[ 王保信 ]——(2004-2-16) / 已閱19892次
論法律援助的德性
摘要：本文從法律援助產(chǎn)生的制度淵源著手，通過對維系法律援助制度的現(xiàn)實(shí)需要、利益衡平機(jī)制及法律理念的剖析，揭示了法律援助所蘊(yùn)涵及應(yīng)予彰揚(yáng)之德性。
關(guān)鍵詞：法律援助 德性 維系 彰顯
法律援助的德性，系指蘊(yùn)含于法律援助這一古老制度內(nèi)核，并藉以維系、推動(dòng)這一制度的理念、秉性和規(guī)則。在社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入，平等、公平、正義等法律觀念深入人心的當(dāng)今時(shí)代，探討法律援助的德性，無論是對過去積垢的揭露、反思與矯正，還是對未來的展望、設(shè)計(jì)與完善，應(yīng)當(dāng)說皆是不無裨益的。
一、法律援助制度及其德性溯源
法律援助制度源自十九世紀(jì)的英格蘭。英國是世界上最早建立法律援助制度的國家，其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。為更好的為經(jīng)濟(jì)上處于弱者地位的公民提供法律援助，英國成立了專門的法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理法律援助事務(wù)。在英國，法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主要來源于政府撥款。在《獲得司法公正法》通過后，民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個(gè)新的計(jì)劃所取代，即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)�！东@得司法公正法》對英國法律援助體系最大的影響是將全新的合約制度引入了英國法律援助體制中。隨著合約制的引入，英國提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化，只有那些通過法律服務(wù)委員會(huì)質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面，除原來的事務(wù)律師外，許多非贏利機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)這項(xiàng)工作，前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會(huì)制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會(huì)的合約。在刑事法律援助方面，法律服務(wù)委員會(huì)雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約，但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項(xiàng)工作。[1]
大體來說，資本主義國家法律援助制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是“慈善階段”，在這一階段，僅表現(xiàn)為對窮人的法律援助，因此常被稱為“法律幫助”、“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。這一時(shí)期，資本主義國家機(jī)器在歐美主要國家已初步建立，天賦人權(quán)的觀念成為資本主義國家所極力標(biāo)榜的憲法原則，法律援助也進(jìn)一步社會(huì)化，由單純的慈善事業(yè)向國家責(zé)任轉(zhuǎn)化。第三階段為“國家福利階段”。二戰(zhàn)以后，隨著生產(chǎn)力的大幅度增長，西方各國經(jīng)濟(jì)飛速增長，出現(xiàn)了一批福利國家，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等，西方各國進(jìn)一步以社會(huì)為本位，在司法制度上強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人有取得律師幫助的權(quán)利。這代表了當(dāng)今西方各國法律援助制度的新趨勢。
現(xiàn)代意義上的法律援助制度形成于本世紀(jì)中葉，它是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。目前它已為世界上一百四十多個(gè)國家的憲法和一些國際公約確認(rèn)為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)基本原則。
我國的法律援助制度始于1994年。在近十年的時(shí)間里，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題。以中華人民共和國國務(wù)院令第385號頒布的《法律援助條例》已于2003年9月1日生效施行，標(biāo)志著我國的法律援助從最初的無法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。
二、法律援助德性之維系
筆者認(rèn)為，維系法律援助制度的紐帶有三：保障基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)要求、法律援助各方當(dāng)事人權(quán)責(zé)利的合理衡平以及對平等、正義、公正等法律理念的信仰與弘揚(yáng)。
（一）法律援助制度是保障基本人權(quán)的客觀要求
實(shí)施法律援助是保障人權(quán)的重要內(nèi)容。法律援助的實(shí)質(zhì)是國家通過制度化的形式，對法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。
法律援助制度在資本主義國家的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：初期通常被認(rèn)為是律師為了公共利益而應(yīng)其職業(yè)道德義務(wù)自發(fā)地向窮人提供援助的一項(xiàng)慈善行為，體現(xiàn)的是律師高尚的職業(yè)道德；十九世紀(jì)中后期，法律援助被確認(rèn)為一項(xiàng)國家責(zé)任，它成為政府為保障社會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義而專門設(shè)立的司法保障制度，體現(xiàn)的是政府對社會(huì)大眾生存權(quán)利的保障責(zé)任。
現(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志，即是將法律援助從傳統(tǒng)的律師個(gè)人慈善和社會(huì)道義行為發(fā)展為國家對公民的一項(xiàng)司法救濟(jì)和保障措施。這一轉(zhuǎn)變不僅使法律援助的德性得以維系和發(fā)展，也為法律援助的推行、發(fā)揮實(shí)效提供了拓展的平臺(tái)。
