[ 于伏海 ]——(2015-1-1) / 已閱8500次
上海外灘踩踏事故的法律問題
于伏海
二零一四年十二月月三十一日晚，上海外灘大規(guī)模倒計時活動取消。然而，這里依然燈光璀璨，人潮洶涌。盡管有警察擔(dān)任警戒，但在跨年夜的歡慶過程中，不幸的踩踏事故還是發(fā)生了。上海市政府新聞辦公室1日凌晨在官方微博發(fā)布消息稱，2014年12月31日晚23時35分許，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場發(fā)生群眾擁擠踩踏事故，致35人死亡，42人受傷。
這絕對是一場悲劇。悲劇的背后折射著國人自我管理能力的問題，一旦沒有警察等強制力維持秩序，一切就會亂套，這就如同中國道路交通的各種亂象一樣，十字路口，除了安裝信號燈，還有協(xié)警在指揮，每個路口一兩個協(xié)警，拿著一面小旗指揮著，紅燈亮?xí)r，協(xié)警必須緊緊盯著行人和車輛；而在非十字路口的道路上，因為沒有警察或者協(xié)警，甚至也沒有紅綠燈，幾乎沒有機(jī)動車在看見人行橫道的標(biāo)志時減速慢行，等到了人行橫道近前，卻又跟過馬路的行人爭搶，甚至沖著行人鳴笛。絕大多數(shù)中國人跟小孩子一樣，必須得有大人（政府官員、警察、協(xié)警、武警）看著，一旦沒有“權(quán)威力量”看著，準(zhǔn)保出亂子。
言歸正轉(zhuǎn)，那么，就上海發(fā)生的踩踏事故，那些人應(yīng)該為此承擔(dān)法律責(zé)任？
第一，如果本次活動有組織者、指揮者或者管理者的話，那這些機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對此，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條有明確規(guī)定：賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。
新聞報道說，事故發(fā)生前，上海外灘有關(guān)方面取消了新年倒計時活動，這說明，上海外灘有關(guān)方面本來準(zhǔn)備組織新年倒計時活動，后來取消了，這個取消的通知是在哪里發(fā)布的，新聞里沒有說。因此，我們需要搞清楚上海外灘有關(guān)方面是不是真的取消了這場活動。如果取消了，而且通過影響力的媒體發(fā)布了取消的通知，或者在準(zhǔn)備舉辦活動的地方通過大屏幕、廣播等平臺現(xiàn)場發(fā)布取消的通知，那就可以認(rèn)為已經(jīng)通知到廣大公眾，在此情況下，這場活動就沒有組織者，或者說本來就不會有什么活動了。
如果活動雖然取消了，但是通知沒有達(dá)到一定的效果，前來“活動”地點的人越聚越多，現(xiàn)場的氣氛也會讓人誤以為活動沒有取消，最后，因為缺乏組織管理發(fā)生事故，原來的組織者還得承擔(dān)責(zé)任。
在有組織者的情況下，如果發(fā)生人身或者財產(chǎn)方面的損害，這種損害是由第三人造成的，那組織者不用承擔(dān)責(zé)任，比如活動現(xiàn)場兩個人打架，一個人把另一人打成重傷，此時，打人的人承擔(dān)全部賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果組織者沒有盡到安全保障義務(wù)，組織者要承擔(dān)補充責(zé)任。
第二，上海的此次踩踏事故，如果是因為群眾的自發(fā)活動會發(fā)生的，那可以認(rèn)為是共同危險行為。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》[法釋（2003）20號]第4條規(guī)定：“二人以上共同實施危及他人人身安全的行為并造成損害惡果，不能確定實際侵害行為人的，應(yīng)該依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。共同危險行為人能夠證明損害后果不是由其行為造成的，不承擔(dān)賠償責(zé)任�！�
踩踏事故，都是因為人群聚集，一部分踩死或者踩傷了另一部分人，那死者的家屬和受傷的人可以向踩他們的人主張人身損害賠償責(zé)任。因為無法確定到底是那個人或者那些人踩死踩傷另一些人的，那所有在場的沒有被踩的人要承擔(dān)被踩死踩傷的人的人身損害賠償責(zé)任，這個責(zé)任是連帶責(zé)任，傷者或者死者家屬可以向任何一個人或者一些人主張賠償責(zé)任，也可以向所有未受傷的人主張賠償責(zé)任。
第三，本案中，如果是有組織的活動行為，而組織此次活動的相關(guān)人員在舉辦活動前預(yù)見到可能會發(fā)生踩踏事故導(dǎo)致他人死亡或者嚴(yán)重受傷，但是卻自認(rèn)為根據(jù)自己的組織能力、管理能力和疏導(dǎo)能力可以避免事故的發(fā)生，或者因為疏忽大意、經(jīng)驗欠缺根本就沒有預(yù)見到會發(fā)生事故，但是最后還是發(fā)生事故了，那此時，這些人員要承擔(dān)過失致人死亡罪或者過失致人重傷罪的刑事責(zé)任。
最后，愿逝者安息，傷者早日康復(fù)。愿國人在新的一年，能夠提高自我管理能力，在任何場合，都會有強烈的自律精神，并且能夠發(fā)揮這種精神。自律，是避免因為踩踏而發(fā)生群死群傷事故的非常重要非常有效的方法。也希望中國政府和執(zhí)政當(dāng)局能夠落實憲法確立的公民集會自由的權(quán)利，鍛煉公民集會時的自律能力，讓中國居民早日成長為具有現(xiàn)代化自我管理能力的中國公民。
