[ 趙銘 ]——(2014-6-13) / 已閱13712次
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則效力的探討
學(xué) 生：趙銘
指導(dǎo)老師：羅曉霞
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，長沙 410128）
摘 要：隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則對(duì)企業(yè)的重要性日益彰顯。企業(yè)有權(quán)力有義務(wù)制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則來約束勞動(dòng)者在參加勞動(dòng)過程中的行為，同時(shí)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)也往往要受到法律規(guī)范及職工的限制。自我國《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與我國相關(guān)規(guī)則的沖突越來越明顯，因此本文以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的效力為切入點(diǎn)來探討企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與相關(guān)規(guī)則沖突的解決之法。
關(guān)鍵字：企業(yè)；內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則；勞動(dòng)合同法；效力；
To Investigate the Effectiveness of Internal Labor Rules
Student:Zhao Ming
Tutor:Luo Xiao Xia
(College of Public Administration and Law, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)
Abstract: With China from a planned economy to a socialist market economy,and then to the deepen reform of a socialist market economy,the importance of internal labor rules is increasingly highlight to enterprises. Enterprises have the power to develop internal labor rules to restrain the workers participating behavior in the process of labor, while the development of internal labor rules is often limited by legal norms and workers.Since the China's "Labor Contract Law" was implemented,the conflict of internal labor rules and external constraint mechanism are more and more obvious,so this paper expound the effectiveness of internal labor rules as a starting point to explore the way of resolve conflict of internal labor rules and rules .
Key words: Business; Internal labor rules; Labor Contract Law; effectiveness
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)健康運(yùn)行的核心制度，一個(gè)合理、合法、可操作的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理及其發(fā)展至關(guān)重要。如今，由于我國企業(yè)的法治意識(shí)相對(duì)薄弱，企業(yè)對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的建設(shè)不夠重視，沒有建立完備的制度體系等原因，我國企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在某些情形下會(huì)與我國勞動(dòng)法律、勞動(dòng)合同、集體合同等規(guī)則發(fā)生沖突，或在執(zhí)行內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則遇到新問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)無章可循、無法可依的尷尬局面。因此本文通過分析企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則概念、特征、效力依據(jù)、應(yīng)遵循的原則、有效要件等內(nèi)容，并結(jié)合我國當(dāng)前勞動(dòng)法律的立法現(xiàn)狀，提出解決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則現(xiàn)存問題的相關(guān)對(duì)策。
一、 企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則概述
（一）企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的概念
在中外法學(xué)界，由于學(xué)者們所站的學(xué)科視角和對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的本質(zhì)理解存在差異，因此學(xué)界關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則概念的界定可謂是百家爭(zhēng)鳴。
在國外，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可稱為雇傭規(guī)則、工作規(guī)則、從業(yè)規(guī)則或就業(yè)規(guī)則等。如日本將企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則稱為就業(yè)規(guī)則或工作規(guī)則，其從微觀、具體操作的層面將企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則界定為“由企業(yè)單方面制定的、規(guī)范勞動(dòng)者勞動(dòng)條件及就業(yè)過程中勞動(dòng)者必須遵守的規(guī)章制度的細(xì)則”。[1]
在國內(nèi)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可被稱為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的概念界定也無公認(rèn)的說法。參考現(xiàn)有國內(nèi)文獻(xiàn)大概有以下三種主流觀點(diǎn)：一是將其作為勞動(dòng)法的延伸，主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)依勞動(dòng)法、結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定的加強(qiáng)勞動(dòng)管理的一系列有關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)定。二是著眼于企業(yè)管理的角度將其定義為“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)關(guān)于如何組織勞動(dòng)和進(jìn)行勞動(dòng)管理而依法制定并在企業(yè)內(nèi)部有效的細(xì)則”。三是從社會(huì)關(guān)系的視角將其概括為“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是結(jié)合勞動(dòng)法律與企業(yè)實(shí)際而制定的產(chǎn)物，用以規(guī)范企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)勞資間的管理與被管理關(guān)系”。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則一般囊括企業(yè)的招聘管理制度、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)管理制度、企業(yè)內(nèi)部行政獎(jiǎng)懲管理制度、工資管理制度及社會(huì)保險(xiǎn)福利管理制度等。在如今社會(huì)主義現(xiàn)代化的情形下，內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可謂是現(xiàn)代企業(yè)組織勞動(dòng)的靈魂制度，影響著我國勞動(dòng)法的實(shí)施。一個(gè)合法、合理、完備的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則對(duì)提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率、保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益、緩解勞動(dòng)沖突、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、解決其與勞動(dòng)合同法沖突有著舉足輕重的作用。
