[ 賀胤應(yīng) ]——(2014-4-4) / 已閱10435次
【內(nèi)容摘要】宣誓作為一種與法律有著密切關(guān)系的儀式, 具有幾千年的悠久歷史。當(dāng)下，中國(guó)檢察官宣誓尚處于零星探索階段。建立檢察官宣誓制度具有可行性和重要意義，鑒于此，文章對(duì)中國(guó)檢察官宣誓的主體、誓詞、時(shí)間地點(diǎn)等方面進(jìn)行了制度構(gòu)想，初步構(gòu)建了有中國(guó)特色的檢察官宣誓制度。
【關(guān)鍵詞】 宣誓 檢察官 誓詞 儀式
一、引論：宣誓制度的起源與發(fā)展
在中國(guó)古代，宣誓制度存續(xù)的時(shí)間很短，主要見(jiàn)于西周，且宣誓主要更多用于日常生活和外交事務(wù)。諸侯會(huì)盟時(shí)可能會(huì)盟誓,在與敵人作戰(zhàn)時(shí)也會(huì)作“誓”，這些都與法律沒(méi)有關(guān)聯(lián)，或關(guān)聯(lián)很小，不是嚴(yán)格意義上的宣誓。 在后來(lái)的歷史發(fā)展過(guò)程中，宣誓制度并沒(méi)有作為一種重要的制度繼承下來(lái)。
在西方國(guó)家，宣誓作為一種與法律有著密切關(guān)系的儀式, 具有幾千年的悠久歷史，且現(xiàn)代意義上的宣誓制度主要起源西方。古羅馬時(shí)代對(duì)宣誓十分重視, 不但法律對(duì)宣誓劃分的很詳細(xì),有任意宣誓、強(qiáng)制宣誓和請(qǐng)求宣誓之分, 而且羅馬人對(duì)宣誓的重視程度也超過(guò)其他民族。中世紀(jì)的歐洲, 由于法律受基督教影響甚深, 宣誓更成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象, 要作出一件稍微重大的行為, 就必須宣誓。當(dāng)時(shí), 依其行為, 宣誓可分為宗教宣誓、效忠宣誓、就職宣誓、證人宣誓和訂約宣誓。這些種類的宣誓, 都具有法律上的效力, 當(dāng)事人一經(jīng)宣誓, 就須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù), 絕不能等閑視之; 如果違背誓言, 就要承擔(dān)法律責(zé)任, 受刑罰的懲處�？傮w來(lái)說(shuō)，宣誓制度的起源與人們的愚味落后有關(guān)，是人們認(rèn)識(shí)水平有限的結(jié)果。隨著社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及法官對(duì)于書面證據(jù)、評(píng)估證據(jù)的形式化規(guī)則以及在刑事案件中對(duì)口供不斷增強(qiáng)的依賴，宣誓制度在近現(xiàn)代開(kāi)始衰敗，失去它以往在法律中的重要地位。但是, 在現(xiàn)代法律中, 宣誓雖已不像以往那么重要, 可也沒(méi)有完全消失, 許多國(guó)家在法律中仍有宣誓內(nèi)容的規(guī)定，但這些規(guī)定與以往法律有關(guān)宣誓內(nèi)容之規(guī)定的立法目的大為不同�，F(xiàn)代法律規(guī)定宣誓的目的已不是為了定系爭(zhēng)事實(shí)之存否, 而是為了規(guī)范程序, 加強(qiáng)宣誓者的責(zé)任感, 使宣誓者對(duì)自己的所作所為有一個(gè)嚴(yán)肅的認(rèn)識(shí)。 也可以說(shuō)：“現(xiàn)代宣誓制度既保留了古代宣誓制度的基本形式和內(nèi)容，又大大提高了它的科學(xué)性，從而使得宣誓制度更具有生命力。” 目前，在西方各國(guó)，宣誓制度已經(jīng)廣泛開(kāi)展于公職人員任職和訴訟制度中。在當(dāng)下中國(guó)，廣泛開(kāi)展的宣誓活動(dòng)主要有入黨宣誓和入團(tuán)宣誓等，其他的諸如公職人員任職宣誓和訴訟中證人宣誓等則處于零星實(shí)踐和理論爭(zhēng)鳴階段，尚未成為氣候。本文將重點(diǎn)探討作為法律監(jiān)督者的檢察官的宣誓問(wèn)題。
二、檢察官宣誓的現(xiàn)狀
