[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-1-12) / 已閱28869次
大眾媒體發(fā)布的這類舉辦有獎活動的公開聲明和啟事，表達了對完成指定行為的人給予具體報酬的明確意思，其實就是民事法律所稱的懸賞廣告。所謂懸賞廣告，是指“廣告人以公開廣告的形式要約完成一定的行為并給付一定報酬，行為人以完成該種行為為承諾后，有權獲得該報酬的特殊合同形式。”（11）
以上面例舉的“挑錯有獎”廣告為例，報社公開聲明：凡讀者找出《深圳商報》上的導向性、知識性錯誤或標題、文字的差錯，可給予獎勵。并規(guī)定了具體的獎勵規(guī)則。這就是向不特定的人發(fā)出的要約。（12）聲明一經(jīng)刊出，就對報社產(chǎn)生法律約束力。一俟有讀者完成了報社指定的挑錯要求，而便構成了對報社要約的有效承諾，挑出錯誤的讀者有權請求報社按照既定的獎勵標準給付報酬，發(fā)出獎勵聲明的報社則應當履行給付獎勵的義務，否則將承擔違約的法律責任。
我國法律對懸賞廣告尚未作明文規(guī)定，學界較多的人認同契約說，司法審判也多將因懸賞廣告而起的民事糾紛視為合同之債，對其適用合同法的規(guī)定審案裁判。
總之，上述三類媒介消費，即有償收視有線電視節(jié)目、訂購報刊、參與大眾媒體舉辦的各種懸賞有獎活動等，會在大眾媒體與媒介消費者之間形成一定的合同關系，我國的《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《郵政法》等法律中，都或多或少地含有調(diào)整和保護這類法律關系的規(guī)定。
二、適用合同法的規(guī)定保護媒介消費者的權益
在媒介消費活動中，如果公民作為媒介消費者與大眾媒體依法形成了上述合同關系，那么，這種關系就受到合同法的調(diào)整和保護。下面就結(jié)合《合同法》的若干具體條款對此問題試作討論。
《合同法》第六十條 當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。
《合同法》第一百零七條 當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。
這兩條是關于合同履行義務和合同違約責任的規(guī)定。
前一條規(guī)定要求債務人應全面地、適當?shù)赝瓿善浜贤x務，使債權人的合同債權得到完全實現(xiàn)，如交付約定的標的物，完成約定的工作成果，提供約定的服務等等，這當然也是媒介消費合同履行的起碼要求。
后一條是關于合同違約責任的一般性規(guī)定。違約責任又稱違反合同的民事責任，是指當事人因違反合同債務所應承擔的法律后果。媒介消費合同履行中的違約行為有多種表現(xiàn)形式，概括地講可分為不履行和履行合同義務不符合約定兩大類。不履行合同義務就是當事人根本就沒有實施履行合同義務的行為，比如讀者向報刊投遞公司交付了訂報款，但報刊公司卻沒有送報，用戶向有線電視臺交了入網(wǎng)費，有線電視臺卻沒有在規(guī)定時間內(nèi)為用戶接通有線電視等等。履行合同義務不符合約定是指雖有履行合同義務的行為，但該行為不符合或不完全符合合同的約定，包括交付的標的數(shù)量不夠或有瑕疵（如報紙斷期、缺版），提供的服務質(zhì)量不合要求（如插播廣告）等等，當有以上兩種發(fā)生時，則有關當事人應承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。
可能碰到的一個問題是，某些媒介消費合同的訂立，涉及的合同標的額很少，又可以即時清結(jié)，比如買一份報紙，沒幾個錢，一手交錢，一手交貨，買賣雙方不會就報紙的質(zhì)量（13）有什么約定；有些媒介消費合同，即便采取了書面合同的形式，也十分簡單，比如許多地方的有線電視用戶，在入網(wǎng)交費后只拿到一紙發(fā)票外加一份用戶使用證，雙方并沒有對有線電視的傳送服務質(zhì)量標準達成什么具體的協(xié)議。所以，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，怎么確定“質(zhì)量不符合約定”就成了爭訴的焦點之一。在這種情況下，《合同法》第62條的規(guī)定就很有用處了：
《合同法》第六十二條 當事人就有關合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：
（一）質(zhì)量要求不明確的，按照國家標準、行業(yè)標準履行；沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。
……
這一條款是關于合同內(nèi)容約定不明確時的法定適用規(guī)定。其中第（一）項的內(nèi)容在處理媒介消費合同糾紛時尤其值得注意。
曾有法學專家在分析賈廣恩訴河南新鄉(xiāng)有線電視臺濫插廣告一案（14）時指出，該案的真實性質(zhì)是合同之債，其具體的性質(zhì)，就是服務合同。因此，這位專家主張追究有線電視臺濫插廣告的違約責任。理雖不錯，但問題在于，賈廣恩當初與新鄉(xiāng)有線電視臺達成有償收視協(xié)議的時候，雙方是否就插播廣告問題有所約定？從筆者了解的情況看，實際并不存在這方面的約定，既然沒有約定，憑什么認定有線電視臺過量插播廣告是一種違約行為呢？(15)筆者以為，這時候可以適用《合同法》第62條第（一）項的規(guī)定。該條款指出，合同關系的當事人在訂立合同時如果對產(chǎn)品或服務的質(zhì)量要求不明確的，可以按照國家標準、行業(yè)標準履行；沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。具體就有線電視臺而言，國務院1997年發(fā)布的《廣播電視管理條例》、原廣播電影電視部同年發(fā)布的《關于進一步加強廣播電視廣告宣傳管理的通知》以及國家廣電總局發(fā)布的《關于堅決禁止隨意插播、超量播放廣告的緊急通知》中都有關于廣告播出的規(guī)范要求，這些規(guī)定，實際上也屬于國家對有線電視播出質(zhì)量提出的一種強制性指標和標準。假若有線電視臺拒不執(zhí)行這些強制性標準，根據(jù)《合同法》第62條的規(guī)定，就可以認定有線電視臺履行合同義務不符合約定，因而應當承擔采取補救措施或者賠償損失等違約責任。