依我之見，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是指企業(yè)依法制定并在本企業(yè)實(shí)施的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則。
（二）我國企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的特征
1、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是我國企業(yè)依法制定的社會(huì)規(guī)范。
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則反映的是企業(yè)與勞動(dòng)者之間的某種關(guān)系，屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四條第一款之規(guī)定企業(yè)有依法制定完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的義務(wù)。又根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十條之規(guī)定企業(yè)違法違規(guī)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的，企業(yè)會(huì)得到相應(yīng)的懲罰，給勞動(dòng)者造成損害的會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些顯現(xiàn)出企業(yè)制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)必須以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為其制定依據(jù)，制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則不能與相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章相抵觸。必須在自己的領(lǐng)域內(nèi)具體貫徹憲法、法律法規(guī)的精神和原則。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的制定權(quán)限和制定程序進(jìn)行。
2、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定程序具有民主性和科學(xué)性
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定企業(yè)通過民主、法定程序依法制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則并已向勞動(dòng)者公示的，其規(guī)則可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。《中華人民共和國公司法》第十八條第三款規(guī)定了企業(yè)制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽取企業(yè)內(nèi)部工會(huì)的意見，并通過職代會(huì)或者其他形式聽取職工的意見或建議。《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定了企業(yè)制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)、應(yīng)與職代會(huì)或者全體勞動(dòng)者共同討論，提出相關(guān)的方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。通過以上法律、司法解釋等有關(guān)規(guī)定，可見我國比較重視企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的民主決策性。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定程序合法民主關(guān)鍵是為了保證制定出來的規(guī)則內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的大部分條文都密切關(guān)系著勞動(dòng)者的切身利益，讓工會(huì)或職工代表參與內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定，對(duì)避免企業(yè)獨(dú)斷專行從而侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益起著重大作用。
3、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)具有合理性
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則除了要依法制定外，也要符合社會(huì)道德，具有合理性。如《勞動(dòng)法》第二十五條第二款規(guī)定中的勞動(dòng)者嚴(yán)重違紀(jì)時(shí)企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)法》第二十五條第三款規(guī)定中的勞動(dòng)者嚴(yán)重失職、營私舞弊給企業(yè)利益造成重大損失時(shí)企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。我國法律、司法解釋并未對(duì)何為“嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重失職、重大損失”加以明確界定，因此企業(yè)在制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)有將“嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重失職、重大損失”等情況明確化、具體化的義務(wù)，將其納入到內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中進(jìn)行制度化、規(guī)范化。但這并不是說企業(yè)對(duì)此些情形可以隨意界定，其不能違背社會(huì)的公序良俗。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容須合情合理，不能超出企業(yè)的正常經(jīng)營管理范疇。若企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則有不合理的情形，并且損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，則仲裁機(jī)構(gòu)或法院會(huì)重新界定，企業(yè)可能會(huì)面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。
（三）我國關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的立法概況
