[ 隨心 ]——(2013-7-10) / 已閱17579次
（二）、治安管理處罰的種類
《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安處罰的種類分為四種：
1、最輕的處罰：警告是一種最輕的治安管理處罰，屬于申誡罰，它充分體現(xiàn)了“教育與處罰相結(jié)合的原則”[3]。從表面上看警告與批評教育從內(nèi)容到形式都有許多雷同之處，都是擺事實(shí)，講道理，曉以厲害，但警告其實(shí)是一種比較特殊的批評教育方法，其作為一種治安管理處罰，要比批評教育嚴(yán)厲得多。且正因?yàn)榫嫣幜P比一般批評教育要嚴(yán)厲的多，所以往往給被處罰人更為深刻的記憶，使之吸取教訓(xùn)，以后不敢再犯，從而達(dá)到治安處罰的目的。
2、最普遍適用的處罰措施：罰款。罰款是一種較為特殊的教育手段，它讓被處罰人明白，如果你不遵守社會(huì)秩序，不僅要受到社會(huì)的譴責(zé)，同時(shí)還要從經(jīng)濟(jì)上受到一定的處罰，從而使其受到心靈上的觸動(dòng)，并改正錯(cuò)誤，以后不再實(shí)施違反治安管理的行為。罰款幅度則根據(jù)每個(gè)具體違反治安管理行為，看其性質(zhì)是否惡劣、情節(jié)是否輕微、后果是否嚴(yán)重及違反治安管理行為人的態(tài)度等情況，在法定幅度內(nèi)，分別使用不同的罰款檔次，合理確定罰款數(shù)額。
3、最嚴(yán)厲的處罰措施：行政拘留。它是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人依法在一定時(shí)間內(nèi)拘禁留置于法定場所內(nèi)，剝奪其人身自由的一種治安行政處罰。主要適用于違反治安管理，造成情節(jié)后果嚴(yán)重的人。其共分為三個(gè)檔次：5日以下，5日以上10日以下，10日以上15日以下。行政拘留是一種剝奪人身自由的最為嚴(yán)厲的治安行政處罰，所以在具體適用的時(shí)候要注意，以防造成不良后果。
4、新增的資格處罰措施：吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證照。如經(jīng)營的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、刻字業(yè)等。其目的是在于取消被處罰人的一定資格和剝奪、限制某項(xiàng)特許權(quán)利，從而達(dá)到維護(hù)公共安全、社會(huì)治安穩(wěn)定的目的。
此外對于違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或驅(qū)逐出境的處罰[4]。但該項(xiàng)處罰只能附加使用，不可以獨(dú)立使用。
（三）、治安處罰的幾種適用情形
1、減輕或不予處罰的適用情形�！吨伟补芾硖幜P法》第十九條規(guī)定：違反治安管理行為情節(jié)特別輕微的；主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；處于他人脅迫或者誘騙的；主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的五類之一情形
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的，減輕處罰或者不予處罰，此條也充分體現(xiàn)了該法“教育與處罰相結(jié)合的原則”。
2、從重處罰的適用情形�！吨伟补芾硖幜P法》第二十條規(guī)定：有造成較嚴(yán)重后果；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的四種情形之一的應(yīng)當(dāng)從重處罰。
3、不執(zhí)行行政拘留的適用情形�！吨伟补芾硖幜P法》第二十一規(guī)定：有已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的情形之一，依照《治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。這幾點(diǎn)充分體現(xiàn)了國家保護(hù)人權(quán)、以人為本的理念，但本人認(rèn)為尚有幾處值得商榷的地方，將在本文后面提到。
二、治安管理處罰法之我見
（一）、內(nèi)容過于簡潔、不夠全面
