[ 劉宇 ]——(2013-11-4) / 已閱8940次
隨著社會不斷進(jìn)步，人民群眾對司法服務(wù)需要日益增長。面臨這種形勢，人民法院法官隊伍政治素質(zhì)上不適應(yīng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)上不適應(yīng)、人員結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民法院司法能力。因此，解決好法官隊伍上述不適應(yīng)問題已成為人民法院當(dāng)務(wù)之急。法院是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著國家審判重任，審判工作開展得好壞，直接取決于法院隊伍素質(zhì)。建設(shè)高素質(zhì)的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證�！标犖榻ㄔO(shè)是法院工作的根基和靈魂，如何抓好新時期法院的隊伍建設(shè)，是人民法院當(dāng)前必須解決的重大課題。人民法院的隊伍建設(shè)工作，不僅是一項基礎(chǔ)性的工作，而且是一項龐大、復(fù)雜、長期的社會系統(tǒng)工程，是一項帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，給人民法院工作提出了更高的要求。
一、抓好法院隊伍建設(shè)的前提。
常言說，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”近幾年來，各級黨委加強(qiáng)了對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，法院隊伍建設(shè)取得了明顯成效。但與此同時，還存在一些不容忽視甚而比較嚴(yán)重的問題。只有深入了解這些問題，才可能有針對性地解決這些問題，才能推動法院實現(xiàn)新的跨越。我個人認(rèn)為，目前制約法院隊伍建設(shè)的瓶頸表現(xiàn)在：
1、法院隊伍建設(shè)的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負(fù)的使命還不相稱。當(dāng)前法院隊伍建設(shè)的主流是好的，但從整體上看，與人民群眾的期待仍有不小差距。少數(shù)法官責(zé)任意識不強(qiáng)，致使錯案時有發(fā)生；一些法官自律意識松弛，導(dǎo)致外在形象受損；有的法官執(zhí)法意識薄弱，造成嚴(yán)重不良后果；個別法官態(tài)度不夠熱情，引起人民群眾的不滿。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了人民法院和法官的聲譽，直接損害了人民法院和法官在人民群眾中的形象。
2、法院人事制度改革與科學(xué)的隊伍管理機(jī)制要求不完全適應(yīng)。法院人事制度改革的進(jìn)程還較慢，難以適應(yīng)新時期、新形勢、新任務(wù)對法院的要求。如在法官職業(yè)化建設(shè)方面，法官員額制度、法官助理制度推行的還較為緩慢；法院工作人員分類管理還未完全推開；法官的職務(wù)、職級的行政化色彩仍較為濃厚。尤其是法官的職級待遇長期得不到應(yīng)當(dāng)解決，嚴(yán)重地挫傷了干警工作的積極性、主動性。
3、法官職業(yè)的特殊化要求與法官的現(xiàn)實表現(xiàn)存在一定差距。法官肩扛天平，判斷是非曲直，是公平和正義的化身。社會公眾要求法官要做到最公正、最廉潔、最講理。由于歷史的、現(xiàn)實的、主觀的、客觀方面的原因，法官在審判作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，與公眾心目中理想化的法官形象描述和定位之間存在一定差距。當(dāng)這種差距在審判活動中以一定形式表現(xiàn)出來后，法官的公信力便會在公眾中大打折扣。究其原因，一是少數(shù)法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”之現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊伍公正無私、秉公執(zhí)法的良好形象。二是審判作風(fēng)有待改進(jìn)。個別工作人員司法為民的宗旨觀念不牢，司法為民意識不強(qiáng)，作風(fēng)不扎實，對當(dāng)事人有生、冷、硬、橫、推和刁難等現(xiàn)象，審判效率不高，有拖延辦案的現(xiàn)象。
4、法官的教育培訓(xùn)工作力度還不大，尚未真正落到實處。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法制的逐步健全，法律調(diào)整的范圍越來越廣，法院調(diào)處的矛盾亦越來越多，加之新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺，法院受理的“疑、難、新、特”案件層出不窮，對法官的知識結(jié)構(gòu)及思維方式的變化提出的要求也越來越高。因此，加強(qiáng)對法官的教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。但從目前情況看，法官教育培訓(xùn)工作還存在一定問題。一是基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地不健全，培訓(xùn)形式比較單調(diào)，缺乏針對性和系統(tǒng)性。二是教育培訓(xùn)工作沒有形成制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，特別是基層法院，許多法官多年也難得到專業(yè)院校參加培訓(xùn)一次，廣大法官的專業(yè)知識水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質(zhì)量和效率。三是培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費短缺，許多基層法院沒有足夠的資金用于法官培訓(xùn)工作，致使無法選送法官外出深造。四是由于審判任務(wù)和審判力量剪刀叉的矛盾日益加大，隨著自然減員的不斷增加，審判人員嚴(yán)重不足，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間難以得到保證。
