[ 徐鳳林 ]——(2014-7-2) / 已閱10808次
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是中國特色社會主義法律體系中的部門法，是強化基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的一部行政組織法。幾年來，市政府在貫徹落實該法過程中，始終以社區(qū)建設(shè)為龍頭，堅持探索與實踐同行，精品與特色同建，積極構(gòu)建“五和諧”（家庭和諧、鄰里和諧、小區(qū)和諧、樓院和諧、社區(qū)和諧）社區(qū)模式，不斷探索建設(shè)和諧社區(qū)的新路子。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)功能不斷完善，凝聚力不斷增強，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
一、工作特點
特點一：科學(xué)設(shè)置、優(yōu)化布局，構(gòu)架社區(qū)基層組織
一是優(yōu)化規(guī)模布局，將全市居委會（居民小組）進行調(diào)整、合并，方便社區(qū)為民、便民服務(wù)。二是優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，拓展黨組織功能，加強流動黨員的管理，推行組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員在社區(qū)內(nèi)過組織生活等制度，為社區(qū)黨建工作注入活力。三是完善社區(qū)組織、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安六個工作組，為社區(qū)縱向管理、橫向服務(wù)、全面發(fā)展提供了有力保證。四是通過直選方法選出居民代表、小區(qū)單元長、樓（院）長、社區(qū)民主監(jiān)督委員會成員等，搞好培訓(xùn)和管理，促其履職盡責(zé)。
特點二：擇優(yōu)選拔、強化培訓(xùn)，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)
一是配齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，選好居民小組長、樓（院）長，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、擇優(yōu)錄取等方式選聘一批政治素質(zhì)好，文化程度高，事業(yè)心強、愛崗敬業(yè)、年富力強的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，實現(xiàn)了“一社區(qū)一名大學(xué)生、一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”隊伍結(jié)構(gòu)模式， 增強了社區(qū)為民便民服務(wù)的工作力量。二是加大社區(qū)干部培訓(xùn)力度，落實年度崗位考核機制 ，獎勤罰懶，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。民政局會同有關(guān)部門通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，提高了社區(qū)干部為民服務(wù)的本領(lǐng)。
特點三：加大投入、夯實基礎(chǔ)，搭建社區(qū)便民服務(wù)平臺
一是制定加強社區(qū)建設(shè)規(guī)范性文件，將人、財、物下沉到社區(qū)，保證社區(qū)“有人做事、有錢辦事、 有場所議事”，為社區(qū)持續(xù)發(fā)展提供有力的政策支撐。二是按照省市規(guī)定，完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)。每個社區(qū)服務(wù)中心建成標準的辦公和服務(wù)綜合用房。三是把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，對建設(shè)任務(wù)較重、難度較大的社區(qū)給予政策傾斜。四是鼓勵有實力的老板善捐或來我市投資、開辦社會化養(yǎng)老院等，打造社區(qū)，為社區(qū)發(fā)展提供更大的空間。
特點四：強本固基、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)籌管理新模式
一是強化社區(qū)公共服務(wù)，細化部門管理內(nèi)容和社區(qū)協(xié)助管理的內(nèi)容。將黨建、文體、社保、警務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門工作延伸到社區(qū)，將公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。二是創(chuàng)新社區(qū)社會化服務(wù)。探索社會工作專業(yè)服務(wù)進社區(qū)的新路子，培養(yǎng)了一批專業(yè)化、職業(yè)化的社工組織。三是搭建“第三方平臺”，承接政府公共服務(wù)職能。對城鎮(zhèn)流動人口、困難群體和受災(zāi)群體等特殊人群實行社會服務(wù)。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為依托，拓展服務(wù)模式，積極開展為老服務(wù)。提升社區(qū)安全防控服務(wù)，設(shè)立警務(wù)室，調(diào)委會、治保會和流動人口管理辦公室，組建專兼職巡邏隊，開展院戶聯(lián)防，搞好社區(qū)矯正工作。建立市民學(xué)校、圖書室、健身會所，豐富社區(qū)群眾文化生活。
二、存在問題
問題一：資金投入不足。社區(qū)干部工資過低，辦公經(jīng)費不足，影響工作的正常開展。
問題二：工作準入機制尚未建立。一些部門對社區(qū)是群眾性自治組織的認識不夠，把社區(qū)當成政府延伸機構(gòu)，違反工作準入制度，強行進入社區(qū)。
問題三：業(yè)主委員會機構(gòu)設(shè)置不健全，物業(yè)管理形同虛設(shè)。
三、幾點對策
對策一：提高思想認識， 進一步提高社區(qū)建設(shè)水平
要充分認識社區(qū)建設(shè)的重要地位，圍繞開展“五有一創(chuàng)”工程活動，把社區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作，納入重要日程，認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，強力推進。要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，定期分析社區(qū)建設(shè)工作形勢，努力形成政府職能部門參與、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，推進社區(qū)工作規(guī)范有序進行,不斷提高社區(qū)建設(shè)水平。
對策二：規(guī)范準入機制，進一步加強社區(qū)統(tǒng)籌管理
要建立和完善政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)協(xié)調(diào)工作運行機制，規(guī)范工作準入制度，在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下，拓寬社區(qū)服務(wù)功能，實行網(wǎng)格化、無縫隙管理。建立相應(yīng)的工作準入機制，理順社區(qū)與政府職能部門的關(guān)系，明確政府職能部門、街道在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限，科學(xué)界定社區(qū)管理和服務(wù)范疇。制定具有前瞻性的社區(qū)發(fā)展管理規(guī)劃，促進政府管理和指導(dǎo)社區(qū)工作更加規(guī)范有效。
對策三：完善用人機制，進一步加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)
要選好配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、文化程度高、具有開拓奉獻精神的社區(qū)干部。加強協(xié)會組織、中介組織和社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立社區(qū)干部和社區(qū)工作者日常化管理考核機制。要認真落實社區(qū)干部的工資報酬，解決其后顧之憂。積極開展社區(qū)干部思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾、管理社區(qū)的能力，努力打造一支愛崗敬業(yè)，素質(zhì)過硬，服務(wù)百姓，群眾擁護的社區(qū)干部隊伍。
對策四：強化措施保障，進一步打造精品社區(qū)
要加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入，建立以政府投入為主、社會多元投入為輔的保障機制。發(fā)揮民間慈善組織、社會團體和中介組織在籌措資金方面的作用，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐贈贊助，統(tǒng)籌財力、物力開展社區(qū)建設(shè)，妥善解決社區(qū)建設(shè)資金和辦公經(jīng)費不足問題。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)公司必須提供社區(qū)辦公用房政策規(guī)定，解決社區(qū)無辦公用房、辦公場所遠離居民區(qū)不方便群眾辦事問題。要進一步健全業(yè)主委員會組織機構(gòu)，加強業(yè)主委員會建設(shè)，加大對物業(yè)管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，認真解決小區(qū)樓房棄管問題，全力打造精品社區(qū)。
