[ 梅明華 ]——(2014-12-12) / 已閱20632次
2014年11月21日，國(guó)際存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（IADI） 發(fā)布修訂后的《有效存款保險(xiǎn)體系核心原則》（下稱《存款保險(xiǎn)核心原則2014年版》） ，對(duì)其會(huì)同巴塞爾委員會(huì)先后于2009年和2010年發(fā)布并經(jīng)金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）批準(zhǔn)的《有效存款保險(xiǎn)體系核心原則》（下稱《存款保險(xiǎn)核心原則2009年版》）及《有效存款保險(xiǎn)體系核心原則落實(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《存款保險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)2010年版》）進(jìn)行修訂合并。
《存款保險(xiǎn)核心原則2009年版》與《存款保險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)2010年版》發(fā)布后，即成為世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織及相關(guān)國(guó)家實(shí)施并評(píng)估存款保險(xiǎn)制度的重要參考文件。近年來(lái)，已有越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）推行存款保險(xiǎn)制度，各國(guó)在實(shí)施存款保險(xiǎn)制度過(guò)程中也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些亟待解決的新問(wèn)題，如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、存款保險(xiǎn)賠付效率及銀行破產(chǎn)處置中存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地位等。在此背景下，為提高存款保險(xiǎn)核心原則國(guó)際適用的靈活性，國(guó)際存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)經(jīng)商金融穩(wěn)定理事會(huì)等國(guó)際組織，對(duì)存款保險(xiǎn)體系核心原則及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，提升存款保險(xiǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)（如明確保險(xiǎn)賠付時(shí)限、保險(xiǎn)范圍、資金來(lái)源、公眾教育及道德風(fēng)險(xiǎn)防范等），明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在“銀行危機(jī)預(yù)防與管理”（crisis preparedness and management）及銀行恢復(fù)處置過(guò)程中的職責(zé)等。
《存款保險(xiǎn)核心原則2014年版》強(qiáng)調(diào)，存款保險(xiǎn)制度的兩大核心宗旨是保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定；有效的存款保險(xiǎn)制度應(yīng)有力防范或降低道德風(fēng)險(xiǎn)；存款保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施需相應(yīng)配套機(jī)制予以保障，包括穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的金融系統(tǒng)、審慎的銀行監(jiān)管及處置機(jī)制、有效的法律及司法體制以及嚴(yán)格的信息披露與審計(jì)制度等。修訂后存款保險(xiǎn)核心原則從原來(lái)的18項(xiàng)減至16項(xiàng)，其內(nèi)容概述如下：
一是關(guān)于存款保險(xiǎn)制度政策目標(biāo)（原則1）。存款保險(xiǎn)的公共政策目標(biāo)，即保護(hù)存款人與維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定，應(yīng)以法律等形式正式確立；存款保險(xiǎn)制度的具體設(shè)計(jì)亦應(yīng)遵循上述政策目標(biāo)。
二是關(guān)于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求（原則2至原則6；原則11至原則14；原則16）。主要包括：（i）應(yīng)當(dāng)以法定形式賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和職能，確保存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履職不受外部不當(dāng)干擾；（ii）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其工作人員（包括離職人員）依法履職行為，應(yīng)受法律保護(hù)，不得因其正當(dāng)履職行為而受到追責(zé)、索賠或要求承擔(dān)其他責(zé)任；（iii）完善存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的治理架構(gòu)，提高透明度；明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄渌鹑诒O(jiān)管部門以及境外監(jiān)管部門（包括境外存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)管合作關(guān)系，特別是對(duì)信息共享（包括跨境信息共享）等問(wèn)題作出安排；（iv）要明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行恢復(fù)與處置過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)；（v）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為金融安全網(wǎng)的一部分，應(yīng)享有對(duì)問(wèn)題銀行進(jìn)行檢查及提前介入等權(quán)力；（vi）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)對(duì)銀行破產(chǎn)危機(jī)存在過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人（包括銀行股東、董事、管理人員以及為銀行破產(chǎn)處置提供專業(yè)服務(wù)的第三方人員等）進(jìn)行追責(zé)或采取其他法律救濟(jì)手段；（vii）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)存款人進(jìn)行賠付后，有權(quán)代位行使存款人（債權(quán)人）對(duì)破產(chǎn)銀行的權(quán)利。
三是存款保險(xiǎn)體系的具體安排（原則7至原則9；原則15）。主要包括：（i）所有銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)制參加存款保險(xiǎn)體系；（ii）應(yīng)清晰界定存款保險(xiǎn)范圍及保險(xiǎn)限額，在確定保險(xiǎn)限額時(shí)，除應(yīng)與存款保險(xiǎn)的公共政策目標(biāo)保持一致以外，還應(yīng)遵循有限保險(xiǎn)并覆蓋絕大部分存款的原則，不應(yīng)將存款人國(guó)籍或住址等作為存款保險(xiǎn)條件，保險(xiǎn)限額應(yīng)定期（如至少每五年）評(píng)估修改；（iii）應(yīng)以法律等形式對(duì)存款保險(xiǎn)的資金來(lái)源（包括參保銀行事先繳納的資金、臨時(shí)補(bǔ)償資金及其他資金來(lái)源等）作出規(guī)定，存款保險(xiǎn)的資金應(yīng)由參保銀行承擔(dān)；如由政府提供存款保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金（start-up funding）或種子基金（seed funding），則應(yīng)明確在該筆政府資金償還之前，不得調(diào)減參保銀行應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（iv）為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，存款保險(xiǎn)的賠付應(yīng)當(dāng)快速及時(shí)，確定啟動(dòng)保險(xiǎn)賠付工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，保險(xiǎn)償付時(shí)限可設(shè)定為7個(gè)工作日，但如果當(dāng)前無(wú)法達(dá)到該目標(biāo)，則應(yīng)明確設(shè)定達(dá)標(biāo)的時(shí)間表等安排；為落實(shí)快速償付要求，提高存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲取存款人信息的效率，可對(duì)參保銀行的存款人賬戶信息格式予以統(tǒng)一規(guī)范。
四是對(duì)社會(huì)公眾的宣教工作（原則10）。為保障實(shí)現(xiàn)存款保險(xiǎn)制度政策目標(biāo)，應(yīng)持續(xù)開(kāi)展宣教工作，確保社會(huì)公眾能清楚認(rèn)識(shí)到存款保險(xiǎn)制度的利弊優(yōu)劣。特別是要告知存款人，在發(fā)生銀行破產(chǎn)危機(jī)時(shí)，存款人如何通過(guò)存款保險(xiǎn)獲取相應(yīng)補(bǔ)償（包括其應(yīng)協(xié)助提供的材料，獲取信息的渠道，保險(xiǎn)賠付的地點(diǎn)、方式及時(shí)限，存款不能賠付時(shí)如何通過(guò)其他法律渠道獲得救濟(jì)等）。
