[ 趙龍 ]——(2017-3-9) / 已閱15966次
論建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)
摘 要：尊重人權(quán)，享有個(gè)人尊嚴(yán)、自由和追求幸福的權(quán)利，是人類(lèi)社會(huì)不懈奮斗的目標(biāo)。國(guó)家是人們?cè)诘厍蛏腺?lài)以生活的集民族、習(xí)慣、風(fēng)俗、觀念、政體等不同類(lèi)型的政治區(qū)域。人作為地球的生靈，即享有共同的自然的人權(quán)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障國(guó)民的人權(quán)不受侵犯。法律是各個(gè)國(guó)家保障國(guó)民人權(quán)的基本手段。在保障人權(quán)的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)得以發(fā)展。法律的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家必將要由實(shí)施法治來(lái)保障。在任何非法治的情況下，執(zhí)行者會(huì)因利益的需要，依其主觀意志曲解、亂用法律。使法律不能正當(dāng)施行，人權(quán)將沒(méi)有保障。
關(guān)鍵詞：法、法治、人權(quán)、法治國(guó)的目標(biāo)
一、法的概念
理解一事物的概念，也就是探求一事物的本質(zhì)。在理解法的概念時(shí)，人們也往往首先是從法的起源開(kāi)始探求。可以說(shuō)在人類(lèi)古代社會(huì)生活活動(dòng)中，人們?cè)谂袛嗍欠乔睍r(shí)就有“法”的自然意識(shí)。我國(guó)西周時(shí)期就創(chuàng)制了固體“灋（法）”字，根據(jù)發(fā)生是非決訟是由“獨(dú)角神獸”觸去訴訟一方來(lái)決斷而造成�！盀灐奔春泄街�。訴諸代表公正的自然“獨(dú)角神獸”代表“灋”來(lái)決斷是非。那為什么不用他人來(lái)決訟呢？對(duì)他人的不信任也就意味著“灋”應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有被當(dāng)時(shí)人所認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用。古代“律”字解釋為“均布”，一種古代調(diào)整音律的工具。春秋時(shí)代，將“法”、“律”二字合用為法律。所以，法應(yīng)當(dāng)是調(diào)整人類(lèi)社會(huì)人與人（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、法人、組織）之間行為關(guān)系的客觀規(guī)律�！奥伞弊鳛橐环N調(diào)整音律的工具，借以用于規(guī)范人的行為詞語(yǔ)也非常形象。
二、法治的含義
任何事物的產(chǎn)生發(fā)展都有其內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)律。人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展也有其自身的規(guī)律。人類(lèi)從原始社會(huì)發(fā)展到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)以及社會(huì)主義社會(huì)都有其客觀的發(fā)展規(guī)律。社會(huì)即國(guó)家的治理一樣也遵循一定的客觀規(guī)律。國(guó)家治理也就是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、公民以及其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的行為。法作為調(diào)整人類(lèi)社會(huì)人與人（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、法人、組織）之間行為關(guān)系的客觀規(guī)律，用于治理國(guó)家相對(duì)于人治才符合事物的發(fā)展規(guī)律。法治國(guó)家的主要特征，就是運(yùn)用法律規(guī)范的方式來(lái)治理國(guó)家，從而體現(xiàn)人民意志和尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而不是通過(guò)個(gè)人主觀意志和主張來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的管理。這種治理方式要求一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的各個(gè)方面的活動(dòng)都必須按照法律的規(guī)范來(lái)進(jìn)行，而在這一過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)受到其他任何個(gè)人帶有利益驅(qū)使意志的干預(yù)。
三、建設(shè)法治國(guó)家首要前提是制定有良好的保護(hù)人權(quán)的法律規(guī)范。
