[ 段興焱 ]——(2004-2-17) / 已閱11998次
“防御性警務(wù)”十種表現(xiàn)及成因
段興焱
在西方國(guó)家的醫(yī)學(xué)院校，每一屆學(xué)生畢業(yè)之際，都要面對(duì)古希臘的醫(yī)學(xué)之父希波克拉底的塑像莊嚴(yán)宣誓：“吾將以純潔與神圣為懷，終生不渝”，希波克拉底的誓言體現(xiàn)了醫(yī)療文化所蘊(yùn)含的仁愛(ài)性、道德性，這種千百年來(lái)傳頌不衰的醫(yī)療文化中濃郁的人道精神正日漸式微，各地醫(yī)療糾紛訴訟索賠案例大幅攀升表明，醫(yī)患之間的關(guān)系正有轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的利益與法律沖突之勢(shì)。
無(wú)獨(dú)有偶，隨著目前公安工作正處于一個(gè)從傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理模式，過(guò)渡到嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求實(shí)施社會(huì)治安管理，從而履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的警民關(guān)系日益如同醫(yī)患之間的關(guān)系。警務(wù)過(guò)程中的過(guò)失與錯(cuò)誤，亦難免被民眾或部門(mén)訴訟、索賠、指責(zé)，同許多醫(yī)生由于恐懼與患者“對(duì)簿公堂”、凡大病小疾均以“防御性醫(yī)療”來(lái)減免“差錯(cuò)”的對(duì)峙心理類(lèi)似，當(dāng)前，警察亦常常被警務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的“差錯(cuò)”所困惑，且這種“差錯(cuò)”，無(wú)論是主觀(guān)上的原因、還是客觀(guān)上的因素所致，都難免遭遇訴訟、索賠、指責(zé)。因此，為避免或減少警務(wù)中的“弄刀者傷手，打跳者傷足”（諸葛亮語(yǔ)），“惹禍上身”，有的公安民警常常是“兵馬未動(dòng)”，“防御”先行，概括起來(lái)，有十種表現(xiàn)：
凡事以為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，多一事不如少一事，少一事不如無(wú)所事事，故而，不求有功，但求無(wú)錯(cuò)。一事當(dāng)前，先替自己“打算”——“算一算”出現(xiàn)“差錯(cuò)”的概率有幾何？否則，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，一有“差錯(cuò)”，難免“都是自己惹的禍”，就“是禍躲不過(guò)”了，只有自覺(jué)“防御”萬(wàn)無(wú)一失之后，才敢謹(jǐn)慎上前，甚至“軍令如山倒”，還得“穩(wěn)坐釣魚(yú)船”：是“直掛云帆濟(jì)蒼�！�，還是“沉舟側(cè)畔”讓“千帆”先過(guò)？畢竟，如今凡事都可能“槍打出頭鳥(niǎo)”，惟有“退一步海闊天空”。這是第一條。
警務(wù)中出了“差錯(cuò)”，雖明知責(zé)任在于自己，也懂得“好漢做事”應(yīng)該“好漢當(dāng)”，但以為“懼怕”擔(dān)當(dāng)責(zé)任后，非但“好漢”當(dāng)不成，倒把自己逼入進(jìn)退兩難的境界。據(jù)此，為求明“錯(cuò)”保身，索性一不做、二不休，采取“補(bǔ)救”措施“防御”之，以保證“好漢不吃眼前虧”。有例為證：某派出所錯(cuò)誤地放走一犯罪嫌疑人，之后被受害者投訴，事后，從所長(zhǎng)到警員，竟個(gè)人湊資近萬(wàn)元給受害者作為“補(bǔ)賞”，以求其放棄投訴的權(quán)力，終究于事無(wú)補(bǔ)。如此“補(bǔ)救”的結(jié)果，一旦“大難不死”，則暗自慶幸“必有后福”，但當(dāng)無(wú)濟(jì)于事之時(shí)，則惟有怨天尤人：經(jīng)驗(yàn)不夠老道，手腳不夠利落，后臺(tái)不夠牢靠。到頭來(lái)，不定還會(huì)“心有不平一聲吼”：誰(shuí)說(shuō)我這是“撞了南墻不回頭”、為何他人不“撞”唯我獨(dú)“撞”？這是第二條。
