[ 牛建華 ]——(2013-12-11) / 已閱9473次
舉世矚目的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，作了全方位的謀劃部署和愿景勾畫。其中，既有“維護(hù)憲法法律權(quán)威”、“深化行政執(zhí)法體制改革”的宏觀制度體系構(gòu)建的內(nèi)容，也不乏“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”、“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”和“完善人權(quán)司法保障制度”等司法改革重大緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和具體發(fā)展路徑的設(shè)定。這必將為我們站在新的歷史起點(diǎn)上深化司法改革、推進(jìn)法治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的司法目標(biāo)，豎起新標(biāo)桿，開辟新途徑，爭(zhēng)取新勝利。
人民法院司法實(shí)踐的歷史發(fā)展表明，公正司法不但須有依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的司法體制構(gòu)建及其制度安排作保障，而且也須臾離不開一支高素質(zhì)、過(guò)硬的法院隊(duì)伍的精心錘煉和打造。二者的共同作用、合力并行，才可營(yíng)造出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的氛圍和景象，任何一方的缺失或“乏力”都終將釀造跛腳難行的“苦酒”，綻放花拳繡腿式的“花蕾”。值得欣喜的是，縱觀《決定》，無(wú)論是在司法管理宏觀體制改革架構(gòu)中，關(guān)于健全司法人員分類管理制度，完善法官統(tǒng)招、逐級(jí)遴選機(jī)制和職業(yè)保障制度等內(nèi)容的匠心設(shè)計(jì)，還是在司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等重大司法制度改革體系建構(gòu)下，關(guān)于完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)等具體審判管理制度的細(xì)致表述，都深刻體現(xiàn)并反映了司法改革項(xiàng)目?jī)?nèi)容的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的關(guān)系，突出強(qiáng)化了審判活動(dòng)以法官為中心、法院以法官為主體的典型司法工作的規(guī)律性特征和法院人員分類管理模式的核心，為人民法院隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展和深化法院人事制度改革，指明了前進(jìn)的方向，提出了明確的要求。
回首人民法院司法改革實(shí)踐即可看到，早在本世紀(jì)初，人民法院就根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)化發(fā)展需要和國(guó)家深化干部人事制度改革的要求，自上而下開展了法院工作人員分類管理制度的改革實(shí)踐，并以法官職業(yè)化建設(shè)為主線，積極試點(diǎn)、探索一系列深化人民法院干部人事制度改革的重要舉措。尤其是近年來(lái)，最高人民法院按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，在中央有關(guān)部門的大力支持下，積極探索法院工作人員分類管理制度改革，研究制定、實(shí)施了一系列相關(guān)的文件規(guī)定和具體措施，為進(jìn)一步深化改革奠定了重要基礎(chǔ)。2011年，中組部、最高人民法院聯(lián)合出臺(tái)《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》及其配套文件。2012年，最高人民法院頒布實(shí)施《人民法院司法警察條例》。2013年，中組部、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》。上述舉措對(duì)于創(chuàng)新審判工作機(jī)制，不斷優(yōu)化審判資源配置，加強(qiáng)職業(yè)保障，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)人民法院干部隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件，收到了積極成效。
毋庸諱言，囿于主客觀各種因素、條件的限制和影響，改革仍然存在并面臨各種各樣的突出問(wèn)題和矛盾。這主要表現(xiàn)在：一是根深蒂固的“大一統(tǒng)”干部人事管理理念和體制，使人員分類管理改革實(shí)踐一波三折、舉步維艱，尤其是一旦改革面臨“利益”沖突，即可遭遇來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)外的雙重“夾擊”和阻力；二是審判權(quán)運(yùn)行的“多主體、層級(jí)制、復(fù)合式”的特征，不僅強(qiáng)化了審判權(quán)行使的行政化弊端，模糊了法官的主體地位和職責(zé)，還埋下了司法不公、司法腐敗的種子或隱患；三是法官與普通公務(wù)員、法院內(nèi)審判輔助人員、司法行政人員的“混同化”的管理考核制度，以及有限的司法人員職務(wù)保障現(xiàn)狀等，制約了法官職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展，造成了法官職業(yè)尊榮感和素養(yǎng)的缺失與降低，等等。
上述問(wèn)題與矛盾的錯(cuò)綜交織和相互作用不但成為人員分類管理改革的重大障礙，而且也使法官隊(duì)伍建設(shè)遭遇空前的瓶頸。與此同時(shí)，法官短缺、法官流失等急迫性問(wèn)題也隨之“甚囂塵上”，成為當(dāng)下法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的“攔路虎”。