人權(quán)的基本內(nèi)容應(yīng)包括：（1）人的尊嚴(yán)權(quán)—人的尊嚴(yán)不可侵犯，尊重和保護(hù)它是國(guó)家的責(zé)任，也是憲法權(quán)利保護(hù)的最高價(jià)值（2）平等權(quán)（3）人身自由權(quán)—非依法不得拘禁（4）生存、居住權(quán)（5）結(jié)社自由權(quán)（6）教育自由權(quán)（7）信仰自由權(quán)（8）表達(dá)和傳播自由權(quán)（9）財(cái)產(chǎn)權(quán)（10）勞動(dòng)者權(quán)利組織工會(huì)權(quán)罷工權(quán)參與管理權(quán)（11）參政權(quán)等基本的自然權(quán)利。
立法要建立在民主的基礎(chǔ)上�！稇椃ā肥且粋�(gè)國(guó)家的根本大法，是制定其他法律規(guī)范的淵源，也是各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的依據(jù)。制定一部良好的《憲法》是法治國(guó)家的基本目標(biāo)。《憲法》根本任務(wù)是以充分保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)為最高目標(biāo)。
《憲法》應(yīng)規(guī)定有國(guó)民主權(quán)原則，人權(quán)和公民行使和保障原則，國(guó)家立法、行政、司法權(quán)力機(jī)關(guān)的分工和監(jiān)督原則，法律至上，國(guó)民在法律下一律平等原則，其根本目的是保障人權(quán)不受非法侵害。
國(guó)家根據(jù)《憲法》應(yīng)設(shè)立立法、行政、司法三個(gè)相互獨(dú)立，互相制約的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，以尊重人權(quán)，保障人權(quán)的最高原則制定相關(guān)法律法規(guī)和保障人權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)。
四、頒布法律，宣傳法律，進(jìn)行法律教育，樹(shù)立法律最高權(quán)威意識(shí)
法律意識(shí)是隨著人們?cè)谏鐣?huì)生活中對(duì)法律和法律現(xiàn)象的感知、感受、評(píng)價(jià)、取舍才能逐漸形成。 健全的法律制定后，以國(guó)家的名義進(jìn)行頒布。頒布的法律，必須以多種形式進(jìn)行宣傳，讓普遍的國(guó)民都能夠知曉法律的內(nèi)容，接受各種形式的法律教育。法律教育是法治社會(huì)中每一個(gè)人所享有的基本權(quán)利。依法治國(guó)必須以法治觀念的普遍確立為前提，即要求每個(gè)人都做到知法、懂法、守法。牢固樹(shù)立法律最高權(quán)威意識(shí)，并信仰于法才能達(dá)到法律對(duì)社會(huì)最大程度的有效調(diào)控。 法律意識(shí)對(duì)于法律遵守具有重要的影響。法律教育應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)層次：第一層次是對(duì)國(guó)民遵守法律目的的普遍教育。對(duì)國(guó)民法律教育，從小學(xué)就應(yīng)當(dāng)接受遵紀(jì)守法的教育。學(xué)校是未成年人重要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，在這一階段法律意識(shí)的教育成果對(duì)其將來(lái)走入社會(huì)判斷是非、預(yù)測(cè)行為結(jié)果、自覺(jué)遵守法律有很大的影響。但要求學(xué)校的老師及其工作人員應(yīng)當(dāng)有一定的法律知識(shí)水平，且有實(shí)際依法辦事的良好行為，給學(xué)生做好遵紀(jì)守法的榜樣。國(guó)家對(duì)于國(guó)民生活中最普遍的文化消遣電視、電影的內(nèi)容情節(jié)中，人物的行為一定要合法，以言代法任意處置他人的所謂的英雄不能出現(xiàn)，違法行為必有被處罰結(jié)果。有關(guān)權(quán)力人物不能有超法律的特權(quán)行為。否則，大大影響法律權(quán)威在人們思想中的地位。另外，法院對(duì)案件的公開(kāi)、公正的判決，也是對(duì)國(guó)民最有效的法律教育。法院審理案件都應(yīng)當(dāng)以判決的形式作出，這樣人們才能真正知曉什么是法，也才能真正感受到法律至高無(wú)上的權(quán)威性。至于當(dāng)事人愿意調(diào)解的，可以撤訴庭外尋求調(diào)解。第二層次的法律教育是法律職業(yè)教育。法律職業(yè)教育，是培養(yǎng)法律職業(yè)人才的教育，國(guó)家應(yīng)有一套完整嚴(yán)格的教育體系，為國(guó)家的司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)職業(yè)提供高素質(zhì)的法律應(yīng)用型精英人才。法治國(guó)家的法律運(yùn)行，就是通過(guò)法律職業(yè)人的工作來(lái)體現(xiàn)，他們的法律素質(zhì)直接影響國(guó)家法律運(yùn)行的效果。所以，職業(yè)法律教育是法治國(guó)家的基礎(chǔ)，也是法治國(guó)家不可缺少的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在法治國(guó)家中，衡量一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的最主要手段就是法律，重要的社會(huì)關(guān)系在法治社會(huì)中主要由法律調(diào)整。
五、執(zhí)法公正