面對(duì)上門(mén)報(bào)警求助民眾，雖不是從內(nèi)心“冷、硬、橫、推”，但也決非以誠(chéng)相待，而是以“恐”相見(jiàn)，唯恐得罪了所謂“刁民”，“一失足成千古恨”。特別是“110”開(kāi)通之后，“家家有本難念的經(jīng)”都來(lái)“念”給警察“聽(tīng)”，起初，警察們尚能有“經(jīng)”必“ 聽(tīng)”，天長(zhǎng)日久，才發(fā)覺(jué)有的“經(jīng)”，原本就不屬警務(wù)范疇，自己根本“聽(tīng)”不懂，或“聽(tīng)”起來(lái)心有余而力不足，但又不敢不“聽(tīng)”，因?yàn)樯鐣?huì)各界似乎早就全方位地認(rèn)定警察是“遠(yuǎn)來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”，會(huì)“念經(jīng)”自然會(huì)“聽(tīng)經(jīng)”，會(huì)“聽(tīng)經(jīng)”更應(yīng)會(huì)“通經(jīng)”，總之，你得博古通“經(jīng)”！假若你以為這是非警務(wù)活動(dòng)沖擊了正常的警務(wù)工作，想要“遇到歪‘經(jīng)’繞道‘聽(tīng)’”，即難免被人“較真”為失職、指責(zé)有悖于“人民警察為人民”的宗旨、是不稱(chēng)職的，到了這種地步，你就往往“百口莫辯”了。于是乎，與其如此“說(shuō)不清、道不明”，以后凡碰到諸如此類(lèi)的難題尤其是非警務(wù)活動(dòng)，為了不“失職”而“稱(chēng)職”，干脆“惹不起躲得起”，來(lái)個(gè)“金蟬脫殼”。無(wú)怪乎有的人對(duì)此大惑不解：莫非如今真是“警察怕民眾，民眾怕流氓，流氓怕警察”不成？這是第三條。
對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)，尤其是一些地方政府部門(mén)下達(dá)的有可能觸及法律法規(guī)的眾多非警務(wù)活動(dòng)，不是據(jù)理陳述，曉其利害，進(jìn)而倡導(dǎo)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)辦事，而是瞻前顧后，唯“令”是從，以為“端人家的碗”，就該“屬人家管”。于是，諸如農(nóng)村為催收農(nóng)業(yè)稅而扛豬揭瓦、實(shí)行計(jì)劃生育而捆綁結(jié)扎、城市為市政規(guī)劃而強(qiáng)制拆遷房屋等場(chǎng)合，便出現(xiàn)了奉“令”是從的警察身影，而一些警察也以為，此舉雖于法不符，于理不通，于民情不融，但只要是與政府與領(lǐng)導(dǎo)高度“保持一致”、且在他們“防御”之后，再稍加“防御”自己的行為不至于太“過(guò)激”就行了，到時(shí)候，“天要下雨，娘要嫁人，由他去吧”！這是第四條。
當(dāng)本地“南霸天”、“北霸地”式的地痞流氓橫行城鄉(xiāng)、或是諸如黃、賭、毒之類(lèi)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象毒害一方之時(shí)，不是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，斬草除根，以確保一方平安，而是心有“顧忌”，以為這些人和事的背后，必有某些“參天大樹(shù)”級(jí)的政府官員或內(nèi)部人員作保護(hù)傘，倘擅自處置，難免“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其值得注意的是，自己倘不知天高地厚地“蚍蜉撼樹(shù)”，弄不好“大樹(shù)”巋然不動(dòng)，自個(gè)卻莫名其妙地先行倒在大“樹(shù)”下了。如此而來(lái)，最好的“防御”措施就是：每當(dāng)因此招致民怨載道之時(shí)，就先行“隔靴搔癢”式的整治一番，對(duì)上對(duì)下暫且作個(gè)交代，待更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)崱芭陌概尽被蛸埂皣?yán)打”展開(kāi)，再“從重從快”乃至“不管涉及到誰(shuí)，決不手軟”也不遲。這是第五條。
