[ 王永剛 ]——(2014-5-27) / 已閱20261次
新刑事訴訟法增加“指定居所監(jiān)視居住”，引起了社會(huì)各界廣泛討論。如何有效防止偵查機(jī)關(guān)權(quán)力濫用，保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，成為貫徹新刑事訴訟法中的重大問題。根據(jù)懲罰犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的立法精神，需要明確“居所”的范圍，適用罪名的種類，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)如何建立內(nèi)部制約工作機(jī)制，完善相關(guān)的國家賠償制度和刑罰制度。
一、全面理解“指定居所監(jiān)視居住”
（一）指定“居所”的范圍。
綜合法學(xué)詞典和普通詞典的解釋，“居所”是指短時(shí)間居住的場所或者自然人臨時(shí)居住的地方�！爸付ā熬铀钡姆秶鄶�(shù)人認(rèn)為，修訂后的刑事訴訟法第73 條規(guī)定中“指定的居所”是指檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的犯罪嫌疑人原有“住處”、“羈押場所、專門的辦案場所”以外的可以臨時(shí)居住的處所，“羈押場所”是指看守所；“專門的辦案場所”包括檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)專門設(shè)置“辦案點(diǎn)”以及公安機(jī)關(guān)依法設(shè)置的留置候問室。根據(jù)立法精神，筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)排除檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的各類辦公場所，否則該辦公場所必然轉(zhuǎn)化為“專門的辦案場所。
（二）關(guān)于適用指定居所監(jiān)視居住的案件范圍。
刑訴法修正案通過前，指定居所監(jiān)視居住的修訂意見便引發(fā)社會(huì)各界的熱議，修訂后的刑事訴訟法第73 條第1 款規(guī)定“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行”。據(jù)此，指定居所監(jiān)視居住的案件范圍應(yīng)當(dāng)有兩類：一是根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人是否有固定住所進(jìn)行限定，對于犯罪嫌疑人、被告人無固定住所，而又符合修訂后的刑事訴訟法第72 條規(guī)定的監(jiān)視居住條件的，可以采取指定居所監(jiān)視居��；二是根據(jù)案件性質(zhì)和社會(huì)危害程度以及保障偵查需要進(jìn)行限定，對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，可以采取指定居所監(jiān)視居住。
指定居所監(jiān)視居住不僅是保障刑事訴訟的需要，也必然涉及錯(cuò)誤決定和執(zhí)行的國家賠償及審判后的刑期折抵等問題，明確其適用的案件范圍，對于我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)修訂后的刑事訴訟法立法意圖，準(zhǔn)確執(zhí)行法律，充分尊重和保障人權(quán)具有重要意義。
（三）檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住與紀(jì)委“雙規(guī)”區(qū)別。
雙規(guī)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明,具有行政性,指定居所監(jiān)視居住被指為將紀(jì)委“雙規(guī)”措施納入法制軌道。但二者有本質(zhì)不同。
1、審批的程序不同。實(shí)施“雙規(guī)”前,經(jīng)紀(jì)委常委討論同意,并備案后才能實(shí)施,其中,縣處級(jí)需經(jīng)市局級(jí)向省部級(jí)備案,市局級(jí)需向省部級(jí)備案,省部級(jí)則需向中紀(jì)委備案。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住僅報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)即可實(shí)施。
2、產(chǎn)生的后果不同�！半p規(guī)”時(shí)間忽略不計(jì),不折抵任何期限。檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的期限能折抵刑期,被判處管制的,監(jiān)視居住一日折抵刑期一日;被判處拘役、有期徒刑的,監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。因此,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)慎重,錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得國家賠償。
因此,檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住不是紀(jì)委“雙規(guī)”的曲線入刑,而是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的策略,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借鑒紀(jì)委的“雙規(guī)”經(jīng)驗(yàn),提高指定居所監(jiān)視居住的使用與效力。
二、賦予檢察機(jī)關(guān)偵查特別重大賄賂案件可以指定居所監(jiān)視居住的現(xiàn)實(shí)意義。
完善監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，增加指定居所監(jiān)視居住，是最高人民檢察院向全國人大提出的修法建議。其立足點(diǎn)是將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代性措施，劃分出取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留及逮捕之間強(qiáng)制程度的梯度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制措施體系內(nèi)的合理架構(gòu)，使監(jiān)視居住真正成為一種獨(dú)立的強(qiáng)制措施,為檢察機(jī)關(guān)偵查重大賄賂案件,提供了一個(gè)新的介于羈押與非羈押之間的一種強(qiáng)制措施。
賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住有利于推進(jìn)反腐敗工作。指定居所監(jiān)視居住的大量使用,改變了司法實(shí)踐中由“紀(jì)委雙規(guī)——紀(jì)委將案件移交檢察機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)再按法律規(guī)定的程序處理”的辦案模式,防止辦案中泄秘事件的發(fā)生,犯罪嫌疑人毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者進(jìn)行串供。同時(shí)能讓檢察機(jī)關(guān)延長偵查辦案時(shí)間,有利于檢察機(jī)關(guān)掌控辦案進(jìn)度,防止超期羈押。
三、“指定居所監(jiān)視居住”措施在實(shí)際操作中遇到的問題。
（一） “指定居所”的范圍不易界定。
