[ 王永剛 ]——(2013-12-9) / 已閱14786次
做好信訪舉報接待工作，處理好涉檢涉訴訪的息訴罷訪工作，維護人民群眾的切身利益，維護社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會必不可少的極其重要的一環(huán)。怎樣才能做好基層人民檢察院的信訪工作呢？筆者在此談幾點看法。
一、基層檢察院控申干警必須要具備相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)
接待工作是傾聽群眾呼聲，加強與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。這份工作看似平凡，實際上非常具有挑戰(zhàn)性,要真正做好卻不容易。當(dāng)前，我國正處在一個特殊的社會發(fā)展時期，執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜化，群眾訴求的多樣化，都對我們控申干警提出了新的挑戰(zhàn)。我們知道，信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求控申干警一方面必須相當(dāng)熟悉法律知識和必備的工作經(jīng)驗,做到能針對信訪所反映的問題作出準(zhǔn)確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴停訪工作。另一方面還要具備善于釋法析理，溝通群眾思想，緩解群眾情緒，化解社會矛盾的能力。最后，接待人員還必須具備相當(dāng)?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。
二、檢察機關(guān)的控申干警必須牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”，“以民為本”的理念
首先，檢察機關(guān)的控申干警必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，自覺踐行“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好信訪工作。
其次，要樹立司法文明理念，就是要求檢察干警必須堅持法治與德治并重的原則。自覺克服以往那種態(tài)度粗蠻、方法簡單、居高臨下的做法，以人道的、人性化的方式對待案件當(dāng)事人，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法的人文關(guān)懷。必須堅持寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待的方針，加強教育、感化和挽救工作，積極化解矛盾糾紛，從而保證最終實現(xiàn)司法的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
再次，對每一個信訪群眾，都要按照“有理推定”的原則，耐心傾聽群眾的訴求。法律是不講感情的，但做信訪工作的同志一定要講感情。要經(jīng)常作“換位思考”，真心實意地替群眾想一想，替當(dāng)事人想一想，只有這樣，我們才能真正做到“執(zhí)法為民”，才能更好地代表人民群眾的根本利益。
最后，注重文明接待，耐心、仔細(xì)回答來信來訪提出的問題，講究方式、方法，在緩解來訪人員的情緒上做宣傳法律的工作，對他們進(jìn)行冷靜的勸告和法律解釋相關(guān)規(guī)定的解釋，使其了解應(yīng)用法律手段來解決糾紛，相信檢察院會依法處理案件。
三、檢察機關(guān)的控申干警在信訪接待工作中要做到以下幾點：
1、記錄、解釋要細(xì)心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要特別細(xì)心，力求詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確、有選擇、有重點，關(guān)鍵的地方要盡量詳細(xì)，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)，細(xì)心給他們講解、分析他們反映的問題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔(dān)心而來，放心而歸。
2、聽取來訪人意見時要耐心。實踐中，我們經(jīng)常會遇到信訪人員反映問題時，由于受感情、思維能力、環(huán)境等因素的影響，往往不能表達(dá)或表述不清，尤其是一些來自農(nóng)村的上訪人員，既沒有反映問題的書面材料，又無法表達(dá)清楚自己的目的和要求。面對這種情況，信訪接待人員應(yīng)當(dāng)耐心等待，善意提醒，努力營造一種寬松和諧的談話氛圍，逐步引導(dǎo)他們講清問題，從而為了解情況，把握住問題的實質(zhì)，促進(jìn)問題的解決創(chuàng)造條件。實踐證明，只有努力做好“接待”這個環(huán)節(jié)的工作，就能提高工作的針對性和有效性，減少重復(fù)信訪和越級上訪情況的發(fā)生。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心里氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度會很不好，對于這些人我們更是要耐心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態(tài)度對群眾是重要的，群眾也是講感情的。
3、對待上訪人感情上要有愛心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這個時候我們設(shè)身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達(dá)到了。
4、解決問題要誠心。對上訪人要以誠相待，實實在在的為他們解決實際問題，不推不拖，不等不靠。
5、要冷不要熱，遇到突發(fā)事件，在問題和解決辦法尚不清晰時，要先調(diào)查研究，緩和矛盾，不要急于下結(jié)論表態(tài)，“熱處理”容易出偏差；要柔不要剛，同群眾打交道，在方法上必須和風(fēng)細(xì)雨，不能和群眾動氣對著干。
6、要樹立全局觀念。對于不屬于管轄的涉法上訪的案件，我們不能一推了之，而要打破信訪接待常規(guī)，以穩(wěn)定為大局，積極主動與原辦案單位勾通協(xié)調(diào)，幫助當(dāng)事人依法盡快地解決問題，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
四、高度重視初信初訪、重復(fù)訪，纏訪、集體訪、告急訪等“五訪”的問題處理
1、高度重視初信初訪戶上訪問題的處理。初信初訪歷來是檢察機關(guān)信訪部門工作的重點。從實踐看，所有初信初訪者在實施信訪行為后，都急切地盼望著自己反映的問題能盡快得到答復(fù)。這就要求信訪接待人員不僅要在思想上予以高度重視，而且在具體接待中態(tài)度要端正、要誠懇、要熱情，對能解決的問題要表明態(tài)度，及時給予解決，對一時解決不了的也要心平氣和地講明原因；講清楚有關(guān)政策法規(guī)和解決問題的進(jìn)展情況，減輕他們思想上的焦慮負(fù)擔(dān)。要全面落實首辦責(zé)任制和首辦責(zé)任人，提高初信初訪者的滿意率和息訴息罷訪率，最大限度的減少重復(fù)訪。
