[ 唐時華 ]——(2013-10-30) / 已閱8705次
法治“三人行”：彌渡法院的平安建設探索
云南省大理州彌渡縣素有“文獻名邦”、“民歌之鄉(xiāng)”的美譽，是東方小夜曲《小河淌水》的發(fā)源地，是名傳天下的“花燈之鄉(xiāng)”，是大理州社會管理創(chuàng)新整體推進縣。彌渡縣圍繞以社會管理創(chuàng)新統攬先進平安創(chuàng)建工作，立足源頭防范，健全制度機制，創(chuàng)新方法手段，成效顯著。連續(xù)四年被云南省委、省人民政府表彰為 “云南省平安縣”。
古人云：三人行，必有我?guī)�。在彌渡平安建設碩果的背后，彌渡縣人民法院以群眾為師，以法律為師，以文化為師，結合地域文化、法治文化提出的“法治三人行”平安建設思路格外引人關注。
彌渡縣人民法院院長楊紅英這樣詮釋“法治三人行”思路：“希望彌渡的群眾都能成為知法守法的法律明白人，法官都能成為群眾親如一家的和諧平安家里人，在平安和諧社會建設中塑造出一個個法治文化人。法官們也不僅僅是簡單審理案件，通過我們的工作，群眾對法院的工作理解了，社會對法院的認可度高了，社會也就平安和諧了�！�
法律明白人：讓群眾了解法律，知法守法
近年，彌渡法院一直將法制宣傳作為法治彌渡建設的一項重要工作，堅持深入學校、礦區(qū)、農村、社區(qū)、街道開展形式多樣的法制宣傳活動，致力于讓每一位民眾都能成為知法守法的法律明白人，從思想上為民眾注入社會主義法治理念，從根源上清淤努力維護社會穩(wěn)定。
要讓百姓知法守法，對法律明明白白，法官答疑就發(fā)揮了重大作用，通過答疑可以有效減輕或消除民眾對案件的疑惑。
2013年2月27日一大早，彌渡法院民二庭的法官們早早來到單位，精心的準備著當天開庭的案件材料，這一天有三個案件開庭，一個案件調解。這三個案件有兩件建設工程分包合同糾紛、一件買賣合同糾紛，三個案件的被告都是昆明的同一家公司，三個原告也來自不同的縣，法官們考慮到當事人往返的訴累，決定在同一天審理這三個案件。還有一個離婚案件的當事人路途遙遠，往返不易，法官們也決定在當天審理。
上午兩個案子審到很晚，法官們餓著肚子堅持了接近5個小時，經過耐心細致的調解，終于成功調解了，當事人滿意地離開了。中午，法官們留在辦公室里寫裁判文書。下午在法庭審判，辦公室里還調解著一個離婚案件。最終，離婚案件經過耐心做工作也成功調解。從早上八點多到下午五點左右，接近9個小時的庭審，法官和書記員嗓子都說得嘶啞。
“這樣的情況，對我們彌渡法院的法官來講已經是家常便飯�！狈ㄔ貉芯渴业脑S忠建這樣說。
在彌渡法院的一次巡回審判座談中，打出了“做法律明白人”的橫幅。彌渡法院的法官對“法律明白人”有著自己的做法，法官趙紅波這樣說：“我們的工作就是用公正和善良打動當事人的心，更是法官用專業(yè)和耐心解開了當事人心中的結，維護了社會的穩(wěn)定，讓當事人明明白白打官司，真正做一個法律明白人”。
在審判工作之外，彌渡法院更主動、積極參與到法制宣傳工作中來，堅持開展“陽光司法工程”活動，提升司法公信力，先后通過“三八”維權周宣傳活動，“五四”青年法官法制宣傳活動，“12.4”法制宣傳周活動等活動宣傳法律知識，為群眾答疑解惑，發(fā)放宣傳資料。法院院長、法院法官更主動到干部培訓會上講解針對不同群體的法律知識。
