[ 羅蘭瑛 ]——(2013-7-10) / 已閱9753次
目前，我國(guó)部分基層法院，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官“斷層”和人才匱乏的現(xiàn)象日益突出。筆者在此略抒己見(jiàn)。
一、基層法官斷層現(xiàn)狀
1．人員。以筆者所在的江西省泰和縣人民法院為例，泰和全縣總?cè)藬?shù)為53萬(wàn)人，該院干警總?cè)藬?shù)71人，有法官資格的人數(shù)為44人，全縣每1.21萬(wàn)人中有1名法官。該院近年審結(jié)案件數(shù)均在2000余件左右，案件數(shù)逐漸上升，人員卻逐漸減少，案多人少矛盾漸趨突出，而44名法官之中院領(lǐng)導(dǎo)班子9人，主任科員3人，從事行政崗位法官6人，真正在審判執(zhí)行一線辦案的法官只有26名，占全院總?cè)藬?shù)的36.61%，占法官總?cè)藬?shù)的59.09%。
2．年齡。泰和法院50歲以上的法官有9名，占總?cè)藬?shù)的12.6%，占法官總?cè)藬?shù)的20.45%。法官年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接問(wèn)題一度突出。年齡大的法官即將退休，案件多法官少，審判任務(wù)重，執(zhí)行難度大，成為困擾基層法院審判、執(zhí)行工作的主要因素。
3．資格。泰和法院30歲以下法官有9人，30至40歲有12人，40歲以上有23人。自2003年國(guó)家實(shí)行司法考試以來(lái)，每年司考過(guò)關(guān)人數(shù)屈指可數(shù)，年輕干警資格獲得難度大、工作繁重，無(wú)暇復(fù)習(xí)應(yīng)考。而審判工作要求組成合議庭必須有3名法官，有的審判部門只好在本院各業(yè)務(wù)庭借抽人員辦案，目前泰和法院有2個(gè)部門無(wú)法組成完整的審判員合議庭。
4．職位。目前，就泰和法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員而言，9人中年齡在45歲以下的只有2人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基層法院即將出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，由于班子成員年齡相當(dāng)，幾年后一并相繼退居二線或退休，而年輕法官一時(shí)無(wú)法補(bǔ)充力量，給事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。
5．學(xué)歷。從44名法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一學(xué)歷為法律本科的9人，占20.45%，第一學(xué)歷為法律�？频�2人，占4.5%，其他占75.05%；從現(xiàn)有學(xué)歷來(lái)看，研究生7人,占15.1%,法律專業(yè)本科28人，占63%，法律大專包括法院業(yè)大6人，占13%，其他占4.5%。如今國(guó)家新頒布的法律法規(guī)和司法解釋越來(lái)越多，各種新類型的案件越來(lái)越多，社會(huì)對(duì)司法審判的要求越來(lái)越高，由于審判工作任務(wù)繁重，文化基礎(chǔ)滯后將導(dǎo)致法律專業(yè)知識(shí)更新緩慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)審判工作發(fā)展的需要。
二、基層法官斷層成因
1．編制過(guò)緊。受編制限制，泰和法院的中央政法編制多年來(lái)未作調(diào)整，地方編制未增，導(dǎo)致一些優(yōu)秀法律人才無(wú)法補(bǔ)充進(jìn)入。
2．門檻過(guò)高。一是專業(yè)學(xué)歷限制。法官法嚴(yán)格規(guī)定：法官任命條件既必須達(dá)到法律本科學(xué)歷或非法律本科還須從事法律工作滿二年。二是公務(wù)員門檻考試�；鶎臃ㄔ哼M(jìn)人必須在空編且當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)前提下，才可報(bào)招考進(jìn)人計(jì)劃，所有進(jìn)入人員須過(guò)公務(wù)員考試門檻，否則無(wú)法進(jìn)入。
3．待遇過(guò)低。一是工作壓力大；二是政治待遇低。法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別過(guò)低，直接影響干警個(gè)人的職級(jí)待遇�？h級(jí)法院屬正科級(jí)機(jī)構(gòu)，與同級(jí)政府職能部門屬同一級(jí)別，縣級(jí)法院內(nèi)部庭室在“三定方案”中沒(méi)有明確為副科級(jí)，縣級(jí)法院的院長(zhǎng)是副處級(jí)，而內(nèi)部庭室的主要負(fù)責(zé)人也沒(méi)有被文件明確為副科級(jí)。有的基層法院副職仍為副科級(jí)待遇，至今未解決正科級(jí)待遇，庭長(zhǎng)仍是股級(jí)。如：泰和法院副職中還有3人未解決正科待遇；三是經(jīng)濟(jì)待遇低。目前為止，法官的工資仍然套用公務(wù)員的工資制度，沒(méi)有按照法官法的規(guī)定制定出新的工資制度。公務(wù)員條例已出臺(tái)，工資福利有明文規(guī)定：級(jí)別越低，工資越低，級(jí)別越低，福利越低。