2、高度重視重復(fù)訪和纏訪戶上訪問題的處理。對于重復(fù)訪案件要逐一進(jìn)行登記，逐案落實包案領(lǐng)導(dǎo)，包案單位，工作措施。逐案分析，看他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析檢察院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結(jié)，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。對結(jié)案不息訴的案件，要深入分析原因，該糾正的錯案要堅決糾正，該解決的問題必須限期解決：對實體有疑問的案件，要調(diào)整人員，調(diào)整思路，重新處理；對依法不足以提起再審或立案的瑕疵案，重點進(jìn)行法外處理，達(dá)到以理服人，取得諒解；對刑事積案和民事執(zhí)行案，重新調(diào)整思路，加大力度，迅速結(jié)案；對無理纏訪鬧訪的，要及時固定證據(jù)，加強法制教育和穩(wěn)控工作，協(xié)調(diào)公安機關(guān)等部門做好穩(wěn)控處置工作，違法鬧訪情節(jié)嚴(yán)重的要依法懲處；對在實體上已經(jīng)得出公正的法律結(jié)論，在程序上已經(jīng)走到盡頭，當(dāng)事人仍然纏訪的，要嚴(yán)格按照結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)做好涉檢信訪案件終結(jié)工作，同時與當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的信訪部門以及上訪人可能在案件終結(jié)后繼續(xù)上訪的部門做好工作銜接，防止發(fā)生不穩(wěn)定問題；對多次處理又反復(fù)的疑難案件，原則上都要更多的換辦案人員，重新組織力量進(jìn)行核查；對合理不合法、合法難解決的問題，要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取行政救濟、社會援助、教育穩(wěn)控等辦法解決問題。我們要把解決信訪老戶的實際問題同思想教育工作相結(jié)合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達(dá)到息訴停訪。
3、高度重視集體訪的處理。由于集體訪具有涉及人數(shù)規(guī)模大，案情復(fù)雜、社會影響大，處理難度比較大等特點，因此更要引起高度重視。我院在處理集體上訪策略上一直堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，堅持做到四個結(jié)合：即耐心接待和正確引導(dǎo)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和責(zé)任分解相結(jié)合，及時介入和調(diào)查研究相結(jié)合，群眾利益無小事和帶著感情做工作相結(jié)合，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴大釀成事端。院領(lǐng)導(dǎo)一貫重視集體上訪，如每周星期二上午由院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班接待信訪當(dāng)事人，并和他們面對面的交換意見看法，耐心疏導(dǎo)，對合理的要求，要做好來訪集體的工作，重點要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，我們不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口、胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。
4、及時穩(wěn)妥處理告急訪。由于告急訪突發(fā)性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩(wěn)妥處理。對于這類來訪者，其心理負(fù)擔(dān)較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方發(fā)敵對情緒，使他們相信檢察院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢啟發(fā)來訪人講出事情的詳細(xì)經(jīng)過，弄清來訪人的內(nèi)容和要求，掌握矛盾的癥結(jié)。不管來訪人反映的事情是否屬于檢察院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，防范與未然。
五、積極認(rèn)真地做好矛盾糾紛的排查化解工作，準(zhǔn)確掌握上訪動態(tài)
1、認(rèn)真清理排查，摸清底數(shù)。為準(zhǔn)確摸清本地涉檢涉法訪人員情況，基層院除認(rèn)真排查本院所掌握的線索外還要主動與公安機關(guān)、法院、信訪等部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，及時掌握本地涉檢涉法上訪人員的動態(tài)及各種信息，做到底數(shù)清，情況明，贏得工作的主動性。
2、改變接訪形式，開展下訪、巡訪活動。為使矛盾化解在基層，問題解決在萌芽狀態(tài)，要積極開展下訪、巡訪活動，變“上訪”為“下訪”，變“接訪”為“巡訪”，變“來訪”為“回訪”，做到“帶案下訪”、“進(jìn)村巡訪”、“定期回訪”, 主動約見上訪人，耐心傾聽上訪人訴求，努力消除上訪人的不滿情緒，一是建立與信訪人溝通機制，以“有理推定”進(jìn)行人文關(guān)懷，對上訪人進(jìn)行釋法說理工作。二是建立公開答復(fù)機制，就疑難上訪案件，按程序有組織的開展公開答復(fù)工作，使息訴工作取得成效。
3、加強調(diào)研工作，及時反映社情民意。要注意發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性問題，做到見微知著。唯物辯證法告訴我們，任何矛盾之中都存在著主要矛盾和次要矛盾，矛盾雙方在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。這就要求信訪部門的同志，在分析研究和處理信訪案件中，要善于從每一位上訪人員反映的問題中，尋找出個性與共性、特殊與普遍的關(guān)系，進(jìn)而科學(xué)地加以梳理、歸納、研究、分析，提高預(yù)測、預(yù)報的能力，增強工作的主動性、前瞻性，要注意加強信訪信息的綜合分析，切實把控申部門建設(shè)成為黨和政府了解社情民意的“前沿陣地”和連接黨群關(guān)系的重要橋梁。
總之，基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問題。我們基層檢察院務(wù)必要做好信訪工作，做到案清事了，息訴罷訪，努力為群眾排憂解難辦實事，努力為群眾解決實際需要解決且是我們檢察院能辦到的事情，維護我們?nèi)嗣袢罕姷那猩砝�，維護全社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建我們的和諧社會做貢獻(xiàn)。
河北省景縣人民檢察院 王永剛