為了做好300多名縣村（社區(qū)）干部的一次講座，院長楊紅英放棄了周末休息，挑燈夜戰(zhàn)，趕出了上萬字的講稿。講授了題為“保護耕地 按規(guī)劃建設 共建美好家園”的課，并將法院加班匯編印制的1000冊《土地管理法規(guī)宣傳手冊》發(fā)到兩期培訓的學員手中。
“楊院長將專業(yè)的法律術語通過淺顯易懂的方式來講解，我們聽得很明白，這些法律知識在我們村社干部日常工作中很實用，聽完今天的課收獲很大�！毕抡n后，聽課的村社干部拿著彌渡縣人民法院精心匯編的《土地管理法規(guī)宣傳手冊》紛紛談論著。
“想不到短短時間，法院能把工作做得如此細致扎實，切實解決了問題，為社會和諧和平安建設作了卓有成效的工作”，擔任過大理州政法委副書記的彌渡縣委書記沙偉風這樣高度肯定了法院的工作。
彌渡法院還舉辦了針對不同群體的“法院公眾開放日”，邀請州、縣兩級人大代表、政協委員和社區(qū)主任、黨務工作者、治保調解員、新任人民陪審員、部份中學生代表等走進法院，為外界特別是基層群眾開辟一個了解司法運作和法院日常辦公的新渠道。
不僅僅如此，彌渡法院在扎實開展法院審判執(zhí)行工作的同時，積極延伸審判職能，服務平安建設：將2013年定為“陽光司法活動年”，讓公眾近距離接觸司法；積極參加社會治安綜合治理的每月綜治聯席會議；積極開展“小額速裁”工作，體現司法的高效快捷；建立銜接制度，有效預防行政爭議；開展“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”并召開新聞發(fā)布會，切實維護申請人權益；加大司法宣傳力度，宣傳工作實現“質”變；開展記者隨訪活動，讓群眾零距離體驗司法……。
百姓家里人：法官阿妹，來家里喝茶
“法官阿妹，來家里喝茶！”“法官阿弟，到我家吃飯！”在跟隨法官們進白族村開庭的路上，村子里面的群眾熱情地招呼著。
“由于經常走村串寨，大家和我們都很熟悉了”。苴力法庭的庭長甘志這樣說。
“媽媽，你們哪天到家，法院的阿姨給我送來了一個紅色的新書包，還有筆和筆記本，過年真好呀！”婷婷用彌渡法院干警的手機開心的和遠在他鄉(xiāng)的媽媽講電話。
德苴鄉(xiāng)多依村是彌渡縣法院的“四群”教育活動聯系點，每年春節(jié)前，無論工作怎么繁忙，法官們都要抽出時間去看看“遠親戚”，給他們帶去關懷和新春的祝福。 一個書包、一桶香油，代表的是法官們對多依村村民和留守兒童的關心和牽掛。
彌渡法院辦公室主任羅奎原來在民庭工作，2004年，彌城鎮(zhèn)有一位雙目失明的孟婆婆，孟婆婆年過古稀，將不贍養(yǎng)自己的子女告上法庭。后來，法院判決孟婆婆的五個子女，每人每月支付50元的贍養(yǎng)費給老人。孟婆婆在判決生效后向法院提出：“我不相信子女，我只相信法官。我要子女把贍養(yǎng)費交到法院，由法官送給我�！�
從那時起，彌渡法院民庭的法官們每個季度都要專門跑一趟孟婆婆的家，把五個子女的贍養(yǎng)費親自送到孟婆婆手中，直到老人去世。老人去世前，一提到法官，老人總是一句話：“法官好，我相信法官！”。