（二）法律援助德性的維系還基于其各方當(dāng)事人責(zé)、權(quán)、利的合理衡平
當(dāng)事人權(quán)、責(zé)、利的合理衡平是法律援助德性張揚(yáng)的根基，它包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，法律援助是政府（或稱國家）對弱勢民眾的帶有福利性質(zhì)的司法救濟(jì)責(zé)任。無論是出于保障人權(quán)的考慮，還是基于統(tǒng)治的需要，現(xiàn)代國家都負(fù)有為處于社會(huì)弱者地位的民眾提供免費(fèi)的司法救濟(jì)的義務(wù)。而且，這種義務(wù)是絕對義務(wù)，其帶來的是絕對的責(zé)任，即：國家須從其財(cái)政收入中拿出一部分，無償?shù)闹е戏梢?guī)定條件的弱勢民眾。時(shí)下，有些司法行政機(jī)關(guān)將地方企業(yè)贊助款買了設(shè)備與轎車，在不支付任何費(fèi)用的情形下，卻強(qiáng)行攤派推行法援工作，這無疑違背了法律援助的本質(zhì)要求。
第二，就受援者而言，其接受法律援助必須符合法律規(guī)定的條件。這種條件可以是生理的弱勢，如聾、盲、啞、未成年等，也可能是經(jīng)濟(jì)上的弱勢如收入水平過低甚或沒有收入來源等，還可以是其他的法定要件，如訴訟的性質(zhì)或死刑案件等。接受法律援助者無須支付費(fèi)用，但需保證自身符合條件的真實(shí)性，某些時(shí)候還需提供相應(yīng)的證明。
第三，就具體實(shí)施法律援助的法律工作者而言，法律工作者在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下屬于理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其進(jìn)行法律工作是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)家糊口的基本要求與不斷自我提高的社會(huì)消費(fèi)需求。法律援助只是他們?yōu)樯鐣?huì)應(yīng)盡的一種責(zé)任，但這種責(zé)任并非一定是“無償”的——必要的辦案經(jīng)費(fèi)必不可少。這既是法律工作者的權(quán)利，也是國家司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。
上述各方的權(quán)責(zé)平衡不僅是法律援助德性的內(nèi)在要求，也是立法者在法律援助制度的設(shè)計(jì)上需加以凸現(xiàn)的必經(jīng)之義。
（三）法律援助德性系對平等、正義、公正等法律理念的信仰與弘揚(yáng)
法律援助制度是法制觀念不斷發(fā)展的結(jié)果，是由近現(xiàn)代的資產(chǎn)階級學(xué)者首先提倡的。它的主要理論根據(jù)有三，一是認(rèn)為司法機(jī)器若想正常恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)行，則為窮人提供有效之法律援助是必不可少的；二是從人道主義和慈善的角度出發(fā)也要求這種服務(wù)；三是一個(gè)具有良好秩序的國家，所有的公民都必須獲得法律信息，獲得專門司法人員意見和服務(wù)的平等權(quán)利。一般來說，在西方資本主義國家，特別是在成文法國家，公民所應(yīng)享有的這種權(quán)利，都直接或間接地規(guī)定在憲法原則之中。
首先，從制度價(jià)值的角度講，法律援助有利于促進(jìn)社會(huì)正義，即主要通過司法的正義來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。同時(shí)，法律援助加快了人類社會(huì)邁向文明的步伐，它不僅幫助人類用文明的方式解決沖突，而且最大限度地避免暴力沖突的出現(xiàn)；它不僅自身蘊(yùn)含豐富的道德價(jià)值，更是以制度化的方式保障道德文明的重要措施。
其次，法律援助制度更是對平等的制度化的闡釋。“在西方法律傳統(tǒng)中，法律被設(shè)想為一個(gè)連貫的整體，一個(gè)融合為一體的系統(tǒng)，一個(gè)‘實(shí)體’，這個(gè)實(shí)體被設(shè)想為在時(shí)間上是經(jīng)過了數(shù)代和整個(gè)世紀(jì)的發(fā)展�！刹皇亲鳛橐粋�(gè)規(guī)則體，而是作為一個(gè)過程和一種事業(yè)�！盵2] 平等不成為信仰，法律平等不過是一種規(guī)則上的平等，而不會(huì)成為生活實(shí)踐。平等在偽法治國家僅僅是一種法律條文，而不是一種信仰，因此，不可能擁有自己誠實(shí)的司法實(shí)踐。
一般而言，平等保護(hù)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)法律目標(biāo)：“保護(hù)我們的權(quán)利不受政府侵犯以及通過政府保護(hù)我們的權(quán)利不受其他公民侵犯”。[3]與此相關(guān)的，平等保護(hù)往往通過三種渠道來完成：限制政府特權(quán)、法治原則、法律援助。限制政府和法治原則從否定方面實(shí)現(xiàn)了法律的平等原則，法律援助則從肯定方面貫徹平等原則。然而，無論是法治原則，還是對受歧視團(tuán)體的法律援助，平等保護(hù)背后一直起作用的是對平等的信仰。法律援助制度不僅是對平等的法律信仰的推崇，更是這種法律信仰的體現(xiàn)。[4]
再次，法律援助的德性需要實(shí)踐的檢驗(yàn)與完善。我國法律在規(guī)定公民權(quán)利的同時(shí)，規(guī)定了有訴諸司法以維護(hù)自己權(quán)利的權(quán)利。但這并不意味著公民實(shí)際上擁有訴諸司法的能力與途徑。由于公民在法律方面的實(shí)際能力受其知識(shí)、財(cái)富、才干、身份、職業(yè)、地域以及社會(huì)關(guān)系等諸多因素的影響，公民能否訴諸司法，在多大程度上能夠訴諸司法，訴諸司法后又能夠受到怎樣的保護(hù)，在很大程度上受到了限制，往往會(huì)造成享有同等法定權(quán)利的公民，在實(shí)際享有權(quán)利、訴諸司法方面存在很大的差異。為著保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正，必須完善司法救濟(jì)制度，進(jìn)一步拓展法律援助。
三、法律援助德性之彰顯
如果說對法律援助德性的闡釋與剖析僅僅是拉開了法律援助舞臺(tái)的帷幕，那么，對法律德性彰顯路徑的揭示則折射了法律援助的優(yōu)雅舞姿。筆者以為，在《法律援助條例》業(yè)已頒布生效的今天，宜從以下幾個(gè)方面對法律援助的德性予以彰顯：
（一）加大普法宣傳力度，強(qiáng)化、提高法律援助重要性的認(rèn)識(shí)。
