[ 高宏道 ]——(2004-2-7) / 已閱49574次
關于這一點，不再多述。制度確定的關系包括國家與企業(yè)的關系，企業(yè)與企業(yè)的關系，企業(yè)內部各機構間的關系，企業(yè)與職工之間的關系。包括程序性的關系，和責任性的關
系。
２、制度有約束作用。
什么事，由誰辦，辦到何種程度，什么時間辦，在制度中都有規(guī)定。反過來說，也規(guī)定了誰不能辦，不能超過或沒有達到的程度，不能超過或延誤的時限。
３、用制度來彌補法律、政策的不足。
法律、政策是針對全國的或全行業(yè)的。在一個單位如何執(zhí)行，要具體化。有些是法律規(guī)定不了那么細，在制度中就要細致化。
４、警戒作用。
告知有關行為人，其行為的界線，越線要受到懲處，用以維護紀律，保證秩序。
（二）制度與法律的關系。
１、制度必須符合法律的規(guī)定。
如，訂立企業(yè)的合同管理制度時，必須符合經(jīng)濟合同法，不能與經(jīng)濟合同法有抵觸。另外，訂立制度，許多情況下是以法律為依據(jù)的。例如，訂立企業(yè)的章程，必須依據(jù)企業(yè)法、工商管理條例。
２、有時制度本身構成了法的一個部分。
例如，許多單位制定了防火制度。它雖是企業(yè)自己制定、自行頒發(fā)的，但如果違反了這個制度并造成了重大損失，就會被追究刑事責任�！吨腥A人民共和國刑法》第二編分則，第八章瀆職罪，第一百八十七條，“國家工作人員由于玩忽職守，致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。”是否觸犯刑法，其主要的判據(jù)之一，就是看是否“玩忽職守”。而是否玩忽職守的重要依據(jù)之一，又是職責的規(guī)定。又例如，“廠礦重大責任事故罪”是指“職工……違反規(guī)章制度……因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為�！保ㄎ錆h大學法律系編著《法學知識手冊》第２４１頁）這里，規(guī)章制度也成為判斷的依據(jù)。
３、有些制度落實了法的規(guī)定。
如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定了許多行為，如果這些行為達到了條例規(guī)定的界限，則要受到處罰。而其具體的應用，很多要制度來落實。比如，禁止?jié)O獵區(qū)，禁止通行的地區(qū)，都由制度規(guī)定。
還有，許多法，如刑法，規(guī)定了情節(jié)輕微的由行政單位處罰�！吨腥A人民共和國刑法》第三十二條規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕徽不需要判處刑罰的，……由主管部門予以行政處分。”這里，有關行政處分的制度，就落實了刑法。
４、制度的執(zhí)行有法律作保障。
制度一般帶有強制性。所謂強制性，就是必須執(zhí)行，若不執(zhí)行就要受到處罰。制度的后盾，就是法律。
（三）制度的種類。
常見到制度的種類，以其名稱可以看到有以下２５種：
章程、條例、綱要、辦法、方案、決議、決定、規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程、指示、指令、命令、措施、細則、意見、通知、通告、布告、公告、公布、批復、函、公約、守則等。其中有些，如通知、公告、函、批復的內容并不一定是制度，但也有時是制度。這２５種形式的制度，在某些情況下，還可以冠以暫行、臨時、試行、草案，等詞匯來限制它的性質。
除上述２５種的分類方法外，還可以從業(yè)務性質來分，如行政管理制度，生產(chǎn)管理制度等等。
（四）制度的特點。
除去上面已談到的之外，制度還有以下一些特點。
１、強制性。