有時候，對某類媒介消費合同行為，不僅合同法有所規(guī)定，其他的法律也有相關的規(guī)定。比如，因購買報紙而產(chǎn)生的那類合同關系，在《合同法》分則的買賣合同中有所規(guī)范，在《消費者權益保護法》中亦有所規(guī)定；再如因郵政報刊投遞而形成的服務合同，固然可以適用合同法總則的規(guī)定來調(diào)整，但《郵政法》也對其另有規(guī)則，在這種情況下，如何適用法律，合同法第123條作了規(guī)定：
《合同法》第一百二十三條 其他法律對合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
根據(jù)該條的規(guī)定，在其他有合同內(nèi)容的法律中，凡對合同法的有關規(guī)定又作了特殊規(guī)定的，應首先適用、依照該法律的規(guī)定。所以，如果發(fā)生報紙有償消費的民事糾紛，在《合同法》與《消費者權益保護法》都有規(guī)定的情況下，應首先適用《消費者權益保護法》的條文來處理；在《合同法》與《郵政法》都有規(guī)定的情況下，應首先適用《郵政法》的規(guī)定來處理。這就是所謂特別法優(yōu)于普通法的原則。自然，在實際的適用中，特別法僅僅是優(yōu)于普通法而不是絕對排斥普通法，不是有了特別法的規(guī)定，普通法就絕對派不上用場了，有些特別法也可能存在空檔或漏洞，這時候還需要回到普通法來找根據(jù)。例如報紙的購買者就報紙的質(zhì)量問題提起訴訟(16)，首先適用的應該是《消費者權益保護法》。該法第10條規(guī)定了消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。但究竟如何確定一份報紙的質(zhì)量是否符合約定，根據(jù)什么標準來判斷出賣人應否承擔違約責任，《消費者權益保護法》并沒有就此給出具體的裁判規(guī)則。這時候，就要回到《合同法》有關買賣合同的規(guī)定中來找根據(jù)。
隨著社會的發(fā)展，媒介消費的內(nèi)容和形式也比過去更加多樣化，也因此會生成一些新的媒介消費合同關系，對于這些新的合同關系，法律包括合同法分則中或許沒有明確的規(guī)定，一旦發(fā)生糾紛，怎么辦呢？《合同法》第124條對此類合同的法律適用問題作了規(guī)定：
《合同法》第一百二十四條 本法分則或者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用本法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規(guī)定。
從學理上看，該法條是關于無名合同適用法律的規(guī)定。所謂無名合同即法律上沒有明文規(guī)定的合同。媒介消費中出現(xiàn)的各種無名合同，盡管在其他法律乃至合同法分則中沒有規(guī)定，但依據(jù)《合同法》第124條的規(guī)定，仍然可以適用《合同法》總則的規(guī)定，再加上法官可以采取類推適用的方法，從而使得媒介消費生活中出現(xiàn)的各種合同關系，都可以納入合同法的規(guī)范范圍。這樣，無論發(fā)生了什么樣的合同案件，法官都可以根據(jù)合同法的規(guī)定作出裁判。
注釋：
* 本文所稱的媒介消費（Media Consumption），泛指獲取和享用大眾媒體的精神產(chǎn)
品或傳播服務。需要說明的是，大眾傳播學話語中的媒介消費，通常只被理解為
受眾對大眾傳播產(chǎn)品的視聽閱讀，也就是日常所說的看電視、聽廣播、讀報紙。
筆者認為，人們向電視臺或電臺點播節(jié)目、撥打媒體開辦的熱線電話、在媒體上
刊登個人廣告等等，亦應納入媒介消費的范疇。讀報、看電視、聽廣播是在消費
媒體提供的精神產(chǎn)品；點播節(jié)目、撥打熱線、刊登個人廣告則是在享用（消費）
媒體提供的傳播服務。
（1）參見王利明：“對《合同法》格式條款規(guī)定的評析”，《政法論壇〈中國政法
大學學報〉》，1999年第6期，3-5頁。
（2）唐緒軍：《報業(yè)經(jīng)濟與報業(yè)經(jīng)營》，新華出版社1999年，第174頁。
（3）目前，在國內(nèi)外的報業(yè)經(jīng)營中，有些報紙是免費贈閱的。比較典型的是各種“地
鐵報”，如英國的《倫敦都會報》、瑞典的《國際地鐵報》、挪威的《20分鐘報》、
美國的《費城地鐵報》、日本的《今日標題》、阿根廷的《理性報》、我國上海
的《地鐵采風報》和香港的《都市日報》等。這類報紙與讀者之間當然不存在
買賣關系（如果它刊登廣告，那么它與廣告主之間可能存在有償服務合同關
系）。另外，有時候某些報紙在創(chuàng)刊、改版初期或出于其他的考慮，會向公眾
提供一些免費贈閱的報紙。但這些無償發(fā)行只是報業(yè)經(jīng)營中的“個別”，而有
償發(fā)行則是報業(yè)經(jīng)營的普遍現(xiàn)象。
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