[ 袁震 ]——(2013-9-18) / 已閱4803次
審判管理民主化是指審判管理者在審判管理活動(dòng)中充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)審判人員和書記員（以下簡(jiǎn)稱審書人員）的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性并使他們參與到審判管理活動(dòng)中的過程。它是民主思想在審判管理工作中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。
一、審判管理民主化的價(jià)值
民主化的審判管理與傳統(tǒng)型的審判管理相比，對(duì)培養(yǎng)審書人員的審判管理意識(shí)、實(shí)現(xiàn)審判管理與審判工作的良性互動(dòng)、保護(hù)審書人員的合法利益、實(shí)現(xiàn)審判工作科學(xué)發(fā)展方面有積極意義。
（1）推行審判管理民主化可以培養(yǎng)審書人員的審判管理意識(shí)，鍛煉審判人員的自我管理能力。傳統(tǒng)型審判管理遵循的是行政首長負(fù)責(zé)制，以命令、決定、通知的方式“強(qiáng)行”貫徹決策者的意圖，而被管理者只能遵守和執(zhí)行。審判管理民主化強(qiáng)調(diào)的是審判人員參與審判管理，在參與審判管理的過程中，審判人員逐步樹立自我評(píng)價(jià)、自我管理、自我約束的管理理念，減少管理者對(duì)法官的直接控制，從而使審判工作實(shí)現(xiàn)由他律到自律的轉(zhuǎn)變。
（2）推行審判管理民主化可以實(shí)現(xiàn)審判管理與審判工作的良性互動(dòng)，提高審判管理效能。傳統(tǒng)型審判管理中，審判管理是院領(lǐng)導(dǎo)或者是審判管理部門的事，與審書人員無關(guān)，審書人員只是被動(dòng)的服從。審判管理民主化強(qiáng)調(diào)的是管理者與被管理者之間的平等交流、相互監(jiān)督、相互制約，是一個(gè)互動(dòng)的過程，一方面審判管理者運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)審判工作進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，另一方面被管理者參與到審判管理中，對(duì)審判管理制度、審判管理方法和審判管理措施提出意見和建議，并按照管理者的指引和要求公正、高效開展審判工作，二者能夠相互配合相互促進(jìn)，形成推動(dòng)審判工作良性運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。
二、審判管理民主化的路徑
（一）審判管理主體
院長作為審判管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，具有民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主精神，審判管理決策才能得到審書人員的擁護(hù)與支持。法院審判管理辦公室（下稱審管辦）是審判管理工作具體實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著審判管理制度執(zhí)行與落實(shí)工作。一個(gè)缺乏權(quán)威的審判管理實(shí)施者所作出的審判管理指令，很難得到一線法官的認(rèn)可和執(zhí)行。同時(shí)，審判管理要有庭長、審判人員和書記員的參與。審判管理不只是審管辦或院領(lǐng)導(dǎo)的事，還關(guān)系到一線法官的切身利益。這種參與應(yīng)是實(shí)質(zhì)性的參與。
（二）審判管理方法
1.要變事后追責(zé)為事前引導(dǎo)，通過《審管提示》等手段對(duì)案件流程、工作重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)提示。例如對(duì)審限的管理，不再是對(duì)超審限案件的承辦人進(jìn)行處罰，而是對(duì)四項(xiàng)案件中的需要恢復(fù)審限的案件根據(jù)鑒定管理辦公室提供的司法鑒定終結(jié)函實(shí)行隨時(shí)提示；對(duì)臨近審限的常規(guī)案件進(jìn)行周提示；對(duì)超過三個(gè)月以上的四項(xiàng)未結(jié)案件實(shí)行月檢查提示督辦等，促使案件在法定審限內(nèi)結(jié)案。
2.要調(diào)動(dòng)被管理者的積極性和創(chuàng)造性，使被管理者努力去完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。通過在發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、福利等物質(zhì)激勵(lì)和提供晉級(jí)、升職、表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)等精神激勵(lì)時(shí)向一線的審書人員傾斜方式，提高審書人員的責(zé)任感，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。有時(shí)單純的物質(zhì)的和精神的激勵(lì)效果不明顯，還應(yīng)把二者相結(jié)合，提高激勵(lì)的持久性。
3.要充分尊重人性要素，充分發(fā)掘人的潛能�，F(xiàn)代管理工作的核心及動(dòng)力只能是人以及人的積極性。審判管理“歸根到底是對(duì)人的管理”。要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行情感塑造，管理者不能“高高在上”，要俯下身去以真摯的感情與審書人員進(jìn)行交流，激發(fā)審書人員的正向情感，形成融洽和諧的工作氛圍。
（三）審判管理制度
1.構(gòu)建多方參與的審判管理互動(dòng)交流平臺(tái)。在法院內(nèi)部建立審判管理聯(lián)席會(huì)，作為溝通交流平臺(tái)。聯(lián)席會(huì)由院長、審委會(huì)、審管辦及業(yè)務(wù)部門的法官組成，通過定期開會(huì)的形式，共同學(xué)習(xí)審判管理方法和技巧，研究制定審判管理政策和制度，分析審判工作運(yùn)行動(dòng)態(tài)，查找審判工作中存在的問題和不足，共同研究審判工作均衡、有序運(yùn)行的方法。通過審判管理聯(lián)席會(huì)，在管理者與被管理者之間建立溝通交流、協(xié)商會(huì)辦的平臺(tái)，提高審判管理與審判工作的融合度。通過交流與溝通，一方面能夠預(yù)防審判管理決策脫離審判工作實(shí)際或違背審判規(guī)律現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面能夠讓一線審書人員更準(zhǔn)確的理解和把握審判管理決策導(dǎo)引方向，及時(shí)按照審判管理要求開展審判工作，實(shí)現(xiàn)一線審判人員由以前被動(dòng)接受審判管理到主動(dòng)接受審判管理并能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理的轉(zhuǎn)變，從而為雙方良性互動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.建立審判委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)制度。案件質(zhì)量評(píng)查是以提高審判質(zhì)量為目標(biāo)，以規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，以規(guī)范化、制度化的檢查評(píng)析為手段，全方位、多角度對(duì)案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的審判管理方式，是評(píng)估案件質(zhì)量、規(guī)范司法行為，統(tǒng)一司法尺度的重要手段。案件質(zhì)量評(píng)查是法院審判管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)（下稱質(zhì)評(píng)委），在審判委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查工作。質(zhì)評(píng)委由各業(yè)務(wù)庭資深法官組成，主要負(fù)責(zé)開展案件卷宗常規(guī)評(píng)查和發(fā)改案件重點(diǎn)評(píng)查工作，提出案件評(píng)定等次、評(píng)查結(jié)果等意見；對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題提出意見和建議；報(bào)送審判工作需要解決的疑難問題。
3.構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。首先管理者要樹立正確的司法政績(jī)觀。審判管理因其可量化、可比較等特點(diǎn)，與司法政績(jī)密不可分。審判管理必須有正確的司法政績(jī)觀來領(lǐng)航，否則就會(huì)出現(xiàn)一味追求高指標(biāo)而違背審判規(guī)律的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)弄虛作假，一門心思在審判數(shù)據(jù)上做文章的問題。其次是要注重考評(píng)的導(dǎo)向功能，真正解決工作中“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的問題，形成競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的環(huán)境和氛圍。第三，考評(píng)激勵(lì)要保持客觀公正，凡涉及考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)程序、考評(píng)方式及考評(píng)結(jié)果的一律予以公開，接受審書人員的評(píng)議和監(jiān)督，以公開求公正，以公正樹權(quán)威。
（作者單位：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民法院）
