[ 顧曉寧 ]——(2004-2-2) / 已閱14823次
建設(shè)一支知識化的檢察官隊伍
內(nèi)容提要：
檢察機(jī)關(guān)要切實發(fā)揮好維護(hù)公平正義的職責(zé)，關(guān)鍵的因素在“人”。而從隊伍建設(shè)的現(xiàn)實情況看，“人”的因素之中，一個突出需要解決的問題是，如何提高檢察隊伍特別是骨干力量的知識化水平。
以往檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)，一般強(qiáng)調(diào)專業(yè)化比較多，對知識化問題提及的較少。因此，關(guān)于什么是檢察職業(yè)的知識化，一般干警往往知之甚少。在相當(dāng)多人的頭腦中，專業(yè)化就等于知識化，有了學(xué)歷就是有知識的證明，熟悉有關(guān)的法律條文和司法解釋，精通規(guī)范法學(xué)教科書上的內(nèi)容，就是實現(xiàn)了知識化。實際上這些認(rèn)識都是非常不全面的，相當(dāng)程度上妨礙了檢察隊伍素質(zhì)的提高和維護(hù)公平正義作用的發(fā)揮。
一、檢察隊伍建設(shè)在強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的同時還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)知識化
各級檢察機(jī)關(guān)長期以來對法律專業(yè)學(xué)歷教育一直比較重視，并取得了很大的成績。根據(jù)規(guī)劃到2005年，全國45歲以下的檢察官基本都要達(dá)到法律專業(yè)本科以上學(xué)歷。檢察隊伍建設(shè)在取得如此成績的時候，有一個新的問題被提了出來，那就是檢察人員具備法律教科書上的專門的知識就能夠勝任崗位要求呢？或者說單靠以法律學(xué)歷為核心的專業(yè)化建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)是否就能夠很好地承擔(dān)起法律賦予的維護(hù)公平正義的職責(zé)呢？對此，我們的回答不是肯定的。法律專門知識對于從事檢察職業(yè)的人來講，固然非常重要，可是作為一名稱職檢察官來說，僅掌握規(guī)范法律教科書上知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
法律專業(yè)知識是從事檢察職業(yè)的基礎(chǔ)，但是，要切實履行檢察職責(zé)，維護(hù)社會的公平正義，還必須在專業(yè)知識以外掌握大量的其他知識和信息。我們常常見到那種單純專業(yè)化的檢察官在與社會交往中遇到的種種難堪，對外部人員談的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等生動鮮活的內(nèi)容，他們往往感到很生疏。他們談的規(guī)范法律教科書上一些長期不變的概念、名詞，外部人員又不甚了了，以為迂腐。一些檢察官勤于到外部單位上法制課，這是件好事，但由于講課的信息含量太少，內(nèi)容陳舊，缺乏生動性，聽課者常常不以為然，有的甚至還頗有微詞。語言是思維的載體，而知識則是思維的驅(qū)動器。檢察官們與外界交往中遇到的這些難堪，看起來是交流上出現(xiàn)了障礙，實際上反映出來的卻是在知識化建設(shè)上存在問題。一方面我們所處的是一個知識高度密集而又紛繁多元的時代，社會的信息總量呈現(xiàn)為“爆炸”狀態(tài)，人們從事各類工作和活動所涉及到的知識和信息量都是前所沒有的。另一方面司法工作的特性在于“實踐理性”，在于統(tǒng)籌各種社會價值和利益，相對于其他工作對知識和信息的需求量更大，如果檢察官不能比常人更加“見多識廣”，將難以勝任自己的社會角色。從當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)工作反映的問題看，一些突出矛盾并不是因為干警法律專業(yè)知識缺乏造成的。比如相當(dāng)程度存在的機(jī)械執(zhí)法、死扣條文、就案辦案的“頑癥”，并不是執(zhí)法者對法律和相關(guān)的司法解釋不熟悉，而是因為他們的視野跳不出法律條文的字面含意，被單一的法律思維所禁錮。