從實(shí)踐角度來(lái)看，目前在中國(guó)，關(guān)于檢察官宣誓，也處于零星探索階段。根據(jù)筆者收集到的信息，最近幾年，有一些地方的人大和檢察院對(duì)檢察官宣誓進(jìn)行了嘗試。如2004年12月22日，鄭州市人大任命檢察官后，新接受任命的牛玉娜等37名檢察官手摯《憲法》，面對(duì)國(guó)徽，宣誓就職。 2005年5月，在宿州市人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，43名新任命的法官、檢察官手捧任命書，面對(duì)國(guó)徽，集體完成了簡(jiǎn)樸而莊嚴(yán)的就職宣誓。 2008年8月，貴陽(yáng)市人民檢察院舉行莊嚴(yán)的初任檢察官任命儀式和宣誓儀式。5名通過(guò)司法考試且符合條件的干警被任命為助理檢察員。 2009年4月24日，寧夏銀川市上前城地區(qū)檢察院組織7名干警面對(duì)國(guó)旗舉行了莊嚴(yán)的初任檢察官宣誓儀式。 梳理分析各地的檢察官宣誓制度，可以看出，作為一種實(shí)踐探索，目前檢察官宣誓存在的諸多問(wèn)題。一是各地進(jìn)行檢察官宣誓存在合法性問(wèn)題，因?yàn)槟壳吧袩o(wú)法律或規(guī)定對(duì)檢察官宣誓作出明確規(guī)定。二是各地的做法很不統(tǒng)一。如有的手摯《憲法》，有的手捧任命書；有的宣誓主體是檢察員，有的是助理檢察員，等等。檢察官宣誓作為一種重要的司法儀式，全國(guó)各級(jí)檢察院必須具有統(tǒng)一的范式，而各地做法的不統(tǒng)一，必然使得檢察官宣誓的權(quán)威性大打折扣。
從理論研究角度來(lái)看，目前，探討宣誓制度的文章比較多，而研究檢察官宣誓制度的文章則少的可憐。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，為科學(xué)構(gòu)建檢察官宣誓制度，必須要在理論上進(jìn)行探索。
二、建立檢察官宣誓制度的可行性和重要意義
建立檢察官宣誓制度具有可行性。一是目前國(guó)內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)的公務(wù)員宣誓制度是建立檢察官宣誓制度的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)，檢察官雖然屬于司法工作人員，但同時(shí)又是國(guó)家公務(wù)員，又同時(shí)受國(guó)家公務(wù)員法的管理和約束。根據(jù)有關(guān)研究成果統(tǒng)計(jì)，自2001年以來(lái)，上海、浙江、沈陽(yáng)、四川、山東威海、福建泉州等地的組織人事部門陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)公務(wù)員宣誓制度的意見(jiàn)和規(guī)定， 這些地方也都先后開(kāi)展了公務(wù)員宣誓活動(dòng)。這些意見(jiàn)、規(guī)定以及宣誓活動(dòng)為我們建立檢察官宣誓制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。二是如本文第一部分“檢察官宣誓的現(xiàn)狀”所論，一些地方人大和檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展的檢察官宣誓活動(dòng)雖然做法各異，但值得肯定的是，這些探索都為我們建立檢察官宣誓制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)�？傊瑱z察官宣誓作為一種司法儀式，具有程序簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的意義，構(gòu)建檢察官宣誓制度完全具有可行性。
關(guān)于建立檢察官宣誓制度的重要意義，檢察實(shí)務(wù)界已經(jīng)有人論述。 概括說(shuō)來(lái)，通過(guò)施行檢察官宣誓制度，有利于檢察官進(jìn)一步明確自己的神圣使命和光榮職責(zé)，鞭策檢察官依法公正行使職權(quán)；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官的職業(yè)共同體認(rèn)同感，提升檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢察官行為的道德約束力，培養(yǎng)檢察官的人文道德素養(yǎng)；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)以及檢察官主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，從而達(dá)到使廣大檢察官內(nèi)心自愿效忠憲法和法律，服從宣誓的內(nèi)容，認(rèn)真履行和檢視自己的職業(yè)行為。
三、構(gòu)建有中國(guó)特色的檢察官宣誓制度體系
從世界各國(guó)以及目前國(guó)內(nèi)成熟的宣誓制度實(shí)踐來(lái)看，宣誓制度體系主要涉及宣誓的主體、宣誓的對(duì)象、宣誓的誓言、宣誓的時(shí)間地點(diǎn)、宣誓的監(jiān)督等幾個(gè)方面。構(gòu)建檢察官宣誓制度體系除參考世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)成熟的宣誓制度實(shí)踐通例外，還必須基于我國(guó)目前的憲政體制和檢察官管理體制，才能構(gòu)建出一套科學(xué)合理的有中國(guó)特色的檢察官宣誓制度來(lái)。