2013年初春的一天中午，在德苴鄉(xiāng)多依樹村老郭家的廚房里，簡單的餐桌上擺放著一盤土豆、一盆青菜、一碗花生、一碟辣椒，法院院長楊紅英與老郭一家圍坐在一起貼心交談，歡笑聲回蕩院落。
“今天來到你們家，要吃吃農家飯、喝喝農家水、談談農家事，但是不能給你們添麻煩，由我這個親戚來為你們燒一個菜吧。”話音剛落，楊紅英就摟起袖子，轉到灶臺前，熟練的煮起青菜來。一邊煮菜一邊和老郭聊天，老郭也打開了話匣子，從家里的人員狀況、生產生活的變化到村組的整體概況、引水修路、群眾就醫(yī)、社會安定；從老郭家和多依的過去、現在到未來；從國家政策到多依村民公約，無所不談。在談到法院的司法為民方面時候，老郭豎起了大拇指。
德苴鄉(xiāng)多依村是彌渡縣人民法院多年的掛鉤聯系點，持續(xù)的干旱嚴重影響了村民的生產生活，在得知情況后非常的擔憂群眾的生產生活，法官們心里非常著急，多方呼吁。
云南白藥清逸堂實業(yè)有限公司董事長張枝榮深為法官們救助受災村民的精神所感動，與法院聯系向多依村委會捐贈10萬元用于提水工程，并捐贈100只抗旱儲水桶給村民，解決了多依村民的燃眉之急。
帶案下訪、巡回辦案，這些工作在彌渡法院干警來說都是家常便飯，他們始終堅持“法官辛苦點，百姓輕松點”，對雙方都在農村，當事人行動不便，家庭經濟困難，矛盾容易激化，農忙時節(jié)當事人因農忙不能及時到庭等類型案件，都采取巡回審理的方式辦理。
“由于山區(qū)比較多，所以那么多年，我們的法官都習慣了巡回審判”。彌渡法院政治部主任黃國興說。黃國興在法院工作了近30年，他說以前法院下鄉(xiāng)巡回辦案，因為沒有汽車，干警個人省吃儉用買來自行車，下鄉(xiāng)就騎自行車，因為下鄉(xiāng)次數太多，“蹬車時費鞋，我們一年要穿壞三雙皮鞋”。
彌渡法官們變“等案上門”為“巡回立案”，變“坐堂問案”為“辦案到村”，深入到鄉(xiāng)村街道、田間地頭、校區(qū)農家巡回審理。將巡回法庭開到最基層、開到群眾身邊，做群眾可信賴、可托付的家里人。
“在彌渡，法院工作并不神秘，法官就是我們的家里人，法院和老百姓零距離。”擔任大理州、彌渡縣兩級人大代表的劉秀文說。劉秀文當過多年的苴力村黨總支書記，也是彌渡縣法院的人民陪審員，外號“秀才”，是村里的致富帶頭人，通過擔任人民陪審員，他2012年，他第一次看到剛上任的院長楊紅英，當時心里很擔心：“那么柔弱的一個女子，怎么當得了三十多萬人的縣法院院長”。不過，他的顧慮很快被打消，“法官和群眾就是以心換心，法院的工作有聲有色地開展，讓人刮目相看，不服不行！” 劉秀文說。
每逢街天是彌渡法院苴力法庭、紅巖法庭最熱鬧的時候，趕集的群眾三三兩兩，背著背籮，扛著農具，來到法庭的小院子里，乘乘涼，聊聊天，喝喝茶，咨詢一下相關的法律知識。
“想起就問，法官現場就解答，大家就像拉家常一樣。” 苴力法庭庭長甘志這樣說。
因為來的群眾多，所以每天一大早，紅巖法庭庭長趙紅波和法庭干警一起把法庭打掃的干干凈凈才開始上班，法庭的院子里瓜果飄香，四季花開。除了深受當地群眾喜愛，紅巖法庭在鎮(zhèn)上也小有名氣，當地很多單位來了客人，經常說的一句話就是：“走，到我們紅巖法庭去看看！”
法治文化人：都是懲惡揚善，都期盼國泰民安
“十個彌渡人，九個會唱燈”，這是彌渡當地的一句俗話。這反映了花燈文化在彌渡當地的影響。