再比如檢察職能拓展不盡如人意的問題，也不是因為干警們在“法”上下的功夫不夠，而是由于知識的相對封閉，缺少社會眼光和歷史見識，對改革開放后社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活研究不夠造成的。因此，作為這個時代的檢察官，決不能僅以了解法律教科書上內(nèi)容的為滿足，必須跳出專業(yè)的狹隘，努力提高自身的知識化水平，唯此才能融入社會，融入時代，承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣責(zé)任。如果檢察官只懂專業(yè)知識，而不能了解黨的路線、方針、政策和國家的工作大局，不能認(rèn)識社會的需求和發(fā)展趨勢，不解百姓之間的世故人情，要自覺地轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，維護(hù)社會的公平正義，追求讓人民群眾認(rèn)可的執(zhí)法效果將是難以設(shè)想的。
現(xiàn)代法治思想包括兩層含意，一是法律至上，二是善法之治。只講法律至上是中國古代的法家思維，只講善法之治又必然會引發(fā)人治的危險。因此，兩者都不可偏廢。孔子用“隨心所欲不越矩”來形容人生的最高境界。法律專業(yè)的修煉讓檢察官遵從法的至上權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法，格守法律的“底線”，做到“不越矩”。而知識化建設(shè)則讓檢察官在法律的框架內(nèi)，圍繞公平正義等人類“善”的價值發(fā)揮能動作用，達(dá)到“隨心所欲”而“不越矩”的“自由王國”狀態(tài)，以在法律的軌道上追求最佳的政治效果和社會效果。因此，從建設(shè)社會主義法治對執(zhí)法者的要求看，檢察隊伍建設(shè)必須堅持專業(yè)化和知識化并重。
二、提高知識化水平是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的內(nèi)在要求
關(guān)于檢察職責(zé)的定位，不少人將其表述為“維護(hù)司法公正”，即把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能鎖定在訴訟環(huán)節(jié)，以糾正兄弟司法機(jī)關(guān)的違法辦案為己任。維護(hù)司法公正是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，這當(dāng)然不錯。但是，維護(hù)司法公正決不是憲法所賦予檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的全部內(nèi)容。全國檢察機(jī)關(guān)根據(jù)黨的十六大精神，在2003年下半年開展的集中教育活動，響亮地提出了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題。我們認(rèn)為其中的“維護(hù)公平正義”，指的是維護(hù)超越司法領(lǐng)域的全社會的公平正義，這充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的社會責(zé)任和歷史使命，它充分反映了檢察機(jī)關(guān)的憲法地位，是對檢察職責(zé)的一次重要的認(rèn)識升華。檢察工作是神圣的，這種神圣主要不是體現(xiàn)在專業(yè)的技能上，而是體現(xiàn)在它背負(fù)著的維護(hù)社會公平正義的特殊責(zé)任和使命。從一定的高度上看，檢察職業(yè)就是政治職業(yè)，是必須對國家和社會的命運高度負(fù)責(zé)的一份工作，它通過法律監(jiān)督，以最后一道法律防線守護(hù)者的角色，保障社會的公平正義，維護(hù)整個社會機(jī)體的和諧與健康。