《治安管理處罰法》其形式設(shè)定太過于簡潔，即章與節(jié)不夠全面，相較之下它與刑事法律、行政法律和民事法律比起來太過于簡單。就拿刑事法律來作比較，《刑法》共有有十章452條、《刑訴法》有四編二十九章270條，刑事實(shí)體、程序法律之和是722條，何況《刑法》還有增補(bǔ)條款，而作為全國治安案件處理的總綱和規(guī)范《治安管理處罰法》，從實(shí)體法到程序法，僅只有六章119條。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年全國共發(fā)治安案件1105萬起[5]，而刑事案件數(shù)量僅為87萬起[6]，治安案件的發(fā)案率為刑事案件的12.7倍。
（二）、對罰款處罰較輕造成部分行為人不能有力起到警示、教育的效果
日前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，造就了一批經(jīng)濟(jì)富裕的人，此類人群對于治安管理處罰法中的罰款處罰根本不屑一顧，就算處于罰款處罰上限的5000元的罰款，對他來說也絲毫無所謂，根據(jù)起不到警示作用，達(dá)不到教育的效果。
（三）、對逾期不繳納和拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大的問題。
《治安管理處罰法》取消了原《治安管理處罰條例》第三十六條的對拒絕交納罰款行為的進(jìn)行行政拘留的處罰決定[7]，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒有現(xiàn)實(shí)意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐中這類案件比較多，而且涉及的罰款數(shù)額不大，對于沒有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請法院強(qiáng)制執(zhí)
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行，削弱了對違法行為人的處罰力度。
(四)、未成年人違法處理不夠有效。
《治安管理處罰法》從保護(hù)未成年人合法權(quán)益出發(fā)，對未成年人的違法處罰有嚴(yán)格的規(guī)定，特別是對未成年人違法應(yīng)執(zhí)行拘留不執(zhí)行的規(guī)定，在實(shí)際工作中對未成年人違法犯罪起不到打擊威懾作用和警示效果。最近一則新聞報(bào)道[8]說的是黃山某少年未滿14周歲，多次因盜竊被警方抓獲又多次放回，辦案民警介紹該少年1996年出生，6年級即輟學(xué)在家無所事事。此后他為了弄錢上網(wǎng)、打游戲就去偷。兩年來曾被民警抓獲多次，最高峰時(shí)短短6天之內(nèi)竟作案高達(dá)7起，但每次抓獲后都因?yàn)樗挲g太小，無法處罰，最后只能批評教育后交家長帶回監(jiān)管，而其家長又因?yàn)楣ぷ髅�，沒時(shí)間管他，導(dǎo)致他屢抓屢犯，使其違法行為得不到有效控制，長此以往很可能走上犯罪的道路，導(dǎo)致犯罪行為的不斷升級，最終鑄成大錯(cuò)。
�。ㄎ澹�、對七十歲以上及懷孕婦女的違法處理不夠有效。
本人在為時(shí)不多的基層派出所實(shí)際工作中親身經(jīng)歷了幾次案例。一次轄區(qū)內(nèi)一年過七十的老者因修路建筑施工補(bǔ)償問題與施工方發(fā)生糾紛,要求過分，在道路修復(fù)工程結(jié)束后，用石塊，木頭及坐在路中間等方法阻止他人在此路上通行，經(jīng)派出所多次協(xié)調(diào)未果，且態(tài)度極為囂張，揚(yáng)言如不滿足他的要求，他就讓這條路永遠(yuǎn)用不成。依據(jù)治安管理處罰法規(guī)定該老者屬于多次擾亂公共秩序的違反治安管理行為，依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留。另外的一起故意傷害案件涉及一懷孕婦女，因鄰里糾紛對其鄰居大打出手，甚至在派出所出警到現(xiàn)場后，態(tài)度仍然惡劣，叫囂到我現(xiàn)在是懷孕期間，你們派出所能把我怎么樣，針對此情形你確時(shí)無可奈何。以上兩個(gè)案例充分暴露了治安管理處罰法在不執(zhí)行行政拘留的適用情形中存在的缺陷。
三、關(guān)于對《治安管理處罰法》的幾點(diǎn)思考
本人針對以上幾點(diǎn)不足之處提出一些自己的粗淺想法和思考。
（一）、對罰款處罰造成不能起到有力警示和教育部分人的效果的建議。
關(guān)于對罰款處罰起不到警示、教育的現(xiàn)象，本人認(rèn)為是不是可以在除繳納相應(yīng)罰款金額以外，附加類似于香港社會(huì)服務(wù)令[9]的相應(yīng)勞動(dòng)服務(wù)處罰，進(jìn)行若干的無薪社會(huì)服務(wù)工作，