回首過(guò)去、正視困境、檢視錯(cuò)誤，其目的就是要面對(duì)未來(lái)、解決矛盾、汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前，我們須以《決定》關(guān)于司法改革的目標(biāo)和要求為統(tǒng)領(lǐng)，以敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于革自己命的勇氣和膽識(shí)，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，切實(shí)從確保依法公正行使審判權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正司法目標(biāo)的高度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)以法官制度改革和完善為核心內(nèi)容的法院人員分類管理制度改革，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類管理制度和工作機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性、激發(fā)工作熱情和內(nèi)在活力，提高法院干部人事管理科學(xué)化水平，建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”法院干部隊(duì)伍，為推進(jìn)審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓緊抓好以下工作：
一是要按照司法為民公正司法的要求，嚴(yán)格規(guī)范法官任職制度。應(yīng)在切實(shí)尊重法官養(yǎng)成規(guī)律和適應(yīng)審判工作要求的前提下，適當(dāng)提高初任法官最低任職年齡，或?qū)Τ跞畏ü偃温毲皬氖孪嚓P(guān)法律工作的年限提出最低的限制性要求，以確保法官素質(zhì)與能力適應(yīng)審判工作日益專業(yè)化、復(fù)雜化的發(fā)展需要。積極研究探索針對(duì)不同審級(jí)法院法官設(shè)置相應(yīng)任職條件的管理制度和辦法。既要保證我國(guó)法律統(tǒng)一實(shí)施對(duì)法官職業(yè)“同質(zhì)化”的基本要求，又要兼顧不同審級(jí)法院基于審判功能定位差異對(duì)法官審判能力側(cè)重點(diǎn)要求不同的客觀狀況，最大限度的優(yōu)化審判資源配置，提高審判工作質(zhì)效。進(jìn)一步完善初任法官任前培訓(xùn)制度，將預(yù)備法官任職培訓(xùn)納入法官任職要件，強(qiáng)化法官職業(yè)養(yǎng)成，提升初任法官的司法實(shí)踐能力。
二是要根據(jù)司法審判工作的特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極完善法官選任機(jī)制。結(jié)合法院實(shí)際和人員分類管理改革意見精神，完善法院內(nèi)部從審判輔助人員和司法行政人員中選任法官機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選任程序，增強(qiáng)選拔科學(xué)性，確保法官質(zhì)量。積極實(shí)施法官逐級(jí)遴選制度，努力推動(dòng)建立上級(jí)法院法官主要從下級(jí)法院的優(yōu)秀法官中產(chǎn)生的遴選機(jī)制，注重從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，以促進(jìn)上下級(jí)法院法官的相互交流，拓寬基層法官的職業(yè)發(fā)展空間，夯實(shí)基層審判一線力量，逐步形成優(yōu)秀人才良性循環(huán)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬法官來(lái)源渠道，適當(dāng)擴(kuò)大公開選任法官范圍，注重從法律專家、學(xué)者、律師和其他優(yōu)秀社會(huì)法律人才中公開選拔初任法官，不斷優(yōu)化法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法官隊(duì)伍活力。
三是要以“改革司法管理體制”、“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”為契機(jī)，逐步探索建立科學(xué)、合理的，以法官員額為基礎(chǔ)、適應(yīng)審判工作發(fā)展需要的人民法院人員編制標(biāo)準(zhǔn)。要在全面、客觀、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索形成以標(biāo)準(zhǔn)案件量為基本考量、綜合考慮人口、地域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、辦案面積和時(shí)間成本等在內(nèi)的人力資源科學(xué)配置管理制度，為依法、合理確立各級(jí)法院編制配置標(biāo)準(zhǔn)，提供強(qiáng)有力的保障和支持，從源頭和制度建設(shè)層面解決法官短缺、案多人少等體制和機(jī)制性矛盾，為法院隊(duì)伍內(nèi)涵式發(fā)展鋪平道路。
四是要全面貫徹“健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”，努力提高法官和法院其他工作人員的職業(yè)保障能力和水平。切實(shí)采取有效措施，全面加大司法職業(yè)保障水平。積極推動(dòng)《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》及其配套文件的貫徹實(shí)施，采取積極有效措施推動(dòng)法官法相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《人民法院工作人員分類管理改革意見》中關(guān)于法官以外人員“確定職務(wù)序列和職數(shù)”的相關(guān)政策規(guī)定，建立規(guī)范的各類人員交流機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各類法院工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，確保隊(duì)伍建設(shè)活力。
五是推進(jìn)人員分類管理既要注重立足當(dāng)前，充分考慮干部隊(duì)伍實(shí)際，又要著眼未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，還要切實(shí)把握好人員分類管理改革與法院其他改革的關(guān)系，做到統(tǒng)籌把握、銜接有序、協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。實(shí)踐中，尤其要把人員分類管理改革與審判方式和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合，以增強(qiáng)改革的實(shí)效性和科學(xué)性，避免走入為分類而分類的改革誤區(qū)，切實(shí)杜絕以往改革出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象。
（作者單位：最高人民法院）