把維護(hù)社會的公平正義作為檢察職責(zé)的定位，可以讓我們更加深刻地認(rèn)識檢察執(zhí)法活動的極端復(fù)雜性。檢察職業(yè)來自社會，服務(wù)于社會，社會的復(fù)雜性決定檢察工作的復(fù)雜性。如果檢察官沒有用廣博知識武裝起來的“復(fù)雜”頭腦，就不能對社會形成深刻的認(rèn)識，如果不具有一定的社會洞察力，何談形成維護(hù)社會公平正義的責(zé)任意識。因此，知識化建設(shè)不僅是解決檢察官知識“量”的增加問題，更重要的是要增強(qiáng)檢察官的職業(yè)責(zé)任感和使命感�？鬃訉χ袊糯R分子的本質(zhì)曾作這樣的揭示，曰：士志于道，即作為傳承文明重要階層的“士”，是社會基本價值的維護(hù)者。古代的“士”通常是不講求專業(yè)知識的，但是他們讀“四書”“五經(jīng)”，布道德教化，縱論天下，具有很強(qiáng)的歷史使命感。“士”階層作為中國古代知識分子的典型群體，他們的社會責(zé)任意識之所以強(qiáng)于社會一般成員，是與他們知識化程度緊密相關(guān)。廣博的社會知識決定“士”階層的社會責(zé)任，強(qiáng)烈的社會責(zé)任是建立在廣博的社會知識基礎(chǔ)上的。當(dāng)代的檢察官在具備專業(yè)知識的時候，決不能僅僅滿足于此，檢察職業(yè)的責(zé)任意識主要不是從專業(yè)知識中吸取，只有不斷擴(kuò)大知識面，關(guān)心黨和國家的工作大局，懂得社會的“大事”，“大道理”，才能培養(yǎng)起檢察官的責(zé)任意識。只有先具備了“士”的學(xué)識，然后才能養(yǎng)成“士”的品質(zhì)，從更高的層面上承擔(dān)起“士”的責(zé)任。
檢察職業(yè)是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的，但它與社會一般專業(yè)工作的要求有所不同。檢察官與律師、醫(yī)生等社會一般專業(yè)人員的區(qū)別，在于律師、醫(yī)生是以自己的專門知識或者一技之長來為特定的“人”或團(tuán)體服務(wù)。因此，他們只要具備各自領(lǐng)域中的專門知識和專業(yè)技能就足夠了。而檢察官則不僅需要掌握職業(yè)所要求的專門知識，同時還必須具備像古代的“士”那樣，掌握廣博的綜合知識，洞悉社會發(fā)展變化，傾心地關(guān)注國家和社會命運，承擔(dān)起專業(yè)以外的一份特殊的社會和歷史責(zé)任。律師、醫(yī)生只要精于本專業(yè)的技藝就為稱職，而稱職的檢察官則必須在專業(yè)以外，還要具有政治家的責(zé)任和社會精英的見識，唯此才能真正適應(yīng)時代和社會的要求，具備公平、正義、人權(quán)等人類基本價值衛(wèi)“道”者的素質(zhì)。
三、檢察隊伍的知識化建設(shè)需著重解決三個方面的問題
一是解決好知識結(jié)構(gòu)的問題。知識化建設(shè)的首要問題就是如何優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，對檢察人員來講，其意義就在于解決好法律專業(yè)知識與綜合知識的比例關(guān)系�，F(xiàn)代人才理論常用英文字母“T”來反映人的知識結(jié)構(gòu)狀況，其中的“I”表示專業(yè)知識，“一”表示綜合知識。對于受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員，在“I”和“一”的關(guān)系上，“二八率”則是被共認(rèn)的知識化建設(shè)比較理想的知識結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即“I”占20%，“一”占80%。用上述知識結(jié)構(gòu)的要求來對照現(xiàn)在檢察隊伍的狀況，差距是顯而易見的。從職業(yè)的要求看，檢察工作人員的眼界要比社會一般專業(yè)人才更加開闊，綜合知識更加豐富，但是現(xiàn)實情況是相當(dāng)數(shù)量的檢察官的知識結(jié)構(gòu)呈倒“二八律”的情況，頭腦中除了學(xué)校灌輸?shù)膶I(yè)知識外，其他有用的知識十分可憐。因此，必須要求法官、檢察官在專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，盡可能多地了解和掌握更多的其他知識，努力增強(qiáng)頭腦中的知識和信息的容量，不斷地改善自己的知識結(jié)構(gòu)，使之有比較豐厚的閱歷和開闊的眼界。