對(duì)一些信手拈來(lái)、舉手之勞的群眾報(bào)警求助之事，不是速戰(zhàn)速?zèng)Q，“馬到成功”，而是按部就班、繁文縟節(jié)，“一個(gè)都不能少”。就像有的醫(yī)生對(duì)頭痛患者必作CT檢查、對(duì)胃病患者必做胃鏡檢查、對(duì)腰痛患者必作攝片檢查、對(duì)咳嗽患者必拍胸片檢查一樣，惟恐“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”。比如遷移戶(hù)口，從提出申請(qǐng)到填表到審批蓋章，從必須攜帶身份證到攜帶戶(hù)口本、戶(hù)籍證明、準(zhǔn)遷證、結(jié)婚證、出生證等等，缺一不可，或即使手續(xù)齊全，只要是缺了某個(gè)旁證或領(lǐng)導(dǎo)簽字，就“今天的事明日辦”。如此“防御”的指導(dǎo)思想是：哪怕是讓人們多幾重奔波之苦，多幾道埋怨咱辦事效率低下的怨言，也要減免幾分因自己在程序、材料上的過(guò)錯(cuò)而遭受的“非難”。至于對(duì)民眾翅首以盼的大事、急事，更是小心謹(jǐn)慎，沉著“防御”，以免自己因好心“急事急辦”、“特事特辦”而“亂了章法”，種下“忽視群眾利益，草率從事”的禍根。這是第六條。
警務(wù)中受了委屈或是被個(gè)別民眾告了“冤狀”，往往不想替自己“討個(gè)說(shuō)法”，而要“打掉牙往肚里吞”，或即使有了“秋菊打官司”的念頭，也以為是“秀才遇著兵，有理說(shuō)不清”，于事無(wú)補(bǔ)。這是由于 ，在眾多世人的眼里，千不該萬(wàn)不該，當(dāng)警察的都不該“知法犯法”，而在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，因?yàn)椤皬膰?yán)治警”等緣故，也常常要求警察不論有無(wú)主觀(guān)過(guò)錯(cuò)，一律先行自查自糾，再組織查處！甚至在給蒙受“冤假錯(cuò)案”之屈的警察“平反昭雪”之后，仍然要求他們“汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，做到“浪子回頭金不換”，以時(shí)刻保證自已“潔白如玉”。只是，“前事不忘，后事之師”，經(jīng)歷如此深刻的“教訓(xùn)”，必然會(huì)使相當(dāng)一部分人“吃一塹長(zhǎng)一智”，反而更重視“防御”了，至于所謂的“回頭浪子”，在他們看來(lái)，原本就成不了“金不換”的！否則，人們就不會(huì)有“一失足成千古恨”之說(shuō)。到了這個(gè)時(shí)候，你再要求他“與時(shí)俱進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)”，自然無(wú)從談起。這是第七條。
經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，裝備無(wú)著落，技術(shù)無(wú)更新，于是，諸如赤手空拳斗持槍歹徒、破爛的吉普車(chē)追趕兇手的“寶馬”、幾只陳舊的照相機(jī)、鑷子、鉗子組合在一起便成了“勘查箱”之類(lèi)的“老牛拉破車(chē)”、“鳥(niǎo)槍當(dāng)炮使”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，且“拉”得了一時(shí)是一時(shí)，“使”得了一日是一日。反正，“要想馬兒跑，又不給馬吃草”，如今財(cái)政下?lián)艿摹盎始Z”不夠吃，罰沒(méi)的“雜糧”不敢吃，尚不知明天的日子是否“濤聲依舊”？何況許多人的衣袋里還都還擱了一疊數(shù)月甚至數(shù)年無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的辦案及差旅費(fèi)發(fā)票呢。這就好比一匹馬，倘若天天連“吃”都“不夠吃、不敢吃”，自然也成不了“千里馬”，因而，你也別指望他凡事都能“馬到成功”，特別是在危、難、險(xiǎn)、重之際，其沒(méi)有“丟盔棄甲”、“抱頭鼠竄”且能“防御”得“馬在陣地在”，早已是功德。這是第八條。
