[ 王維永 ]——(2014-2-11) / 已閱5892次
我國公路建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展速度，幾度提速，到2010年底，全國公路里程達398.4萬公里（其中高速公路通車?yán)锍?.4萬公里）；機動車保有量達1•99億輛，擁有駕駛證人員2.05億人。公路建設(shè)的高速發(fā)展，在助力于經(jīng)濟建設(shè)的同時，也引致違法駕駛及其造成的交通事故居高不下，嚴(yán)重威脅廣大群眾的生命安全。正是基于這種嚴(yán)峻形勢，國家立法理念從結(jié)果本位走向行為本位，于2011年2月25日通過了《刑法修正案（八），將醉酒駕駛、追逐競駛?cè)胱镄谭�，體現(xiàn)了對民意的回應(yīng)，獲得廣大人民群眾的普遍擁護。
在近3年時間里，全國各地司法機關(guān)在辦理危險駕駛犯罪案件的過程中，基本采取了零容忍態(tài)度，全國形成共識，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，且始終保持高壓態(tài)勢，有力打擊和遏制了醉駕、飚車等危險駕駛之違法犯罪行為。但隨著司法實踐的深入推進，不少問題顯現(xiàn)出來，尤其是醉駕上的疑難問題逐步形成司法困境，而且，初期的有些作法已明顯不適應(yīng)形勢的發(fā)展，效應(yīng)式司法必然要走向精細化司法。正是基于以上原因，本文試圖就相關(guān)醉駕入罪之疑難問題，以法律適用為視角，談點一孔之見，期望有助于問題之研究。
一、關(guān)于醉駕之強制措施適用難問題
醉駕入刑以來，各地司法機關(guān)在辦案中逐步發(fā)現(xiàn)，對醉駕行為人施以強制措施存在諸多困境，主要表現(xiàn)為：刑法第133條中對醉駕犯罪的法定刑為拘役并處罰金，這就自然排除了逮捕強制措施之適用，因為逮捕的必備條件之一是“可能判處有期徒刑以上刑罰”，醉酒犯罪不符合逮捕條件。根據(jù)刑訴法第六章強制措施的規(guī)定，醉駕排除逮捕適用后，只有刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住可供選擇。刑事拘留，法定期限一般為3日，情況復(fù)雜且經(jīng)批準(zhǔn)可延長1-4日，對結(jié)伙、流竄、多次作案的重大嫌疑分子可經(jīng)批準(zhǔn)延長至30日。而醉駕刑事拘留期限最長只能是7日。也就是說，司法機關(guān)必須在7日內(nèi)完成醉駕案件的偵查、起訴和判決，無疑加重了司法機關(guān)的辦案壓力。取保候?qū)�，適用對象是管制、拘役或獨立附加刑者或有期徒刑取保不致于發(fā)生社會危險性者，以及嚴(yán)重疾病、生活不能自理者或哺乳期中的婦女等。但醉駕案中一定比例的行為人來自外地，無法提供符合條件的保證人，采用保證金取保方式又難以確保行為人隨時到案。監(jiān)視居住，多適用于嚴(yán)懲疾病、生活不能自理者，懷孕或處于哺育期中的婦女，或?qū)儆谏畈荒茏岳碚叩奈ㄒ环鲳B(yǎng)人等，且辦案中采用監(jiān)視居住方式耗費人力物力，實際效果也不好，司法機關(guān)很少適用，這一強制措施基本形同虛設(shè)。
綜上比較，司法機關(guān)對醉駕犯罪嫌疑人采取的法定強制措施，基本上僅限于取保候?qū)徍托淌戮辛魞煞N，這也是近三年來司法實踐的基本走向。有鑒于此，筆者認為可以采取三種辦法走出強制措施之司法困境。其一，推行以取保候?qū)彏橹鳎淌戮辛魹檩o的選擇適用原則。因為取保候?qū)彿ǘㄗ铋L期限為12個月，既可以為司法辦案留足辦案時間，減輕辦案壓力，又可以節(jié)省人力物力，降低司法成本，更合于醉駕案件社會危險性較低之特點，這原本系刑訴法第70條的立法要求。其二，采用取保候?qū)彿奖懔烁鱾�司法機關(guān)的程序操作與辦案銜接，利于訴訟程序的快速運轉(zhuǎn)，而且一旦嫌疑人嚴(yán)重違反取保候?qū)徱?guī)定時，各辦案機關(guān)均可改變措施施行逮捕方式，且不受刑訴法第79條之限制。其三，根據(jù)國家立法機關(guān)近期已著手修改刑法的動態(tài)（法制日報2014年1月24日“人大立法”版《法工委已經(jīng)著手進行調(diào)研論證》），建議增加規(guī)定“曾因醉駕判刑的，應(yīng)當(dāng)在有期徒刑三年以下追究刑事責(zé)任”，提高醉駕法定刑，從而解決強制措施適用等一系列程序性問題。
二、關(guān)于醉駕之證據(jù)收集難問題
目前，一些辦案單位反映，一方面，目前認定醉駕犯罪標(biāo)準(zhǔn)主要看犯罪嫌疑人酒精檢測結(jié)果，即呼氣酒精檢測結(jié)果和血液酒精檢測結(jié)果。問題在于，呼氣、血液兩種檢測存在時間間隔問題，但酒精卻是不斷揮發(fā)和被人體分解的，從而造成在呼氣檢測時達到醉駕標(biāo)準(zhǔn)，但送去專門機構(gòu)進行血液檢測時卻沒能達到標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，言詞證據(jù)存在極大的不穩(wěn)定性，通常情況下交警最初查獲時嫌疑人一般都承認其有醉駕行為，但當(dāng)案子移送檢察機關(guān)或?qū)徟袡C關(guān)時，卻對醉駕聲稱不清楚或矢口否認，甚至編造沒有開車的事實或證據(jù)。再一方面，證人證言也存在不穩(wěn)定性，因為醉駕案件中，目擊證人往往是犯罪嫌疑人的親朋好友，證人很難作真實陳述，而且犯罪嫌疑人案發(fā)后多被取保候?qū)彛谐渥銜r間和空間去活動，極大提高了串供和干擾證人的可能性（記者走訪�？谑旋埲A區(qū)檢察院時劉枚副檢察長發(fā)表的看法，法制日報1月24日“視點”欄目）。