彌渡法院音樂情景劇《陽光司法進彝鄉(xiāng)》參加縣里的廣場文化，獲得了好評。該情景劇以極為普通的離婚案件為模本，形象逼真的再現了彌渡法院在開展“陽光司法工程”活動中貼近群眾，跋山涉水，深入邊遠彝族鄉(xiāng)村，服務群眾的情景。彌渡法院舉行“喜迎十八大，同心向黨”紅色歌曲演唱比賽，13首紅色歌曲深受歡迎。現在，彌渡法院充滿了哲理美感的法治臺歷也設計完成，這個臺歷精美大方，一句法制名言，配上幾張當地法院的工作圖片，考慮贈送給代表、委員和民眾，讓大家在潛移默化中感受法治的力量。
彌渡法院執(zhí)行局李佳燕法官的父親李壽昌老人是彌渡花燈團的退休職工，母親尹宜慧是《小河淌水》搜集填詞者尹宜公的堂妹，同時也是大理州命名的“大理州民間藝術大師”。談及法院的工作，兩位老人翹起了大拇指：“不錯，法院利用各種形式傳播法治思想，我們還幫法院做過獨角獸的花燈，大家都來看，效果很好！”
李壽昌老人對彌渡花燈的歷史如數家珍，廣西電視臺還以《花燈情緣》為題錄制了一期李壽昌家人的節(jié)目。談到自己老家密祉鄉(xiāng)的花燈，老人很是感慨：“在彌渡，一共有三百多支花燈隊，花燈調一響，大家自然隨調子起舞，花燈是我們生活中不可或缺的一部分，即使是在文革中，禁止唱燈，大家私下也是悄悄唱，就是壓不垮，打不散�！�， “其實，你們法院的工作和花燈戲一樣，都是懲惡揚善，都期盼國泰民安！”。
地方文化的傳承與發(fā)展，給了楊紅英很大的啟示，她這樣和干警們交流：“花燈文化的發(fā)展，就是貼近群眾生活，就是讓群眾喜愛而成為他們生活中的重要元素，作為人民法院，我們要有自己的思考，要把我們的法治文化，像花燈文化一樣，滲入民眾的血液之中，形成一個系統的工程�！�
在彌渡法院立案大廳、審判庭、走廊等醒目位置懸掛廉潔等法律格言，當事人來到法院，在對外開放的查詢平臺上，輸入當事人信息，就能知曉自己案件的辦理進度。在這個專門開發(fā)的平臺上，法院的重點工作介紹、法官的基本簡歷等一目了然。 除了這些法律的元素，法院還將本地的花燈表演、文化古跡等攝影作品，分系列在法院大廳、樓道展示。
“很多當事人來到法院，覺得很親近，感受到法院除了公平公正外，花燈等元素的出現，一下子拉近了法官和群眾的距離，一些群眾說，這古時候害怕進的地方，現在就像我們自家的院堂”。彌渡法院的歐俊萍法官說。
鄒福壽是彌渡縣的一名私營業(yè)主，法官們的工作深深感染了他，他主動申請并經過遴選成為法院的人民陪審員，大理電視臺還專門為他做了一期《人民陪審員“鄒老板”》的專題節(jié)目。只要接到法院的電話，鄒福壽馬上開著自己的私車趕過來，和法官們一起調解，一起參與辦案。
鄒福壽說：“我當過村委會的調解主任，熟悉當地的情況，所以，調解起來有著自己的優(yōu)勢�！比缃竦泥u福壽，已經成為彌渡縣“陪審率最高的人民陪審員”，并被表彰為“大理州十佳人民陪審員”。
“月亮出來亮汪汪亮汪汪”，在這首膾炙人口的《小河淌水》之鄉(xiāng)彌渡，在這個花燈狂舞、歌聲飛揚之地，當平安和諧成為一種共識，一種氛圍，相信在包括法官在內的社會各界的共同努力下，民主與法治將像小河淌水，綿長悠久！
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