綜上，如何解決這些存在的問題，歸根到底要靠加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，提高隊伍的整體素質(zhì)。
二、隊伍現(xiàn)狀和問題
雖然近年來，基層法院隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但是，由于體制、機(jī)制等歷史原因，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件的影響下，基層法官隊伍建設(shè)又有著與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。縱觀基層法官隊伍現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題： 1、隊伍的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負(fù)的使命還不相稱。 一是隊伍整體素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，辦不成案；有的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但政治素質(zhì)不高，辦不好案；極個別干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都不行，不能辦案，缺乏多面手。二是少數(shù)法官大局意識不強(qiáng)，創(chuàng)新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗辦案或機(jī)械按法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。三是個別干警廉政標(biāo)準(zhǔn)不高，廉潔意識不強(qiáng)。僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事，“關(guān)系案”，“人情案”問題還時不時在個別干警身上體現(xiàn)出來。
2、法官待遇普遍較低�！ 》ü俾殬I(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，但工資福利及職務(wù)保障卻實行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在基層，法官所享受的工資待遇不要說與其它高薪行業(yè)了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數(shù)百元，同是政法機(jī)關(guān)，同一級別的法官與警察工資卻不盡相同。與此同時，基層法官的職級待遇落實難，基層法院有相當(dāng)一部分從事審判工作達(dá)二十多年的老審判員仍然是科員級，庭長、副庭長落實副科的也很少，年輕法官要想落實職級待遇就更難了，而這批人是法院的中堅，是法院的未來，他們承擔(dān)的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟(jì)待遇長期落實不了，必將嚴(yán)重影響工作積極性和基層法官隊伍的長遠(yuǎn)穩(wěn)定。 3、隊伍流動機(jī)制僵化�！ ⌒率┬械摹斗ü俜ā穼Ψ杀究茖W(xué)歷的硬性規(guī)定和通過全國統(tǒng)一司法考試規(guī)范化程度及報考條件的提高，再加上國家政法專項編制的嚴(yán)肅性和相對固定性，這在促進(jìn)法院部門提高隊伍素質(zhì)與工作能力的同時，也給現(xiàn)行的司法體制帶來的一定的影響，直接導(dǎo)致了引進(jìn)人才門檻高，基層法院補充新鮮血液難，人才更新進(jìn)程慢。雖然近幾年形成統(tǒng)一了公務(wù)員的招考制度，但由于有的基層法院處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，干警待遇較差，法院競爭力較小，人才選擇面較窄，無法吸引優(yōu)秀的人才，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)招考時人數(shù)甚至達(dá)不到開考比例。 4、辦案質(zhì)量有待提高。主要表現(xiàn)在：一是就案辦案，機(jī)械辦案，只顧及法律效果，忽視了社會效果。部分干警僅滿足于已有的知識水平和辦案能力，特別是有的辦案人員不認(rèn)真判斷案件事實，不認(rèn)真研究法律規(guī)定，主觀臆斷，往往出現(xiàn)適用法律錯誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果各異；重實體、輕程序的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開庭走過場，開庭準(zhǔn)備工作不充分，審判人員對案情掌握不細(xì)不嚴(yán)肅，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。二是少數(shù)干警服務(wù)意識差，特權(quán)思想較重。工作方法簡單粗暴、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案、金錢案，對說情風(fēng)抵制不力；執(zhí)法不公、不廉，違反程序執(zhí)法辦案，影響案件審理的公信力，損害了法院公正的良好形象，同時也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)策略