法律援助是國家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹"法律面前人人平等"的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是依法治國、貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)。法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會(huì)的弱勢群體，解決他們在平等實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的 "請不起律師，打不起官司"的問題。只有真正讓社會(huì)弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，從而感受到社會(huì)正義及政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)他們的合法權(quán)益和尊嚴(yán)，方能調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢群體的積極性，加速中國法治化的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過宣傳、學(xué)習(xí)，使平等、公正等法律觀念深入人心，從而使法律援助的德性得以張揚(yáng)，法律援助事業(yè)得以長足發(fā)展。
（二）充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，建立起社會(huì)共同參與的法律援助工作格局。
法律援助工作實(shí)質(zhì)上是一種特殊公益事業(yè)，需要政府、法律工作者的支持以及社會(huì)公眾的廣泛參與。法律援助中心要加強(qiáng)對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)部門共同參與。不僅要加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的聯(lián)系和配合，真正發(fā)揮這些部門工作職能的優(yōu)勢，而且，必要時(shí)還可以考慮在這些部門設(shè)立法律援助工作站，以減輕法律援助中心工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會(huì)影響面。同時(shí)，在嚴(yán)格按照法律的界定的基礎(chǔ)上，正確處理好法律援助中心與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系，初步形成以法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，由社會(huì)有關(guān)部門共同參與的法律援助工作格局，最大限度的彰顯法律援助“救濟(jì)弱者、匡扶正義”的德性。
�。ㄈ┩晟扑痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)對法律援助工作的監(jiān)督管理體制和法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)體制。
司法部已經(jīng)明確授權(quán)法律援助中心對全國法律援助工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，而對于省級法律援助管理機(jī)構(gòu)，考慮到我國財(cái)政實(shí)行分灶吃飯、分級管理和部分法律援助案件由地方辦理難度較大的實(shí)際情況，可以組織和協(xié)調(diào)處理高級法院指定辯護(hù)的案件和一些在本省影響較大、地方法律援助機(jī)構(gòu)辦理確有困難的案件，但要明確不能由這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員辦理。
《法律援助條例》中規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)體制可以“根據(jù)需要確定”，是指各直轄市、設(shè)區(qū)的市和縣級地方司法行政部門確定本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助機(jī)構(gòu)的布局和數(shù)量，經(jīng)濟(jì)落后、律師資源稀缺、目前設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)確有困難的地區(qū)，司法行政部門可以指派本部門內(nèi)專門人員代行法律援助，也可以委托律師事務(wù)所組織實(shí)施。法律援助機(jī)構(gòu)相互之間是平等的服務(wù)主體，沒有層級差別。
（四）積極建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，廣泛開辟法律援助資源。
法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，可考慮我國的實(shí)際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會(huì)的廣泛捐助，專款專用，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的功能。在開辟財(cái)力資源的同時(shí)，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律有才包括社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)福利系統(tǒng)。法律援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要保險(xiǎn)制度、稅收制度、經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)制度的多方配合。這兩年上述制度都取得了很大發(fā)展，為順利開展法律援助工作提供了依據(jù)，今后須大力推動(dòng)其進(jìn)步。
[1] 種若靜.英國司法體制分析及理論探討[J]，司法部重點(diǎn)科研課題《中外司法行政體制比較研究》報(bào)告，中國司法網(wǎng)2002-6-8。
[2] 《法律與革命----西方法律傳統(tǒng)的形成》（美）哈羅德-J-伯爾曼 著 中國大百科全書出版社 1993年9月第一版,10。
[3] 《法律與革命----西方法律傳統(tǒng)的形成》（美）哈羅德-J-伯爾曼 著 中國大百科全書出版社 1993年9月第一版,13。
[4] 《憲政與權(quán)利》（美）路易斯-亨金 阿爾伯特-羅森塔爾 編 三聯(lián)書店 1996年12月版,136。
作者簡介：王保信，男，廣東揭陽人，西南政法大學(xué)2001級經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。