制度必須依法制定，在這個前提下，許多制度是單方面的行為，即，制定制度的一方不需要和執(zhí)行制度的一方進行平等協(xié)商。例如，我們調到一個新單位參加工作，自然要服從那里的制度。不可能由這個單位和我們商量制度是否滿意。這與民法關系不同�！吨腥A人民共和國民法通則》第二條規(guī)定：“中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系�！钡谒臈l：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則�！痹谥贫ㄖ贫葧r，執(zhí)行方的利益是通過法律來保證的，即制度必須合法。除此而外，無論在制定制度還是在執(zhí)行制度時，都不必和執(zhí)行方平等協(xié)商。至于征求意見，那屬于民主管理和廣泛咨詢的范圍，并不是平等協(xié)商關系。
個別制度，在產(chǎn)生時要協(xié)商，如“生活區(qū)衛(wèi)生公約”，
屬于道德規(guī)范類，協(xié)商也是為了便于執(zhí)行，并不是要每一個執(zhí)行人都得同意才能成立。
制度的強制性還表現(xiàn)在“必須執(zhí)行”方面。反過來說，不執(zhí)行制度，就要受到懲處。
制度強制性的第三個方面是，有時并沒有客觀標準。制度只是規(guī)定了一種習慣性的作法。在另外的單位，完全可以采取另外的作法。很難說你的對還是他的對。但，在一個單位只能有一種作法，否則就亂了套。這也是能為人們理解和接受的。比如，我們前不久規(guī)定了，分管廠長有權在自己管轄范圍內批準資金的支付，就是我廠的規(guī)定。有的單位就不是這樣，有的總會批，有的由總經(jīng)批，有的由管經(jīng)營的副廠長批。
沒有客觀的標準，可是要求按制度辦，這也是強制性。
２、制度要符合自然規(guī)律。
自然規(guī)律，尤其是自然科學已經(jīng)證明的規(guī)律，是必須遵守的。
３、可操作性。
制度是要執(zhí)行的。所以制度的內容必須可以操作，不能太抽象，沒有明確的度量方法。盡量不用“努力”、“積極”、“及時”一類不便度量的詞匯。
４、制度的完整性。
制度中，常處理的各種具體情況，都要無一遺漏。如，主體方面，即由誰來作或不作，這個“誰”必須把可能涉及到的人都列入到制度中。那些不屬制度管的，也要明確指出。在程序方面，有幾種可能，也要一種一種說清楚。在縱向的順序上不能缺少環(huán)節(jié)。在發(fā)生例外時怎么辦，也要有規(guī)定。在數(shù)字上，常寫，“×××以上，” “×××以下”還要注明：“所稱以上，包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)”。
對制度中不便列出的，但必須照辦的規(guī)定也要注明“依照×××的規(guī)定辦理”。實在繁復的才寫：“依照有關規(guī)定辦理”。不過這不是一個好辦法。為了負責任，最好明確這個“有關規(guī)定”，已公布的有哪些。至少起草人要心中有數(shù)。不能以此為托辭，含混過去就完事。
５、唯一性。
一項制度規(guī)定處理某事的辦法，必須是唯一的辦法。不能這個制度這樣規(guī)定，那個制度又那樣規(guī)定。所以有時在制度中寫入“凡與本制度抵觸的，以本制度為準�！钡膊荒馨堰@句話當作托辭。在發(fā)現(xiàn)有抵觸時，應該責成有關單位修訂制度。
另外，權威較低的單位，也不能隨便用這句話否定其他的制度。否定自己以前制定的制度是可以的。如寫入：“此前本部門頒發(fā)的規(guī)定，與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準�！�
６、正面論述。
制度大都采用正面論述的方法。少用否定語氣。要用書面語言，不用口語。不采用比喻，歇后語、俚語等方式。如，最近看到某廠的一個關于處理回扣的規(guī)定，其中寫到不準加價購貨收取回扣時說：“不準豬八戒啃豬蹄，自吃自”就是不適當?shù)摹?br>
７、制度具有長期性、穩(wěn)定性。
８、制度有明確的生效時間。
除注明自何日起執(zhí)行外，有時還解釋以前的事怎么辦，這叫上溯。
９、常采用條款的形式。
有時為了層次清楚，還分有章、節(jié)，但條款常是從第一條直至最末一條連續(xù)排列。也可以每章或節(jié)單設條款的序號。
（五）程序。
１、授意。
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