以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，本是公安機(jī)關(guān)的行政、執(zhí)法的原則要求，但如今許多法律上的瓶頸，在一定程度上已束縛了警察的手腳，令他們不得不處處小心謹(jǐn)慎，加以“防御”。比如說(shuō)：面對(duì)大街上“站街女”搔頭弄姿、“三陪女”穿梭其間、販賣(mài)色情光碟的人招搖過(guò)市等輕微違法人員，你若想“趕盡殺絕”，見(jiàn)一個(gè)抓一個(gè)，又苦于無(wú)明確的法律法規(guī)上的懲處依據(jù)，反之，你若是視而不見(jiàn)，社會(huì)各界則道你在“姑息養(yǎng)奸”；再如，對(duì)盜竊的立案標(biāo)準(zhǔn)，1992年公安部確立的是“個(gè)人盜竊公私財(cái)物‘?dāng)?shù)額較大’，以500元為標(biāo)準(zhǔn)”，然現(xiàn)實(shí)情況卻是，這邊公安機(jī)關(guān)立了刑事案，那邊到了檢察院，卻要2000元為起點(diǎn)（經(jīng)濟(jì)比較好的地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)），弄得警察們無(wú)所適從，抓了又批捕不了，不抓或即抓即放，老百姓又說(shuō)你“縱容犯罪”。諸如此類(lèi)，有的時(shí)候，當(dāng)警察便只有干脆“睜一只眼閉一只眼”，聽(tīng)天由命罷了。這是第九條。
長(zhǎng)久以來(lái)的宣傳教育，常常格外強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的職能，否認(rèn)影響發(fā)案數(shù)量的相關(guān)因素繁多而復(fù)雜，否認(rèn)公安機(jī)關(guān)的工作效率不是控制發(fā)案數(shù)量的決定因素，否認(rèn)發(fā)案數(shù)量的多少與社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)性不像人們想像的那樣密切，進(jìn)而否認(rèn)預(yù)防犯罪應(yīng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。這就很容易使社會(huì)各界人士產(chǎn)生“犯罪預(yù)防是公安機(jī)關(guān)的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而，既加重了警察的精神負(fù)擔(dān)，認(rèn)為自己是“鞭長(zhǎng)莫及”，又不利于警察宣傳發(fā)動(dòng)群眾積極參與預(yù)防犯罪，造成公安機(jī)關(guān)“孤掌難鳴”。由此造成的后果是，盡管公安民警在日后打擊預(yù)防犯罪過(guò)程中“出生入死”，但違法犯罪現(xiàn)象照舊是居高不下，民眾對(duì)違法犯罪現(xiàn)象照舊是“事不關(guān)己、高高掛起”，乃至公安民警讓他們?yōu)槠瓢竻f(xié)助提供點(diǎn)線(xiàn)索、或作個(gè)旁證都成了“蜀道難，難于上青天”。天長(zhǎng)日久，一些警察也難免要以“防御”不出大的“婁子”為己任。這是第十條。
諸如此類(lèi)，不一而足�！胺烙跃瘎�(wù)”不是公安民警的積極行為，而是他們一種被動(dòng)的響應(yīng)。它以降低廣大民眾對(duì)公安民警的信任、以損害“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨為代價(jià)，非但無(wú)益，而且有害。固然，造成“防御性警務(wù)”的成因有多樣，但分析起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是，長(zhǎng)久以來(lái)的體制中存在的弊端，使得許多警察不能自己主宰自己的命運(yùn)，以保證警務(wù)中的公平、公正、公開(kāi)。在法律職業(yè)化幾乎成為全球化趨勢(shì)的今天，中國(guó)的法律職業(yè)化建構(gòu)尚是一個(gè)未曾真正啟動(dòng)的歷史性大工程。從我們對(duì)公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)定位來(lái)看，它是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的工具”，自身并無(wú)獨(dú)立價(jià)值，惟有為“中心工作”服務(wù)，從土改、反右、大躍進(jìn)、四清、到今天的以“改善投資環(huán)境”為中心，直至具體到為“重點(diǎn)投資業(yè)主”提供重點(diǎn)保護(hù)，都很難真正體現(xiàn)“法律面前，人人平等”的精髓。