4．標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。一是司考門檻過(guò)高。二是法官任命檔次高�；鶎臃ㄔ簩徟袉T、副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等職位均由縣人大常委會(huì)任命，形式規(guī)格要求與政府部門主要負(fù)責(zé)人的任命一樣嚴(yán)格，而級(jí)別甚低。
5．風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。隨著各類案件的不斷增加，新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺(tái)，法官必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)；隨著中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求法官辦案既要追求法律效果，又要追求社會(huì)效果，必須講究?jī)蓚�(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一；隨著監(jiān)督法的出臺(tái)，人大對(duì)法院的監(jiān)督力度逐漸加大；隨著法院內(nèi)部的分權(quán)制衡、案件評(píng)查、差錯(cuò)及錯(cuò)案責(zé)任追究等制度的出臺(tái)，法官辦案要求越來(lái)越規(guī)范，執(zhí)行力度也越來(lái)越大……法官面臨著方方面面的督辦、指責(zé)和評(píng)議，其壓力大、任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高。
三、解決法官斷層問(wèn)題之建議
1．延長(zhǎng)法官退休年齡。國(guó)外有法官干到80歲，我國(guó)香港地區(qū)也規(guī)定，法官的任期受法律保護(hù)，只會(huì)在已達(dá)到65歲退休年齡時(shí)離任，法官只有在無(wú)力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，才可經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序予以免職。而按照我國(guó)的法官法規(guī)定，擔(dān)任法官年齡不得低于23歲，對(duì)法官的退休年齡沒(méi)有明確規(guī)定，但各地都是參照公務(wù)員的退休年齡，即男60歲、女55歲的標(biāo)準(zhǔn)要求法官退休。眾所周知，法院是個(gè)業(yè)務(wù)部門，法官所從事的職業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性，如果法官與其他公務(wù)員的退休年齡一樣，實(shí)在太可惜。60歲的法官相對(duì)年輕法官有經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)中年法官有時(shí)間，正是干事業(yè)的時(shí)節(jié)。筆者認(rèn)為，對(duì)于身體狀況好、業(yè)務(wù)精通、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。這不僅可以緩解基層法官青黃不接缺人現(xiàn)象，而且有利于審判事業(yè)順利進(jìn)行。
2．延長(zhǎng)法官退位年齡。法院肩負(fù)著依法治國(guó)的神圣使命，一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)層法官身負(fù)重任，不僅具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，而且具有一定的法律專業(yè)知識(shí)，是法院的核心力量，既是管理者、又是實(shí)施者。加之法院年輕法官少的現(xiàn)狀，這批管理者可以在此發(fā)揮傳、幫、帶作用，可以緩解法官空缺現(xiàn)象，有利于工作正常有序進(jìn)行。
3．增加政法編制。一是調(diào)整政法編制。各地政法編制的合理調(diào)整應(yīng)以各縣市區(qū)人口數(shù)和歷年來(lái)案件數(shù)量多少為依據(jù)；二是增加地方事業(yè)編制。因法院政法編制有限，現(xiàn)有基層法院在崗干警偏少，案源又多，加之法院肩負(fù)著執(zhí)行的職能，急需增加辦案輔助人員（工勤編）。
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