二是解決好知識轉(zhuǎn)換問題。科學(xué)的發(fā)展證明，不同學(xué)科知識是可以相互交叉和融通的，這種交叉和融通對于更加深入地認(rèn)識客觀事實，推動科學(xué)的進(jìn)步具有十分重要的意義。從這個意義上講，檢察機(jī)關(guān)知識化建設(shè)有一個很重要的方面，就是要幫助檢察官努力實現(xiàn)法律專業(yè)知識與其他綜合知識之間的相互融通。俗話說“隔行不隔理”，“法律不外乎人情”，檢察活動所運用的知識在本質(zhì)上是與社會的主流思想文化相通的，都是黨的路線、方針、政策和人民意志的反映。如果檢察官不能將法律知識與其他綜合知識融會貫通，只能就法律思考法律，就案件辦理案件，那么高度復(fù)雜的檢察工作就會變成一件非常簡單的事情，那將是檢察的悲哀。司法的精神在于理性，在于斟酌和權(quán)衡，在于比較社會生活方方面面因素后的價值評判。法學(xué)中的一些概念和名詞是生僻的，高度專業(yè)化的，但是在價值層面上這些概念和名詞背后的原理卻是與社會的主流思想文化相通的。因此，我們不僅要讓干警獲取更多的專業(yè)以外的知識，而且還要教會他們怎樣對獲得的這些知識和信息進(jìn)行加工和處理，并使之和法律知識相互聯(lián)系起來，達(dá)到價值上的共鳴。
三是解決好知識傾向問題。一個人接受知識的能力總是有限的，就是象毛澤東、魯迅那樣的大知識分子，也不可能了解和掌握社會的全部知識。因此，知識化建設(shè)并不是簡單地要求掌握綜合知識越多越好，做毫無重點的 “萬能博士”，而是應(yīng)當(dāng)“學(xué)以致用”，以“用”為導(dǎo)向，與所從事的職業(yè)緊密聯(lián)系，在知識的類別上有所側(cè)重，有所傾向。檢察職業(yè)源自于社會的需求，它通過調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的方式來服務(wù)于社會，從其職業(yè)的要求看，檢察官對社會的認(rèn)識以及相應(yīng)的知識應(yīng)當(dāng)高于一般社會成員，其在法律專業(yè)知識之外需要掌握的綜合知識，應(yīng)當(dāng)圍繞社會的政治、經(jīng)濟(jì)等方面基本面貌以及社會的基本發(fā)展規(guī)律，著重是要對社會的主流思想、文化等知識的掌握。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，在國家的社會生活中發(fā)揮決定性的作用，檢察官的知識傾向應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨在現(xiàn)階段的基本理論、路線、方針和政策這個中心，著重加強(qiáng)對現(xiàn)實生活以及社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。
四、提高知識化水平是檢察隊伍素質(zhì)建設(shè)的一次重要的跨越
黨中央在上世紀(jì)80年代初就提出干部隊伍建設(shè)要革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)，并把它作為一項長期的歷史任務(wù)。就檢察機(jī)關(guān)而言，經(jīng)過20多年的努力，隊伍建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。但是，從總體上看，檢察隊伍建設(shè)的層次還不夠高，一個突出的問題是“一般化”檢察官的比較多，精英型、專家型的檢察官依然非常缺乏。造成檢察官“一般化”的原因，主要不是他們法律專業(yè)問題，而在于知識化程度普遍不高，對檢察工作的對象，即社會的需求，只知其然，不知其所以然。干部“四化”的目標(biāo)是一個科學(xué)體系，其中知識化是在干部達(dá)到“一般化”程度之后，進(jìn)一步提升素質(zhì)最為重要的推動力，對干部“四化”目標(biāo)中的其他各“化”，邁上新臺階發(fā)揮關(guān)鍵的作用。知識化有利于增強(qiáng)檢察官的責(zé)任意識，可以使隊伍在更高層次上實現(xiàn)革命化。知識化能夠激發(fā)檢察官對新知識、新思想的追求，有利于“人”實現(xiàn)精神層面上的年輕化；學(xué)識培養(yǎng)的規(guī)律在于“博大”而后才能“精深”，知識化還可以使檢察官的專業(yè)化水平達(dá)到更高的境界。因此可以說，知識化是現(xiàn)階段檢察隊伍建設(shè)至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，抓知識化建設(shè)就等于牽住了整個隊伍建設(shè)的牛鼻子。