（一）檢察官宣誓的主體
筆者認(rèn)為，檢察官宣誓的主體可分為這樣幾類：一是助理檢察員，二是檢察員，三是高級(jí)檢察官，四是檢察長(zhǎng)。其中前三項(xiàng)屬于檢察官任職宣誓，第四項(xiàng)是檢察官領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職宣誓�；蛟S有人會(huì)質(zhì)疑，從助理檢察員、檢察員到高級(jí)檢察官，這樣頻繁的宣誓，未免有點(diǎn)太過(guò)形式化，是否只宣誓一次即可。筆者認(rèn)為，否也，從助理檢察員、檢察員到高級(jí)檢察官，僅宣誓的誓詞是一樣的，但宣誓的時(shí)間、地點(diǎn)及所彰顯的意義均不同。
也有人認(rèn)為，檢察官任職宣誓應(yīng)當(dāng)以檢察員就職任命的時(shí)機(jī)為宜，適用范圍不宜擴(kuò)大到助理檢察員。 筆者認(rèn)為，此建議不妥。檢察官法第12條規(guī)定，人民檢察院的助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)任免。助理檢察員屬于檢察官的范疇，且屬于檢察官的最低一級(jí)。一旦被任命為助理檢察員，即可享受檢察官的權(quán)利，履行檢察官的義務(wù)，且在實(shí)踐中，被任命為助理檢察員后，即可獨(dú)立辦理案件，同時(shí)，在現(xiàn)行的檢察官管理體制和模式下，從助理檢察員晉升為檢察員，一般都需要套相應(yīng)的行政級(jí)別，這期間需要很長(zhǎng)的時(shí)間。助理檢察員是檢察官隊(duì)伍的生力軍，任命為助理檢察員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓。當(dāng)然，助理檢察員雖然也是檢察官，可以獨(dú)立行使職權(quán)，但其任免程序和檢察員不同，且其更多地充當(dāng)了“預(yù)備檢察官”的角色，因此，這種任職宣誓也可稱之為“預(yù)備宣誓”，是為檢察員宣誓做準(zhǔn)備和鋪墊的。
助理檢察員晉升為檢察員，須由本院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)任免，檢察員是檢察官隊(duì)伍的主體和核心，因此，人大常委會(huì)任命檢察員后，被任命的檢察員也應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣誓任職。檢察員任職宣誓需在人大常委會(huì)進(jìn)行，是最正式的宣誓，也可稱為“正式宣誓”。
任命為檢察員后，有了一定的工作資歷和行政級(jí)別后，大多數(shù)檢察官都會(huì)晉升為高級(jí)檢察官。晉升為高級(jí)檢察官，需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)方可任命，高級(jí)檢察官也應(yīng)進(jìn)行宣誓任職。高級(jí)檢察官任職宣誓應(yīng)當(dāng)說(shuō)是“重溫宣誓”，即任命為高級(jí)檢察官之后進(jìn)行宣誓，主要是為了重溫當(dāng)初助理檢察員和檢察員宣誓，以達(dá)到梳理和回顧高級(jí)檢察官職業(yè)人生，鞭策高級(jí)檢察官更加認(rèn)真地履行職責(zé)的目的。
檢察長(zhǎng)是一個(gè)檢察院的靈魂，一個(gè)檢察院工作搞得好與不好，關(guān)鍵在于檢察長(zhǎng)的水平和魄力如何，因此，擔(dān)任檢察長(zhǎng)就意味著承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，檢察長(zhǎng)在被人大選舉產(chǎn)生并獲任命后，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓任職，以促使其切實(shí)履行起法律監(jiān)督的職責(zé)。
(二)檢察官宣誓面對(duì)什么進(jìn)行。
檢察官進(jìn)行宣誓，應(yīng)當(dāng)面對(duì)什么進(jìn)行宣誓。是國(guó)旗？是檢徽？還是國(guó)徽？各地的試點(diǎn)做法不同。筆者認(rèn)為，檢察官宣誓應(yīng)當(dāng)面對(duì)國(guó)徽進(jìn)行。因?yàn)閲?guó)徽是一國(guó)的重要標(biāo)志，具有權(quán)威性和至上性，面對(duì)國(guó)徽舉行宣誓儀式，具有正當(dāng)性。此外，我國(guó)《國(guó)徽法》明確規(guī)定，各級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)懸掛國(guó)徽，實(shí)踐中，許多檢察院都將國(guó)徽懸掛在辦公大樓的正面，使人一步入檢察院的大門，抬頭就可看見(jiàn)辦公大樓上懸掛著國(guó)徽。讓檢察官面對(duì)國(guó)徽進(jìn)行宣誓，每天上班又可看見(jiàn)國(guó)徽，有助于起到一種時(shí)時(shí)提醒檢察官不能忘記宣誓誓言的功能。