筆者認為，證據(jù)是定案之根據(jù)，事關(guān)醉駕犯罪的打擊力度問題，的確馬虎不得。根據(jù)司法實踐反映出的問題，筆者認為改進取證方法，完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化取證體系很重要。第一，在酒精含量的取證上，確保真實性和準(zhǔn)確度。既然目前認定醉駕犯罪標(biāo)準(zhǔn)主要是看犯罪嫌疑人酒精檢測結(jié)果，亦即呼氣酒精檢測和血液酒精檢測定案，所以就應(yīng)當(dāng)在檢測上下功夫，在抽取血液樣本、測定電子違法數(shù)據(jù)時，謹(jǐn)慎實現(xiàn)證據(jù)獲取的真實性和準(zhǔn)確度，提高取證質(zhì)量。第二，為防止呼氣檢測與血液檢測因時間間隔發(fā)生的誤差，一方面，在檢測規(guī)則上應(yīng)當(dāng)確定比較科學(xué)的誤差值，既承認這種自然現(xiàn)象，又體現(xiàn)以事實為根據(jù)的司法原則；另一方面，強化檢測程序理念，力求準(zhǔn)確、及時，實行血液備分封存，將時間間隔形成之誤差降到最低限度。再一方面，在制度和規(guī)則上堅持“首次檢測為主”的認證標(biāo)準(zhǔn)，之后的任何檢測只作為參考值。第三，在言辭證據(jù)的取證上，為防止翻供和串證行為，應(yīng)當(dāng)效仿看守所提審的方式，實行全程式錄音錄相監(jiān)控，以證明辦案機關(guān)錄取口供和證言的文明辦案程度，程序合法公正程度，從根本上消除串供、翻供隱患。
三、關(guān)于改造與回歸社會問題
據(jù)相關(guān)媒體和辦案單位反映，醉駕犯罪的刑事改造和社會接納問題，亦已成為司法實踐中的突出問題。這是因為，一方面，醉駕行為人所承受的刑罰是拘役刑，而拘役刑是在看守所的羈押場所內(nèi)執(zhí)行，但由于看守所內(nèi)關(guān)押的涉罪人員成份十分復(fù)雜，醉駕執(zhí)行難免發(fā)生“感染”，極有可能由輕罪向惡性犯罪惡化，由單純性犯罪向復(fù)雜性犯罪轉(zhuǎn)化。另一方面，按照現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，勞動者依法判處刑罰后，用人單位可以解除勞動者合同；公務(wù)員被判刑后，應(yīng)當(dāng)給予開除處分；高校學(xué)生被判刑后，學(xué)校有權(quán)給予開除學(xué)籍處分。如此，醉駕行為人服刑出獄后，將面臨失業(yè)、失學(xué)等嚴(yán)重社會問題，使之難于回歸到正常的社會生活中去（�？谑旋埲A區(qū)檢察院副檢察長劉枚的看法，參2014年1月24日法制日報“視點”欄目）。
上列問題，集中反映了醉駕服刑人員的改造環(huán)境和回歸社會問題，既涉及刑罰之后的改造質(zhì)量，又涉及服刑完畢后的失業(yè)、失學(xué)問題。在筆者看來，這些問題，有的是司法機關(guān)能夠解決的，有的卻需要國家政策調(diào)整和全社會參與方能解決。首先，關(guān)于醉駕改造環(huán)境問題，這是司法機關(guān)自身可以解決的問題。在筆者看來，醉駕作為輕微刑之短期監(jiān)禁刑犯罪，無論簡單犯罪與復(fù)雜犯罪之區(qū)分，還是輕刑與重罪之區(qū)別，都表明不能在看守所實行混合關(guān)押。有條件的，可以另辟看守所之分所，專門設(shè)置醉駕服刑之場所，并實行有別于看守所的執(zhí)行方式，堅持政治教育與勞動改造相結(jié)合，重在深刻反省醉酒駕駛給社會、他人和國家?guī)淼奈：�，從思想深處解決問題；沒有條件的，應(yīng)在看守所專辟“醉駕服刑監(jiān)區(qū)”或監(jiān)室，由專門管教組織學(xué)習(xí)和勞動，嚴(yán)防交叉感染。其次，關(guān)于回歸社會問題，一方面，對醉駕情節(jié)較輕，認罪較好，過去沒有劣跡者，重視適用非監(jiān)禁刑或者免于刑事處罰，減少被開除所帶來的失業(yè)、失學(xué)后遺癥；另一方面，駕駛?cè)藛T的特點一般是每一家庭的主要收入來源，甚至大多是“一輛車養(yǎng)活一個家庭”，一旦失業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題，這就需要社會從制度上來保障，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，一般情況下凡能接受改造的，均應(yīng)保留其駕駛資格，不得予以開除；凡公務(wù)員犯罪的，一般保留公職；凡在校學(xué)生犯罪的，不能因此失學(xué)；對未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)實行前罪封存制度，不因此影響就讀、參軍或參加工作。只有這樣，方能避免醉駕入刑產(chǎn)生的消極效應(yīng)。
（作者單位：重慶市奉節(jié)縣人民法院）
