[ 申文連 ]——(2013-12-20) / 已閱15576次
所謂司法審查制度，就是一種國(guó)家權(quán)力對(duì)另一種國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督制約制度。司法審查，即法院通過訴訟程序?qū)彶椴⒓m正不法行政行為，以保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益免受國(guó)家行政機(jī)關(guān)侵害并維護(hù)其合法權(quán)益的行政行為，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。在我國(guó)，隨著改革開放的深入、人民生活水平的提高，一方面是行政權(quán)力欲望的膨脹，一方面是人們對(duì)行政行為正當(dāng)性的日益關(guān)注和對(duì)以往行政行為的重新審視，如：勞動(dòng)教養(yǎng)制度、雙規(guī)制度等就受到廣泛質(zhì)疑。由此帶來的是行政行為司法審查的深度和廣度在不斷拓展，也對(duì)人民法院的司法能力提出了更高的要求。
一、行政行為的概念和種類
行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為：1、抽象行政行為、具體行政行為；2、內(nèi)部行政行為、外部行政行為；3、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為等。我們所說的行政司法審查僅指對(duì)外的具體行政行為的審查。
具體行政行為包括：
�。ㄒ唬┬姓魇�。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，無償和強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)物的具體行政行為。行政征收包括稅收征收和行政收費(fèi)。其中行政收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)因?yàn)樘峁┕卜⻊?wù)、提供國(guó)家資源使用權(quán)和進(jìn)行行政管理而收取的費(fèi)用，如、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、教育附加費(fèi)。
�。ǘ┬姓饔茫侵感姓黧w為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)，并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。行政征用也屬于具體行政行為，但與行政征收是存在差別的，行政征用一般是有償?shù)摹?
�。ㄈ┬姓脹Q，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。如拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
�。ㄋ模┬姓幜P，是指行政主體對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。行政處罰包括：1、警告（包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢討、責(zé)令悔過等）。警告屬于申誠(chéng)罰，是一種影響相對(duì)方聲譽(yù)、給相對(duì)方施加一定精神上壓力的處罰。2、罰款。3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。所謂沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)依法將相對(duì)人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式；沒收非法財(cái)物，是指行政機(jī)關(guān)依法將違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具收歸國(guó)有的處罰形式。如淫穢錄像帶、非法出版物等。4、暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照。5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。6、行政拘留。7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
�。ㄎ澹┬姓_認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，使之獲得法律效果的行政行為。如：交通事故認(rèn)定書、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。如工商登記、婚姻登記等。至于交通事故責(zé)任認(rèn)定、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是否屬于行政確認(rèn)還有爭(zhēng)議。《道路交通安全法》第七十三條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。
�。┬姓S可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。如經(jīng)營(yíng)許可、商標(biāo)許可、專利許可、建設(shè)用地許可、商品房預(yù)售許可。
�。ㄆ撸┬姓䦶�(qiáng)制措施，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對(duì)特定的行政相對(duì)人或者特定的物作出的，以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制措施具有特定性、臨時(shí)性和非制裁性（預(yù)防性和制止性）。行政強(qiáng)制措施主要存在于以下兩種情形： （1）為了預(yù)防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全危險(xiǎn)而對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的臨時(shí)性強(qiáng)制措施。（2）為保障行政監(jiān)督檢查正常進(jìn)行，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的暫時(shí)性強(qiáng)制措施；
以上是一些典型的具體行政行為，當(dāng)然還有行政規(guī)劃、行政備案、行政審批等等。
二、行政行為的司法審查
在我國(guó)，最主要的司法審查制度就是1989年4月4日通過的《行政訴訟法》。它調(diào)處的是兩種基本關(guān)系，即司法權(quán)與行政權(quán)，國(guó)家利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，它的創(chuàng)制過程實(shí)際就是正確處理這兩種關(guān)系的過程，它的實(shí)施和進(jìn)一步完善也是為了正確處理這兩種關(guān)系。
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行政行為的司法審查包括：1、行政訴訟中的司法審查；2、非訴行政執(zhí)行的司法審查。
行政訴訟的受案范圍：根據(jù)1990年實(shí)施的民事訴訟法第十一條的規(guī)定，可提起行政訴訟的只有9類具體行政行為，基本的理念就是只有法律明文規(guī)定的，才能提起訴訟，也就是實(shí)行司法審查法定原則。但這顯然不符合形勢(shì)發(fā)展的需要，所以2000年的行政訴訟法司法解釋就將受案范圍予以突破：公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。實(shí)行的是排除法，即除國(guó)防、外交、抽象行政行為、刑事訴訟、內(nèi)部行政行為、仲裁行為等外，都可以提起行政訴訟，需要注意的是：行政不作為也是可以提起訴訟的，因?yàn)樾姓蛔鳛橐彩且环N具體行政行為。
關(guān)于抽象行政行為能否進(jìn)行司法審查，世界各國(guó)有不同的做法。我國(guó)是不能受理對(duì)抽象行政行為的起訴，抽象行政行為，是行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍的約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的行為。但是法院不受理對(duì)抽象行政行為的起訴，并不意味著法院絕對(duì)不審查抽象行政行為。人民法院對(duì)于在審查具體行政行為的合法性時(shí)，對(duì)于行政規(guī)章參照使用，若出現(xiàn)具體行政行為據(jù)以作出的規(guī)范性文件與更高層次的法律、法規(guī)及其他規(guī)范化性文件相抵觸時(shí)，可以選擇適用最高層次的規(guī)范性文件。這說明法院對(duì)抽象行政行為有一定的審查權(quán)，但卻不能予以撤銷或宣布有關(guān)規(guī)范性文件無效。
原告主體資格問題。根據(jù)行政訴訟法第2條規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政為侵犯其合法權(quán)益”，這就是原告必須是行政相對(duì)人。行政訴訟法解釋作了擴(kuò)大：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟�！保梢娫鏄�(biāo)準(zhǔn)已從"相對(duì)人資格論"到"法律上利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)論"的轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┬姓袨樗痉▽彶榈臉�(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)一：證據(jù)是否確鑿充分。在行政案件的審查中，首先要審查行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出具體行政行為的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。
標(biāo)準(zhǔn)二：適用法律法規(guī)是否正確。根據(jù)《行政訴訟法》第5條、第45條的規(guī)定：“適用法律法規(guī)錯(cuò)誤”不包括使用實(shí)際法律規(guī)范錯(cuò)誤，還包括適用程序法規(guī)錯(cuò)誤。
適用法律法規(guī)錯(cuò)誤通常表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
�。�1）適用法律法規(guī)性質(zhì)錯(cuò)誤；
�。�2）適用法律法規(guī)條款錯(cuò)誤；
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