（三）檢察官宣誓的誓詞
助理檢察員、檢察員、高級(jí)檢察官宣誓的誓詞是一致的，筆者初擬如下：
我宣誓：忠于憲法和法律，忠于事實(shí)，崇尚法治，客觀公正，嚴(yán)格辦案，敢于監(jiān)督，勇于糾錯(cuò)，模范遵守法紀(jì)，清正廉潔，為人民檢察事業(yè)恪盡職守。
檢察長(zhǎng)任職宣誓的誓詞，筆者草擬如下：
我宣誓：忠于黨，忠于國(guó)家、忠于人民，忠于憲法和法律，忠于事實(shí)，崇尚法治，客觀公正，嚴(yán)格辦案，敢于監(jiān)督，勇于糾錯(cuò)，模范遵守法紀(jì)，清正廉潔，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，為人民檢察事業(yè)恪盡職守。
誓詞主要來(lái)源于高檢院2002年2月26日出臺(tái)《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，誓詞對(duì)其做了提煉和深化，使之更加具有針對(duì)性，也更加簡(jiǎn)單明了，更能充分地說(shuō)明問(wèn)題。檢察長(zhǎng)任職宣誓的誓詞與前三者誓詞相比較，多了“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，”“科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)各界監(jiān)督�！币环矫妫@是由檢察長(zhǎng)的特殊身份決定的，作為領(lǐng)導(dǎo)，檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)比其他普通檢察官具有更高的職業(yè)道德水準(zhǔn)和政治水準(zhǔn)。另一方面，并非所有的檢察官都是黨員，讓其忠于黨也不現(xiàn)實(shí)，在某種意義上來(lái)說(shuō)，只要忠于了憲法和法律，也就等于忠于了黨、國(guó)家和人民，因?yàn)樵谖覈?guó)政治體制下，憲法和法律均是上述三者意志的集中體現(xiàn)。
（四）檢察官宣誓的儀式
檢察官進(jìn)行宣誓，除了右手握拳狀舉起外，左手應(yīng)該怎么辦，是自然下垂？還是捧任命狀或憲法？筆者認(rèn)為，應(yīng)該手捧憲法文本。憲法是國(guó)家的根本大法，是公民自由之保障、權(quán)利之源泉，是其他一切法律和法規(guī)的本源，也是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則。一國(guó)對(duì)憲法的態(tài)度，一定程度上就是該國(guó)對(duì)法制的態(tài)度。檢察官作為法律監(jiān)督者，是社會(huì)公益的代表者和社會(huì)公平正義的守護(hù)者，應(yīng)該以捍衛(wèi)憲法和法律的貫徹實(shí)施和尊嚴(yán)為己任，在任命為檢察官或檢察官進(jìn)行職務(wù)重要晉升的時(shí)候，手捧憲法，以示對(duì)憲法的重要性和尊重，同時(shí)，也有助于升華檢察官的憲法情感，提高憲法意識(shí)，培育憲法信仰，從而達(dá)到其認(rèn)同憲法、依賴憲法、信仰憲法、奉行憲法、捍衛(wèi)憲法實(shí)施的目的。
筆者認(rèn)為：助理檢察員宣誓，應(yīng)在本院進(jìn)行，由本院檢察長(zhǎng)或委托的副檢察長(zhǎng)作為領(lǐng)誓人，紀(jì)檢組長(zhǎng)作為監(jiān)誓人，面對(duì)國(guó)徽，手捧憲法。本院全體檢察人員應(yīng)當(dāng)作為觀眾。
檢察員和檢察長(zhǎng)任職宣誓，應(yīng)在人大進(jìn)行，由人大常委會(huì)主任或委托的副主任作為領(lǐng)誓人，出席會(huì)議的全體代表或委員作為監(jiān)誓人，面對(duì)國(guó)徽，手捧憲法。