據(jù)我們觀察，目前檢察隊伍的知識化狀況大致可以分為三類。第一類人基本上是“兩耳不聞窗外事”，只關(guān)注法條和檢察解釋，不關(guān)心社會，不關(guān)心時事，不研究問題，他們通常以不辦錯案，不違法辦案，不被追究責(zé)任為滿足。第二類人希望了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對檢察工作提出的要求，注意社會對檢察工作的評價，并不斷地調(diào)整自己思想觀念和工作方式，力求適應(yīng)新的形勢任務(wù)發(fā)展的要求，避免被歷史淘汰。第三類人能夠比較深入研究國情，洞察當(dāng)前趨勢，看得出社會的發(fā)展方向。他們認(rèn)為檢察工作不僅要適應(yīng)改革開放發(fā)展的要求，而且還要通過檢察職能的能動發(fā)揮，保障社會的健康發(fā)展，維護(hù)社會的公平正義。勿用諱言，第三類檢察官在隊伍中所占比例還比較少，從總體上看，檢察機(jī)關(guān)的知識化建設(shè)任務(wù)非常艱巨，我們必須高度重視這一問題，并通過艱苦的努力切實提高檢察隊伍的知識化水平。
有一名學(xué)者曾說過，法律是一門既簡單又復(fù)雜的科學(xué)。如果就法律學(xué)法律，做到熟悉法條和檢察解釋，并不是一件復(fù)雜的事。但是如果把法律置于社會生活的大背景之下，將其與社會實際聯(lián)系起來思考，那法律所聚集的知識和信息含量就變得十分巨大，法學(xué)因此而成為天下最復(fù)雜的科學(xué)之一。從這個意義上說，檢察職業(yè)單純的專業(yè)化并不是很困難的事情，困難的是如何在專業(yè)化基礎(chǔ)之上追求知識化，對這一點我們一定要有充分的思想認(rèn)識。一些檢察官甚至少數(shù)業(yè)務(wù)骨干身上表現(xiàn)出來的對專業(yè)以外的知識不感興趣，對組織的政治教育和學(xué)習(xí)態(tài)度不積極的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。實際上，我們平時的政治學(xué)習(xí)就是加強(qiáng)隊伍知識化建設(shè)的一條現(xiàn)實而有效的途徑，政治理論素養(yǎng)對于檢察官知識化素質(zhì)的養(yǎng)成具有特殊重要的意義。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及相關(guān)文件中所反映出來的知識，集中了民眾的意愿，是精英化的對國家和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，它們的精髓已成為我們社會共同的思想基礎(chǔ)。
我們要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，在抓好法律知識學(xué)習(xí)的同時，還要把政治、社會、經(jīng)濟(jì)文化等方面的理論知識納入檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的范疇，并作為提高知識化水平的一個重要措施，花大力氣，扎扎實實地抓好檢察隊伍的“素質(zhì)工程”。一是要積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動，不斷改革學(xué)習(xí)的組織形式。把以往單純的“灌輸”， 轉(zhuǎn)變成為鼓勵理性思考以及交流對社會問題的研究成果，增強(qiáng)學(xué)習(xí)活動的學(xué)術(shù)氛圍。二是大力倡導(dǎo)研究型工作方式，努力把學(xué)習(xí)知識與檢察工作有機(jī)地結(jié)合起來。要增加辦案工作運用政治理論和社會知識的考評因素，激發(fā)檢察官學(xué)習(xí)專業(yè)以外知識的自覺性。
總之，檢察機(jī)關(guān)的知識化建設(shè)是一項艱巨的歷史任務(wù),不可能一促而蹴。但是，只要從現(xiàn)在抓起，從骨干抓起，從基礎(chǔ)抓起，我們相信在不太長的時間里，檢察隊伍的知識化建設(shè)一定會取得很大的進(jìn)步，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的水平和能力一定會得到明顯的提高。
南京市雨花臺區(qū)檢察院 顧曉寧
2003年12月15日