凡此種種，今天有些警察，正如《紅樓夢(mèng)》里賈寶玉對(duì)林黛玉所說(shuō)：“我也知道，我如今不好了，但只任憑我怎么不好，萬(wàn)不敢在妹妹跟前有錯(cuò)處”，《十五貫》中的婁阿鼠也說(shuō)過(guò)：“老爺說(shuō)是通奸謀殺，自然是通奸謀殺的了”，既然“老爺”說(shuō)的準(zhǔn)“沒(méi)錯(cuò)”，咱當(dāng)警察的尤其是普通警察就只有像賈寶玉那樣的恐懼“有錯(cuò)”了，至于如何避免“有錯(cuò)”，“防御性警務(wù)”倒不失為警務(wù)中的“上有政策，下有對(duì)策”，至于因此有可能進(jìn)一步萌發(fā)寄生意識(shí)、轉(zhuǎn)化為精神無(wú)賴(lài)，則另當(dāng)別論。事實(shí)上，法律要公正，警務(wù)亦要權(quán)衡利弊，從法律固有的公正以及警察的職業(yè)道德角度看，一次悲劇事件的負(fù)罪感已足以懲罰警察終生。
二是，當(dāng)舊有的法律法規(guī)在當(dāng)前社會(huì)民主法制進(jìn)程中，有些已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展，需要重新調(diào)整和修訂。比如說(shuō)，國(guó)家取消了收容送制度后，相關(guān)的配套措施卻未能跟上去，以致警察在從事警務(wù)的過(guò)程中，對(duì)于那些在城市街頭無(wú)正當(dāng)職業(yè)四處流浪的人員、夜間無(wú)正當(dāng)理由留宿街頭的人員以及在公共場(chǎng)所伺機(jī)違法犯罪的不法分子，現(xiàn)有法律法規(guī)已不足于讓他們有效地預(yù)防和控制違法犯罪，你總不能時(shí)時(shí)處處強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)“摸著石頭過(guò)河”，因?yàn)椤霸俸玫乃�，也有嗆水的時(shí)候”，一旦“摸”著不慎 ，恐怕“石頭”沒(méi)“摸”著，倒把自個(gè)給“摸”進(jìn)了“漩渦”。
三是，有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定對(duì)警察的權(quán)益不夠明確，對(duì)警察強(qiáng)調(diào)過(guò)多的只是責(zé)任和義務(wù)，而對(duì)怎樣保障警察的權(quán)利、福利待遇乃至生命權(quán)力都很少涉及保障，即是說(shuō)，要求“從嚴(yán)治警”的多，“從優(yōu)待警”的少。特別是面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，老辦法不能用，新辦法難頂用，出了問(wèn)題則一古腦全推在具體從事警務(wù)活動(dòng)的警察身上，《韓非子》云：“有福不及，禍來(lái)連我”，拿今天有的警察的話(huà)來(lái)解釋?zhuān)褪侨缃裼辛撕檬螺啿坏骄�，一有壞事就與警察有關(guān)。尤其需要指出的是，對(duì)一旦確定有“過(guò)錯(cuò)”警察的懲處，有關(guān)部門(mén)甚至完全不考慮懲處的“游戲規(guī)則”，更多的則是依附翻手為云、覆手為雨的所謂“天理”、“民憤”，一會(huì)兒是“天理難容”，一會(huì)兒又是不從嚴(yán)從快“不足于平民憤”，使得許多警察對(duì)警務(wù)活動(dòng)中遭遇的真正委屈根本無(wú)從訴說(shuō)。
由此而來(lái)，當(dāng)醫(yī)患之間的矛盾日益突出之時(shí)，一位醫(yī)生曾感嘆地說(shuō)：“當(dāng)醫(yī)患矛盾的解決必須以驚堂木的厲聲替代生命關(guān)愛(ài)之音時(shí)，我們離醫(yī)學(xué)的人文精神遠(yuǎn)矣”，那么，我們能否可以同樣說(shuō)：“當(dāng)警民矛盾的解決必須以驚堂木的厲聲替代人的生命財(cái)物關(guān)愛(ài)、守護(hù)之音時(shí)，我們離警界的人文精神遠(yuǎn)矣”，如此一來(lái)，離公安機(jī)關(guān)越來(lái)越近的倒只有“防御性警務(wù)”了。
通聯(lián)：江西九江市公安局 段興焱
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