[ 劉振厚 ]——(2013-9-10) / 已閱5645次
正規(guī)化建設(shè)，是全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)“三化”建設(shè)中的第一項(xiàng)，主要是指明晰法官與其他審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)的關(guān)系。三者之中，正規(guī)化是根本。
初聽(tīng)正規(guī)二字，不知什么原因，第一反應(yīng)就是：我們的法官不正規(guī)？法官就是法官，還有什么正規(guī)不正規(guī)之分嗎？法官二字，大家都認(rèn)識(shí)，不用多解釋?zhuān)ü偈歉墒裁吹模枚嗳艘矔?huì)說(shuō)出自己所認(rèn)識(shí)的法官究竟如何如何，但要說(shuō)什么正規(guī)不正規(guī)，確實(shí)有些勉為其難。身為一名法官，雖然層級(jí)不高，但畢竟是符合《法官法》任職資格后被任命的，從這個(gè)角度講，還是有資格談?wù)劮ü俚恼?guī)與不正規(guī)的。
其實(shí)，從會(huì)議報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，正規(guī)化建設(shè)顯然不是僅指法官的正規(guī)與不正規(guī)這層字面意思，更多的則是指法官與法院其他人員間的關(guān)系。實(shí)際的操作中，法官干了許多本應(yīng)由審判輔助人員和司法行政人員干的工作，才導(dǎo)致給人留下法官也不正規(guī)的印象。在不少中基層法院，由于管理體制、人員配備等多方面的原因，法官的工作不僅包括開(kāi)庭審理、參與合議案件、撰寫(xiě)法律文書(shū)等這些法官的“分內(nèi)”工作，還要負(fù)責(zé)本應(yīng)由其他人員來(lái)辦理的工作。比如，向人當(dāng)事人送達(dá)法律文書(shū)、開(kāi)庭傳票、裁判文書(shū)，乃至整卷歸檔等，都需由承辦法官一攬到底。所以，有些法官自嘲為辦案“個(gè)體戶(hù)”。這樣的辦案流程，無(wú)論法官自身，還是對(duì)參與訴訟的當(dāng)事人、代理人，甚至旁觀者，都會(huì)留下“法官”不正規(guī)的印象。
另比如，《中華人民共和國(guó)法官法》第三十二條規(guī)定，法官不得有下列行為：（十二）私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人。但在工作、生活實(shí)際中，由于人員、基層社會(huì)環(huán)境、辦公條件等等限制，法官單獨(dú)與一方當(dāng)事人或代理人相處的情形會(huì)時(shí)常發(fā)生，很難判斷究竟是否是私自會(huì)見(jiàn)，但“不正規(guī)”是顯而易見(jiàn)的�？捎袝r(shí)沒(méi)有這種單獨(dú)相處的“不正規(guī)”，反倒不利于問(wèn)題的解決。
舉一個(gè)比較典型的例子，雖然我們強(qiáng)調(diào)調(diào)解的前提是查明事實(shí)、分清是非，不準(zhǔn)“背靠背”調(diào)解，而在實(shí)際操作中，特別是面對(duì)文化程度、法律知識(shí)程度均不高的當(dāng)事人，如果面對(duì)面調(diào)解，幾乎很難達(dá)成協(xié)議，搞不好雙方會(huì)爭(zhēng)吵不休，情緒激動(dòng)時(shí)還會(huì)發(fā)生肢體沖突。所以，特別是在基層農(nóng)村、廠礦，在了解了基本事實(shí)后，有經(jīng)驗(yàn)的法官更多是利用“背靠背”的方式，擺事實(shí)，講道理，談法律，有時(shí)請(qǐng)來(lái)被雙方或調(diào)解意愿不強(qiáng)的一方信任的基層干部、親朋好友，或德高望重的鄰里、親屬，由他們出面幫助調(diào)解(往往一開(kāi)始也是先與一方見(jiàn)面)，效果反而很好。關(guān)于這點(diǎn)，有一部電視電影《法官老張軼事》，好像是系列的，如果是對(duì)基層群眾生活，以及基層法官工作不太了解的人士，不妨透過(guò)該片熟悉一下基層法官的工作環(huán)境和實(shí)際狀況。當(dāng)然，這需要法官把握“背對(duì)”時(shí)的度。別說(shuō)可能出于私心，即便掌握時(shí)機(jī)不當(dāng)，也會(huì)令一方當(dāng)事人心生疑竇。最主要的，還是公正公平之心，加上純熟的司法技能。
法官隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，不少法院作了許多有益的探索，也取得一定的成效，最起碼為今后的正規(guī)化打下了一定的基礎(chǔ)。目前來(lái)看，深圳市福田區(qū)法院的審判長(zhǎng)制度改革，河南法院系統(tǒng)試點(diǎn)推行的新型合議制度改革，較為司法界關(guān)注，影響力也較大，但究竟效果如何，能否得到高層支持，仍需經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。
關(guān)于法官職業(yè)正規(guī)化，包含內(nèi)容很多，具體操作中同樣比較復(fù)雜。比如，僅以人際關(guān)系而論，在中國(guó)這個(gè)人際關(guān)系非常復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，不同崗位常常會(huì)因人而異。也就是說(shuō)，法官與其他工作人員的關(guān)系會(huì)隨著不同崗位由不同的人擔(dān)任而發(fā)生可能令人意想不到的變化，包括前面提到的審判長(zhǎng)制度、新型合議庭制度的推行中，都會(huì)遇到此類(lèi)情況。所以，法官正規(guī)化建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。但，有一點(diǎn)只要我們堅(jiān)持做到，法官正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)就不難實(shí)現(xiàn)。那就是：制度化。以制度的形式明晰法官與其他工作人員的關(guān)系，并落實(shí)到實(shí)踐之中去。
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