高級(jí)檢察官宣誓，地市級(jí)以下檢察院的高級(jí)檢察官任職宣誓，應(yīng)在地市一級(jí)檢察院進(jìn)行；省級(jí)以上檢察院檢察官任職宣誓，在本院進(jìn)行。將基層院高級(jí)檢察官任職宣誓的地點(diǎn)變?yōu)榈厥屑?jí)院，主要是為了突現(xiàn)宣誓的重要性。宣誓時(shí)，地市級(jí)以下檢察院的，由地市一級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)或委托的副檢察長(zhǎng)作為領(lǐng)誓人，地市級(jí)院紀(jì)檢組長(zhǎng)作為監(jiān)誓人，面對(duì)國(guó)徽，手捧憲法，該地市級(jí)院全體檢察人員應(yīng)當(dāng)作為觀眾。省級(jí)以上檢察院的，由本院檢察長(zhǎng)或委托的副檢察長(zhǎng)作為領(lǐng)誓人，紀(jì)檢組長(zhǎng)作為監(jiān)誓人，面對(duì)國(guó)徽，手捧憲法。本院全體檢察人員應(yīng)當(dāng)作為觀眾。
宣誓完畢后，宣誓人應(yīng)當(dāng)在印有宣誓詞的宣誓書上簽字，確認(rèn)宣誓行為，并將該宣誓書存入宣誓人的檔案。
（五）檢察官宣誓的立法
要使檢察官宣誓活動(dòng)依法有據(jù)地充分開(kāi)展起來(lái)，對(duì)檢察官宣誓必須進(jìn)行立法。
在我國(guó)，檢察官同時(shí)還具有公務(wù)員的身份，也有學(xué)者呼吁要建立我國(guó)的公務(wù)員宣誓制度，如果建立，檢察官是否還要參加公務(wù)員宣誓？筆者認(rèn)為，檢察官只進(jìn)行檢察官宣誓即可，沒(méi)有必要參加公務(wù)員宣誓。首先，《公務(wù)員法》第三條規(guī)定，對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依此立法慣例，如果建立公務(wù)員宣誓制度，也應(yīng)該對(duì)檢察官宣誓制度作出另外規(guī)定。其次，檢察官屬于“司法官”，其本身所具有的“司法性”與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員所具有的“行政性”是有本質(zhì)區(qū)別的，分別宣誓更切近各自的職業(yè)特性，也可避免宣誓過(guò)多過(guò)濫之嫌。
檢察員宣誓和檢察長(zhǎng)宣誓均涉及到人大及其常委會(huì)，這需要和人大常務(wù)委員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取它們的理解和支持。在此基礎(chǔ)上，可在檢察官法中進(jìn)行概括性規(guī)定：檢察官在任職時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣誓。然后，再由最高人民檢察院制定《中華人民共和國(guó)檢察官宣誓管理辦法》，對(duì)檢察官宣誓的主體、對(duì)象、誓言、時(shí)間地點(diǎn)等做出詳細(xì)的規(guī)定。
四、對(duì)檢察官宣誓可能批評(píng)的回應(yīng)
同任何宣誓遇到的問(wèn)題一樣，檢察官宣誓也會(huì)面臨形式主義的質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，宣誓只是檢察官任職時(shí)的一種司法儀式，不能把宣誓看成是萬(wàn)能的，檢察官宣了誓就一切問(wèn)題都解決了，我們的檢察官隊(duì)伍就不會(huì)出問(wèn)題了。只能把檢察官宣誓看成是一種司法文化和司法理念，是對(duì)新任命和新提拔的檢察官一場(chǎng)特殊的職業(yè)倫理教育，以強(qiáng)化檢察官的法治意識(shí)和職業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的使命感、神圣感，更加客觀公正地履行好自己的職責(zé)。
注釋：
參見(jiàn)嚴(yán)仁群、張 珉：《宣誓的歷史及其現(xiàn)代遺存》，載《江南大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期。
參見(jiàn)潘麗華：《論宣誓制度》，載《法律科學(xué)》1999年第4期。
同注1。
參見(jiàn)《新接受任命的檢察官集體就職宣誓（圖）》，載鄭州市人大常委會(huì)網(wǎng)站：http://www.zzrd.gov.cn/rdzt/13rdh-disp.asp?newsid=67 2009年5月6日訪問(wèn)。
參見(jiàn)《宿州市首次舉行法官和檢察官就職宣誓》，載安徽人大網(wǎng)站：http://www.ahrd.gov.cn/DocHtml/old/1605.html 2009年5月6日訪問(wèn)。
參見(jiàn)《初任檢察官宣誓》，載《貴州都市報(bào)》2008年08月13日。
參見(jiàn)《檢察視窗》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2009年4月28日。
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