著力提高干警的綜合素質(zhì)，是抓好法院隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)重在提高隊伍素質(zhì)，提高隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)。全面實施素質(zhì)工程，建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化的法院隊伍，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)的必由之路。加強(qiáng)新形勢下人民法院隊伍建設(shè)，必須按照“素質(zhì)全面、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，堅持“以人為本、強(qiáng)化教育”，通過各種有效措施或途徑，系統(tǒng)教育熏陶法院干警，不斷豐富提高干警的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而全面提高隊伍的整體素質(zhì)。
1、強(qiáng)化思想政治建設(shè)，努力提高隊伍的政治素質(zhì)。思想政治建設(shè)是關(guān)系到“舉什么旗，走什么路，為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的根本性問題，作為人民法院要始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅持“政治建院、政治立警”，必須大力改進(jìn)和切實加強(qiáng)思想政治教育，做到“三個堅持”：一是堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中國特色社會主義科學(xué)理論體系來武裝干警頭腦，因為這一科學(xué)理論“是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”；二是堅持搞好社會主義法治理念教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、要以“大學(xué)習(xí)、大討論”等活動為載體，深刻把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟這個主題，并作為正確道路來堅持，作為科學(xué)理論來運用，作為共同理想來追求。不斷加強(qiáng)法官的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和辨別力，堅定理想信念，打牢政治基礎(chǔ)，鞏固思想防線，使干警始終保持高度的政治意識、大局意識，始終堅持“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”。確保法院工作的正確方向，確保法官隊伍始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本質(zhì)。使每一位政法干警堅信，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治建設(shè)才有更加光明的前景；三是堅持用“全心全意地為人民服務(wù)”的宗旨，教育干警自覺接受黨委、人大和廣大人民群眾的監(jiān)督，爭做人民滿意的好法官，爭創(chuàng)人民滿意的好法院。四是要做科學(xué)發(fā)展觀的忠實踐行者，要樹立法律思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維“多維融合”的審判理念，善于從國家、社會、人民、法律多維視角觀察、分析和處理問題，將司法的原則性與群眾工作方法的靈活性結(jié)合起來，選擇最能體現(xiàn)法、理、情相統(tǒng)一的結(jié)案方式，確保審執(zhí)工作始終服從服務(wù)于大局。通過思想政治教育，使廣大干警產(chǎn)生向心力、凝聚力，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，保證黨的各項政策和法律能夠迅速、有效、正確地得以貫徹和實施。
2、強(qiáng)化職業(yè)道德、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，培養(yǎng)道德高尚、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的法院隊伍。一是教育干警樹立與建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的職業(yè)道德。面對新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)法院干警的職業(yè)道德教育具有一定的重要性和現(xiàn)實緊迫性，要嚴(yán)格按照《法官法》和《法官職業(yè)道德》的基本要求，通過職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干警的職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感，提高干警對職業(yè)道德的認(rèn)識，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情感，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，大力倡導(dǎo)忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿的職業(yè)道德。二是教育干警堅決做到“八個堅持、八個反對”、“五個嚴(yán)禁”練就過硬的工作作風(fēng)。人民法院作為國家的司法機(jī)關(guān)，要以加強(qiáng)和改進(jìn)審判作風(fēng)為切入點，全面推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。首先要樹立司法為民的理念。堅持人民的利益高于一切，按照“群眾利益無小事”司法觀念，盡力做到民有所呼，必有所應(yīng)，民有所求，必有所為，民有所憂，必有所謀，不斷拓展司法為民的內(nèi)涵與外延、努力在體察民心、維護(hù)民權(quán)上下功夫，積極探索為民、惠民的各項措施，使群眾感到矛盾有人管、冤情有人訴、說理有人聽。從而更好地全心全意為人民服務(wù)。要克服官僚主義作風(fēng)，增強(qiáng)司法的親和力，要統(tǒng)籌兼顧辦案的法律效果和社會效果。