[ 朱文中 ]——(2013-7-24) / 已閱5899次
行政訴訟的被告，是指由原告指控其具體行政行為違法侵犯原告的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。隨著我國行政法治理論的不斷深入，對特定情形下被告資格的確認應(yīng)重新定位。
一、內(nèi)設(shè)機構(gòu)被告資格的認定
在我國行政管理實踐中，較為普遍地存在許多臨時性機構(gòu)或臨時性綜合機構(gòu)。這些機構(gòu)或者是一個行政職能機關(guān)設(shè)立的，或者是由幾個行政職能機關(guān)共同組建的，或者是由同級政府牽頭由幾個職能部門組建的。
如果法律、法規(guī)、規(guī)章對內(nèi)設(shè)機構(gòu)有行政授權(quán)，其能在法律上以自己的名義作出行政行為，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)實際上已經(jīng)外化，取得了獨立主體的資格，應(yīng)以該機構(gòu)為被告。行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，“授權(quán)”其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織實施行政行為應(yīng)當視為委托，依委托的原理，當然是委托機關(guān)而不是被委托機構(gòu)做被告。
二、派出機構(gòu)被告資格之確定
在法律上，派出機關(guān)是指根據(jù)憲法和地方組織法而由人民政府設(shè)立的派出機關(guān)。而派出機構(gòu)則是人民政府的工作部門根據(jù)法律與需要而設(shè)立的派出機構(gòu)。如果法律、法規(guī)、規(guī)章對派出機構(gòu)有一定的授權(quán)，該派出機構(gòu)就取得了訴訟主體的地位。無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，它仍然是該行政行為的法律上的主體和法律后果的承擔者。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機構(gòu)授權(quán)，無論該派出機構(gòu)事實上是否以自己名義作出行政行為，它在法律上仍然不是該行政行為的主體和責任人，即不能以該派出機構(gòu)為被告，而應(yīng)以所派出的行政機關(guān)為被告。
（作者單位：江西省鄱陽縣人民法院）