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例如處理垃圾、植樹、清掃公路等。此類經(jīng)濟(jì)富裕的人群，都是很要面子的，對罰款幾千元無所謂，但是你要是叫他去參加社會(huì)勞動(dòng)服務(wù)，他就會(huì)覺得很丟人，從而讓其長了記性，不敢在隨意踐踏法律，真正達(dá)到了治安管理處罰的目的。
（二）、關(guān)于對逾期不繳納和拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大的解決方法。
對于這點(diǎn)本人認(rèn)為，如果遵循曾經(jīng)的《治安管理處罰條例》第三十六條的規(guī)定，就肯定不會(huì)出現(xiàn)此類現(xiàn)象，試想一下，如果叫你交一千元的罰款和行政拘留十天讓你選，你會(huì)選擇哪一種？很顯然大多數(shù)人則會(huì)選擇前者，老老實(shí)實(shí)的交上一千元的罰款。
（三）、關(guān)于未成年人違法處理不夠有效的對策。
本人認(rèn)為對于未滿十四周歲的未成年人屢次違反治安管理，且責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教而監(jiān)護(hù)人又不履行的情況，是否可以對其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如罰款。因?yàn)榧热蛔鳛槟骋晃闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)人，其法律就明確了你行使監(jiān)護(hù)的義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，如果你沒有履行自己的義務(wù)，同樣屬于違法行為，將要受到處罰。這樣的話身為監(jiān)護(hù)人的責(zé)任感，將會(huì)得到有效的提高。
（四）、針對懷孕婦女的違法處理不夠有效的思考。
針對該種現(xiàn)象本人覺得從以人為本和維護(hù)公民人身權(quán)利的角度來說，在婦女懷孕期間違反了法律，且態(tài)度惡劣，不思悔改，可以暫不執(zhí)行行政拘留，但會(huì)延期執(zhí)行，待到你誕下嬰兒，且哺乳期滿后，原先裁定的行政拘留處罰繼續(xù)執(zhí)行。這樣的話，這種情況是否能夠得到有效的遏制。
綜上所述，《治安管理處罰法》的制定是社會(huì)發(fā)展的需要，是維護(hù)良好社會(huì)秩序的需要，它與《治安管理處罰條例》相比所體現(xiàn)出的進(jìn)步也是我國法制建設(shè)的進(jìn)步。對于本文指出的一些缺陷，期待《治安管理處罰法》能夠不斷地充實(shí)和完善，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)治安管理提供更好的法律保障。不過總的來說，《治安管理處罰法》既注意到適應(yīng)社會(huì)實(shí)際情況，著力于懲治擾亂社會(huì)治安的違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；又注意到要控制權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，其條文中處處滲透著尊重人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的人文精神。而且公安執(zhí)法部門的許多治安管理行為，將更加有法可依。這一法律的實(shí)施，將在規(guī)范公民行為、維護(hù)社會(huì)秩序及維護(hù)公民合法權(quán)益等方面，產(chǎn)生深刻影響。相信《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施將對我國的法治化進(jìn)程起到進(jìn)一步推動(dòng)作用，但是如何將該法進(jìn)一步推進(jìn)完善，還需要在以后日常實(shí)際操作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步予以改善。 -5-
【注釋】：
[1] 、[2]、[3]柯良棟、吳明山編：《治安管理處罰法釋義與務(wù)實(shí)指南》，人民公安大學(xué)出版社2005年版第53頁、54頁、84頁；
[4] 李忠信主編：《治安管理處罰法釋義》，群眾出版社2005年版第7頁；
[5]王炬鵬《2009年全國共查處治安案件1105萬起》，《人民公安報(bào)》
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