)難”問(wèn)題。
三是配齊配強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口法官，選好導(dǎo)訴員，認(rèn)真解決隊(duì)伍人員老化問(wèn)題
三、幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，做遵法學(xué)法守法用法的模范
要站在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等，權(quán)由法定的法治理念，運(yùn)用法治思維，適應(yīng)司法新常態(tài)，以公正高效辦案、和諧司法為民為主題，以提高司法公信力為根本尺度，以提升司法能力為硬任務(wù)，以當(dāng)事人滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為硬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，尊崇法律、敬畏法律、掌握法律、捍衛(wèi)法律，正確、嚴(yán)格、有效的實(shí)施民事訴訟法，做遵法學(xué)法守法用法的模范，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，確保民事訴訟程序公正
要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，以司法改革為動(dòng)力，深化立案部門(mén)職能改革，落實(shí)好立案登記制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上預(yù)約、立案、閱卷、開(kāi)庭、信訪(fǎng)等在線(xiàn)服務(wù)功能，形成現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程、網(wǎng)上與線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合的訴訟服務(wù)新模式，減輕當(dāng)事人訴累，方便當(dāng)事人訴訟，確保訴訟活動(dòng)公正、高效進(jìn)行。要建立對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予立案的司法救濟(jì)機(jī)制和惡意訴訟無(wú)理纏訴的懲處賠付機(jī)制，加大立案信息網(wǎng)上公開(kāi)力度，保證立案登記制順利實(shí)施，提高司法為民、公正司法、司法公開(kāi)水平。
（三）強(qiáng)化訴權(quán)意識(shí)，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
要嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法司法解釋》有關(guān)規(guī)定，按照“兩便”原則（方便當(dāng)事人訴訟、便利法官審理）開(kāi)辟訴訟“綠色通道”，做到有案必立，有訴必理，防止出現(xiàn)選擇性立案或不立、不裁現(xiàn)象，杜絕因“訴訟無(wú)門(mén)”而引發(fā)的上訪(fǎng)事件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。要強(qiáng)化訴訟程序意識(shí)，搞好立案前繁簡(jiǎn)分流工作，做好立案登記制改革與多元化糾紛解決機(jī)制的配套銜接工作，做強(qiáng)做實(shí)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。要加大訴前教育和訴前調(diào)解力度，豐富調(diào)解手段，提升調(diào)解能力，把訴訟便民服務(wù)、矛盾速裁化解、小額訴訟解決的關(guān)口前移，節(jié)省訴訟資源，提高訴訟效率，讓當(dāng)事人打一個(gè)公正、高效、透明的官司，勝敗皆服的官司，維護(hù)司法權(quán)威。
（四）強(qiáng)化司法為民意識(shí)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)監(jiān)督
要深化立案大廳和文明窗口建設(shè)，拓展便民舉措，建立健全以當(dāng)事人滿(mǎn)意為導(dǎo)向的服務(wù)訴訟新機(jī)制，開(kāi)通維權(quán)“綠色通道”。要強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)，提升法官釋法答疑水平和訴前調(diào)解能力，為當(dāng)事人提供滿(mǎn)意的訴訟服務(wù)，努力把訴訟服務(wù)中心（立案大廳）建設(shè)成為功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位的“為民、文明、和諧、公信”之窗。要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督和社會(huì)民主輿論監(jiān)督，扎實(shí)做好立案登記制度的落實(shí)，提高訴訟服務(wù)整體水平，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度做出積極貢獻(xiàn)。
——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