實(shí)踐中指定居所的空間范圍不易把握，設(shè)定的區(qū)域過大會(huì)增加對被監(jiān)視居住人監(jiān)管的難度，區(qū)域過小又難免產(chǎn)生變相羈押之嫌。修改后刑訴法對指定居所的界定仍較為模糊，并未對指定居所的具體范圍加以規(guī)定，73 條僅僅在立法上明確指定居所的地點(diǎn)排除羈押場所和專門的辦案場所。
實(shí)踐中多根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第98 條的規(guī)定，“指定居所”是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)為犯罪嫌疑人指定的犯罪嫌疑人原有“住處”、“羈押場所、專門的辦案場所”以外的生活居所。但不可否認(rèn)，這樣的規(guī)定給予辦案機(jī)關(guān)的可操作空間過大。刑事訴訟法及相關(guān)的司法解釋中對此沒有細(xì)化的規(guī)定，如何根據(jù)案件情況決定指定的居所及活動(dòng)范圍，對犯罪嫌疑人、被告人行為的限制程度都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致同案異處的混亂局面。
（二）對指定居所監(jiān)視居住的實(shí)施缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。
根據(jù)刑訴法規(guī)定，監(jiān)視居住的適用由公檢法機(jī)關(guān)自己決定，并統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。三種特別犯罪需要在指定場所監(jiān)視居住的須經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，此處公檢法三機(jī)關(guān)，特別是檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間權(quán)力如何進(jìn)行劃分難以分辨。指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行由人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督，但由于檢察機(jī)關(guān)自身在適用此措施時(shí)也存在相應(yīng)的決策權(quán)，這種自我監(jiān)督機(jī)制的設(shè)定不免產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)上的監(jiān)督乏力。由于立法上未能建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對違法執(zhí)行行為便難以有效地預(yù)防和抑制。
四、指定居所監(jiān)視居住的制度化完善。
（一）完善指定居所監(jiān)視居住法律體系的立法建議。
修訂后的刑事訴訟法第74 條規(guī)定“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日�！边@一規(guī)定充分考慮了指定居所監(jiān)視居住對限制相對人的人權(quán)的較大強(qiáng)度，其內(nèi)容和意義都無可厚非。筆者想要指出的是，指定居所監(jiān)視居住期限折抵刑期的規(guī)定，涉及刑期確定的問題，應(yīng)當(dāng)屬于刑事實(shí)體法規(guī)范的范疇。在我國刑法總則第3 章第1 節(jié)刑罰的種類的規(guī)定中，有關(guān)刑期折抵的規(guī)定散見于刑法第41、44 和47 條，分別規(guī)定了判決前先行羈押的， 羈押一日折抵管制刑期二日、折抵拘役刑期一日和折抵有期徒刑刑期一日。為使立法技術(shù)的統(tǒng)一和法律體系的完備， 筆者以為修訂后的刑事訴訟法第74 條的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取相同的立法技術(shù)， 將其分別規(guī)定在刑法第41、44 和47 條，既有助于程序法和實(shí)體法的體系完整， 又方便法律的引用和操作。
（二）確定自行獲取被指定居所監(jiān)視居住情況制度。
現(xiàn)行刑訴法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督主要是通過審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴來發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，以書面審查為主的審查方式，難以有效地發(fā)現(xiàn)在適用監(jiān)視居住上存在的問題，應(yīng)完善自行獲取被指定居所監(jiān)視居住的情況獲取制度。
1. 構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住案件向檢察機(jī)關(guān)備案機(jī)制。在決定機(jī)關(guān)做出指定居所監(jiān)視居住的決定之日起3 日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)的法律文書，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)定期告知檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)行情況，在變更、解除、撤銷該強(qiáng)制措施時(shí)之日起3 日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)的法律文書。
2.建立指定居所監(jiān)視居住案件跟蹤機(jī)制。除被動(dòng)地了解決定、執(zhí)行情況，檢察機(jī)關(guān)必須積極地行使監(jiān)督權(quán)，通過案件跟蹤機(jī)制了解情況。對監(jiān)視居住執(zhí)行情況和適用條件的判斷不能一勞永逸，是一個(gè)不斷變化的判斷過程，對于已備案的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)地定期去檢察，傾聽被監(jiān)視居住人的想法。
（三）增加對錯(cuò)誤決定指定居所監(jiān)視居住的國家賠償?shù)牧⒎ńㄗh。
指定居所監(jiān)視居住對于限制犯罪嫌疑人的人身權(quán)利的強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)高于普通的監(jiān)視居住，低于拘留和逮捕，一般認(rèn)為是一種半羈押狀態(tài)。而且法律也規(guī)定了對于這種半羈押狀態(tài)，指定居所監(jiān)視居住的刑期在確定被告人的具體刑罰和刑期的時(shí)候，要進(jìn)行相應(yīng)的折抵。由于偵查、起訴以及審判等訴訟行為不可避免地存在發(fā)生錯(cuò)誤的情形，那么對于錯(cuò)誤適用指定居所監(jiān)視居住的無辜的犯罪嫌疑人和被告人，法律應(yīng)當(dāng)設(shè)置救濟(jì)的途徑，以維護(hù)公民合法的權(quán)利。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)在國家賠償法中增加規(guī)定，對于沒有實(shí)施犯罪行為的犯罪嫌疑人和被告人，如果錯(cuò)誤適用了指定居所監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)賦予其依據(jù)相關(guān)的決定申請國家賠償?shù)臋?quán)利，對監(jiān)視居住的實(shí)際期限比照拘留、逮捕的賠償額度，減半進(jìn)行國家賠償，救濟(jì)公民受損的權(quán)利。
河北省景縣人民檢察院 王永剛