據(jù)有關(guān)資料，從新中國成立后，涉及企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律法規(guī)、政策規(guī)章等的出臺(tái)時(shí)間可概括三個(gè)階段：第一階段：1978年以前是政務(wù)院1954年公布的《國營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》。第二階段:1978至1994年，我國先后頒布、修訂了關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則方面的多項(xiàng)法規(guī)、政策規(guī)章等。但這時(shí)期制定的眾多規(guī)范并沒有起到指引企業(yè)普遍制定行之有效的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的作用，此階段的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則過分側(cè)重勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)，顯現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。第三階段:1995年我國施行的《勞動(dòng)法》及之后我國頒布和批準(zhǔn)的一些涉及企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的規(guī)范，出現(xiàn)了市場(chǎng)化、國際化的趨勢(shì)。
二、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則法律效力的探源
（一）中外法學(xué)界對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則性質(zhì)的相關(guān)學(xué)說
學(xué)界對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則性質(zhì)的主流學(xué)說有四：
1、 契約說
契約說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的約束力源于企業(yè)與勞動(dòng)者之間對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則所列內(nèi)容合意的結(jié)果，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則須經(jīng)勞動(dòng)者同意才產(chǎn)生法律效力。根據(jù)勞動(dòng)者合意的方式不同可將其細(xì)分為純粹合同說、事實(shí)規(guī)范說、事實(shí)習(xí)慣說。[2]
（1）純粹合同說。此說認(rèn)為企業(yè)單方面制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則不當(dāng)然對(duì)勞動(dòng)者具有法律上的約束力，要想使其具有法律上的效力則必須經(jīng)過企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合意。
（2）事實(shí)規(guī)范說。此說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則作為一種調(diào)整勞動(dòng)條件的社會(huì)規(guī)范，要使其對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律上的約束力，則須得到勞動(dòng)者的明示或默示同意。
（3）事實(shí)習(xí)慣說。事實(shí)習(xí)慣說認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)將各勞動(dòng)合同的共通條件予以制度化、定型化而組建成的，其法律效力源于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則已成為雇傭雙方一種事實(shí)上的習(xí)慣。各別勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的具體條款是否明晰、是否有受其具體條款約束的意思，則不為考慮的重點(diǎn)。
2、 法規(guī)范說
法規(guī)范說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的之所以具有法律效力是因?yàn)閮?nèi)部勞動(dòng)規(guī)則本身具有法規(guī)范的性質(zhì)，勞動(dòng)者與企業(yè)之間是否達(dá)成合意不影響企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的效力。法規(guī)范說可細(xì)分為經(jīng)營權(quán)說、習(xí)慣法說、授權(quán)法說。[3]
(1) 經(jīng)營權(quán)說。經(jīng)營權(quán)說認(rèn)為，企業(yè)在法律上本身擁有其生產(chǎn)資料的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、流轉(zhuǎn)指示權(quán)，企業(yè)為組織和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序而對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在制定后就具有法律上的效力，不以勞動(dòng)者同意為之有效要件。
（2）習(xí)慣法說。該說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具有習(xí)慣法的性質(zhì)，是企業(yè)約束勞動(dòng)者的慣例，其無須經(jīng)勞動(dòng)者對(duì)之同意就可對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律拘束力，并且勞動(dòng)者對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具有法的確信。
（3）授權(quán)法說。此說主張，法律基于保護(hù)勞動(dòng)者的目的，直接賦予企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則以法律效力。
3、 集體合意說
集體合意說認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是在企業(yè)與勞動(dòng)者集體（如工會(huì)）達(dá)成合意的條件下才對(duì)各勞動(dòng)者產(chǎn)生法律效力。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具體條款的制定、變更須征得勞動(dòng)者集體的合意才能使制定、變更后的條款行之有效。[4]集體合意說是合同說與法規(guī)范說的折中學(xué)說。集體合同說的特殊之處在于其綜合勞動(dòng)者的集體力量來與企業(yè)達(dá)成內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則上的合意，最大限度上保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，強(qiáng)化了勞動(dòng)者針對(duì)已擬定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中一些劣勢(shì)條款的抗衡實(shí)力。
4、根據(jù)兩分說
根據(jù)兩分說將內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則分為兩部分。一是關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的部分，主要包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等一些必備勞動(dòng)條件條款。二是關(guān)于勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則的部分。這兩部分的生效條件不同，針對(duì)規(guī)范勞動(dòng)條件的有關(guān)規(guī)定則須經(jīng)勞動(dòng)者的同意才能對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律效力，而規(guī)范勞動(dòng)者職務(wù)行為的有關(guān)規(guī)定經(jīng)企業(yè)制定后告知?jiǎng)趧?dòng)者就可產(chǎn)生約束力。
（二）我國現(xiàn)行法關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則性質(zhì)的界定
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