要落實公開制度，以公開促公正，要文明有禮，雷厲風(fēng)行，維護(hù)形象公正。三是教育干警遵守職業(yè)紀(jì)律，提高隊伍整體純潔性，防止司法腐敗。加大監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，真正把考核評價機(jī)制運用到廉政建設(shè)中，要千方百計加強(qiáng)法官執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，約束法官不當(dāng)行為。要堅持防患于未然、懲治于已然。要抓源頭，培養(yǎng)法官無貪無求、無私無畏的精神境界和不偏不倚、不枉不縱的正派氣質(zhì)，在金錢、權(quán)色、關(guān)系、人情面前能夠堅持立場不妥協(xié)，堅守原則不退縮，堅定信念不動搖。切實做到“堂堂正正審案、干干凈凈做人”。只有加強(qiáng)紀(jì)律教育，才能使干警養(yǎng)成“正人必先正己”的行為習(xí)慣，樹立“廉潔從政、公正司法”的觀念。只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能使隊伍在思想上、行動上保持一致，才能使隊伍保持戰(zhàn)斗力和凝聚力。
3、強(qiáng)化司法能力建設(shè)，努力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法能力是黨的執(zhí)政能力在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是法官完成各項任務(wù)的重要保證。司法能力是一種綜合能力，突出表現(xiàn)為認(rèn)識和把握大局的能力，認(rèn)識和把握社會矛盾的能力，認(rèn)識和把握社情民意的能力、認(rèn)識和把握法律精神的能力。廣博的知識、精通的法學(xué)理論，嫻熟的工作技能、豐富的處理社會矛盾經(jīng)驗是對法院干警的一貫要求。干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接決定著整個法院隊伍司法水平的高低。只有加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，才能培養(yǎng)造就一支法律精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)過硬的職業(yè)化法官隊伍。為此，必須從以下五個方面著手：一要健全學(xué)習(xí)制度，教育干警樹立“終身學(xué)習(xí)”觀念，在學(xué)習(xí)中開闊眼界，增長見識，提高本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)作為提升專業(yè)素質(zhì)和司法能力的重要方法和途徑。二要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵，提高干警的司法水平和實際工作能力。對業(yè)務(wù)部門和綜合部門人員，采取任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式有計劃分期分批培訓(xùn)。廣泛開展崗位練兵和技能競賽，培養(yǎng)一批崗位專業(yè)能手。三要大力開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，努力造就一批專家型、復(fù)合型法官。四是鼓勵干警參加司法考試，積極為干警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，提高司法考試通過率，逐步解決法官斷層現(xiàn)象。四要充分發(fā)揮審判委員會的作用，適當(dāng)安排部分干警列席審委會，向委員們學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗和分析問題的能力，接受教育和啟發(fā)。
4、強(qiáng)化法官文化建設(shè)，培育符合法官職業(yè)特色、具有鮮明時代精神的法官文化。法院文化建設(shè)是啟迪法官智慧、陶冶法官情操的有效載體。大力加強(qiáng)法官文化建設(shè)是隊伍建設(shè)的重要組成部分，要使隊伍建設(shè)富有時代內(nèi)涵，富有文化底蘊，富有人文情懷。一是建立文化活動場所。要為法官建立適當(dāng)?shù)膴蕵穲鏊鐖D書室、電子閱覽室、鍵身室、乒乓球室、籃球場。二是規(guī)范文化互動時間。如規(guī)定每周五下午，在沒有工作任務(wù)安排的情況下，干警可以自由選擇參加各種文體活動。三是豐富文化活動載體。不定期舉辦乒乓球、籃球等各種比賽，組織聯(lián)歡會、演講等各種文藝活動，開展法官沙龍、開設(shè)法官論壇、法學(xué)理論研討會、法官文化長廊和知識競賽、庭審觀摩以及文藝匯演、書畫攝影等文體活動方式，增強(qiáng)法院文化的凝聚力和感染力，努力培養(yǎng)法官特有的職業(yè)道德修養(yǎng)，以中國特色的先進(jìn)法院文化引領(lǐng)隊伍建設(shè)實踐健康發(fā)展。
總之法院的隊伍建設(shè)是法院的根基和靈魂，關(guān)乎于人民法院事業(yè)的興衰與成敗。落實司法為民，離不開隊伍建設(shè)的保障，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，提升司法為民的能力，在新的形勢下，做為人民法院，必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行社會主義法治理念，充分認(rèn)識隊伍建設(shè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，深刻把握隊伍建設(shè)的特點和規(guī)律，必須把法院隊伍建設(shè)納入法院工作的宏觀思路，從長遠(yuǎn)及戰(zhàn)略高度作為重要工作常抓不懈。要始終堅持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的職業(yè)化法官隊伍，更好地履行憲法與法律賦予人民法院的光榮使命。
北安市人民法院--劉宇