《孟子•離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。公正執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治的唯一途徑和方式。人權(quán)的保障只有通過(guò)公正執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法指的是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)均屬于執(zhí)法的范疇。執(zhí)法即法律的執(zhí)行。狹義的執(zhí)法指行政執(zhí)行，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)或委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。司法公正，是保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)的最后救濟(jì)手段，是司法機(jī)關(guān)追求的最高價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)，也是依法治國(guó)對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的必然內(nèi)在要求。司法公正分為實(shí)體公正和程序公正。所謂實(shí)體公正是指裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是正確的。對(duì)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對(duì)違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱(chēng)形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開(kāi)、民主、對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實(shí)保障法官的獨(dú)立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。執(zhí)法公正是法治的本質(zhì)要求。
六、執(zhí)法監(jiān)督
孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)道:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗;絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律實(shí)施者，是國(guó)家的權(quán)力代表。實(shí)施法律必然導(dǎo)致公權(quán)力的介入，權(quán)力的施行存在權(quán)力被擴(kuò)張和濫用的可能性，所以必須建立執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，以有效的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。權(quán)力是人民給的，監(jiān)督當(dāng)然也應(yīng)由人民民主來(lái)監(jiān)督。監(jiān)督的對(duì)象是執(zhí)法機(jī)關(guān)是否能夠公正執(zhí)法，實(shí)際上是監(jiān)督執(zhí)法者“人”的執(zhí)法行為。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、追究、退出制度，在任用上一定要按照職務(wù)所設(shè)的條件民主的、公開(kāi)的、嚴(yán)格的選用。這些人員一定是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律教育培養(yǎng)出來(lái)的高素質(zhì)精英，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人品格兼?zhèn)洌袨閲?guó)家和人民服務(wù)的良好愿望和才能，為人民所信賴(lài)。
上述幾個(gè)方面可以說(shuō)是建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家的幾個(gè)總的目標(biāo)。各個(gè)目標(biāo)的具體內(nèi)容是相當(dāng)龐雜的。但其最終目標(biāo)是保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。只要保障了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，至于社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)法展，國(guó)力強(qiáng)盛自不待言。法治是與人治相對(duì)應(yīng)的。人治畢竟會(huì)帶有個(gè)人或者集團(tuán)的主觀趨利的本性，必然不符合治理國(guó)家這一事物的客觀規(guī)律，導(dǎo)致畸形發(fā)展，給國(guó)家、人民和社會(huì)難免造成危害。依法治國(guó)，符合事物發(fā)展的規(guī)律。世界上法治的美國(guó)、英國(guó)、日本等就是一個(gè)有力的證據(jù)。根據(jù)法律全球化的發(fā)展趨勢(shì)，消滅國(guó)家，使全人類(lèi)充分享有個(gè)人尊嚴(yán)、自由和追求幸福的權(quán)利，也是全球法治的目標(biāo)。
趙龍 天津律師
